卫生厅卫生改革作风建设意见

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2008年是加快推进我省卫生改革与发展的重要一年。为完成我厅今年确定的目标任务，更好地服务发展、服务基层、服务群众。现根据上级部署，并结合工作实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和省委十一届三次、四次全会精神，坚持以科学发展观统领我省卫生发展全局，以全心全意为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务为根本宗旨，以思想解放推进卫生改革，以开拓创新促进卫生科学发展，以人民满意为标准改进作风，以规范服务和提高效能为重点加强机关内部建设，着力建设“为民、务实、清廉”、服务高效、人民满意的服务型机关，为实现我省卫生事业又好又快发展提供有效的服务和保障。

二、重点工作

（一）解放思想，加强调研，科学谋划卫生改革与发展

今年，卫生工作将进入一个全面推进改革、解决深层次矛盾的关键时期。按照党的十七大提出的建立基本医疗卫生制度的目标，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。坚持解放思想、实事求是的思想路线，紧密结合实际，认真研究新情况新问题，转变观念，拓展思路。

以思想的解放指导改革。坚持用十七大明确的卫生改革目标和改革方向统领卫生改革，用科学发展观指导卫生改革，发扬开拓创新、勇于探索的精神，树立攻坚克难、敢为人先的勇气，推动思想的大解放。坚决消除安于现状、因循守旧、设置禁区的思想束缚，从全局上谋划、在难点上求突破、在创新上求发展、在落实上下功夫，围绕“四大体系”建设，进一步理清思路，大力推进医疗卫生改革。

通过深入调查研究谋划改革思路。深入基层调查研究是科学谋划改革发展新思路新举措的有效方法，也是机关工作的根本方法和机关干部的基本功。要在落实重点工作的同时注重研究问题，把落实工作与研究问题有机结合起来，尤其是厅领导和各处室主要负责人，要善于思考问题，做到有思想、有见解、有思路、有创新、有闯劲。认真做好厅党组今年确定的重点调研课题，并在调研中，总结经验，剖析问题，找准改革的突破口。每位机关干部要结合自身工作，集中精力研究一个问题，形成有份量的调研报告，提出意见和建议，为科学决策提供依据。

（二）求真务实，扎实工作，在解决看病就医问题上求突破

“病有所医”是十七大提出的解决民生的“五有”要求之一，医疗卫生工作是重点解决的“六大民生”问题之一。面对新的形势、新的任务，抓住发展的新机遇，迎接改革的新挑战。

农村卫生有新发展，让健康工程惠及更多农民。巩固完善新型农村合作医疗制度，把加强监管、规范服务、提高满意度作为一项重要工作来抓。今年，各市新农合参合率达到95%，最低筹资水平达到每人不低于100元，苏南及苏中有条件的地区筹资水平要更高一些。进一步调整和完善补偿方案，建立合理的结报补偿机制，各地住院补偿封顶线提高到6万元以上，基金使用率达到90%以上，参保农民费用平均补偿比全面达到35%以上。积极构建新型农村卫生服务体系，完善以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，重点扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院，3000个村卫生室改善基础设施设备条件，力争再建成50个农村示范社区卫生服务中心。全面落实农村基本公共卫生服务，按照省政府规定的人均不低于8元的标准，确保专项资金按时足额落实到位。采取多种形式，因地制宜，整体推进农村改厕工作，确保年内完成卫生改厕83万座，卫生户厕普及率达67%以上。

城市社区卫生有新提高，让更多的城市居民感受到看病就医方便了、费用降低了。在继续健全服务体系的同时，把工作的重点放在完善服务功能、转换经济运行机制、提高服务水平和对群众的吸引力上。坚持政府主导，加强服务机构建设，确保年内以街道为单位实现全覆盖。确保完成省扶持经济薄弱地区200个社区卫生服务中心基本设备配套和80个社区卫生服务中心基础设施建设任务，力争年内建成3-5个省城市社区卫生服务先进区、50个省级城市示范社区卫生服务中心。年内13个省辖市要全面实行双向转诊制度，有条件的地区要积极开展社区首诊试点，努力实现社区卫生服务机构就诊人次占当地门急诊总量的40%以上，门诊均次费用比三级医院低50%以上，60岁以上老年人的建档率达到80%以上。

医疗服务有新改善，让人民群众确切感到就医环境改进了、满意度提升了。医疗服务问题是卫生行风中影响面最广、影响最直接的方面，也是机关作风评议中的关键因素。群众对卫生厅机关作风的评价，主要感受来自医疗单位，尤其是厅直医疗单位。医疗服务中就医手续繁琐、医务人员服务不到位、医疗行为不规范等问题是当前群众反映比较突出的问题，也是群众对医疗服务乃至全省卫生行业认同度不高的重要原因。要进一步认清自己所处的地位和肩负的责任，以更高的标准和要求，不断提高医疗服务质量，方便群众寻医就诊，控制医药费用，努力以实实在在的成效取信于民，让人民群众满意。在服务态度的改进上、就医环境的美化上、医疗流程的简化上有进一步提高。建立和完善医患沟通制度，切实增进医患之间的理解和信任，以真诚的态度、优质的服务，赢得患者的尊重和认同，主动营造医患之间相互信任、相互尊重、密切配合的良好氛围。

（三）廉洁从医，无私奉献，切实加强行风建设

加强厅机关作风建设，要注重以机关作风引领和带动行风，以行风建设助推机关作风建设。进一步提高对加强行风建设重要性的认识，坚持教育、制度、监督并重，认真负责地抓好各自业务范围内的行风建设，形成齐抓共管的工作局面。厅直医疗单位在这方面也要为全省带好头、作表率。

进一步强化医德医风教育。要与思想道德教育、遵纪守法教育和廉政文化建设相结合，引导全体医务卫生工作者共同遵守“关爱病人、钻研医术、合理诊疗、精心救治、诚信守法、德技双馨”新时期医德医风规范，自觉抵制不正之风，纠正损害群众利益的行为。通过树立典型，表彰和宣传先进，大力弘扬全心全意为人民健康服务的主旋律，树立爱岗敬业、无私奉献的良好社会形象。精心组织好全省卫生行业“十佳医德医风楷模”和“百名医德医风标兵”评选活动，真正把一批事迹突出、群众公认、德技双馨的先进典型推荐上来，把先进事迹宣传出去，扩大社会影响力。

进一步提高制度执行的公信力。继续实行“药占比”控制措施，落实部分医学检验检查结果同城互认制度等一批行之有效的制度，努力降低患者医药费用。紧紧围绕“质量、安全、费用、服务”的要求，继续开展医院管理年活动，不断完善医院管理各项规章制度，努力提高制度的执行力。按照巩固成果、深化治理的要求，抓好防治医药购销领域商业贿赂长效机制建设，建立健全各项制度，切实推进全省药品网上集中采购监管工作，加强对高值医用耗材及其他医用器材采购的监管，从源头上预防不正当交易行为的发生。深入推进院务公开，加强考核，打造医疗卫生“阳光服务”。

进一步强化行风监督检查。认真贯彻落实卫生部“八条纪律”和我厅“五条禁令”，进一步规范医务人员的医疗服务行为，健全医德医风考核评价体系以及激励奖惩制度，建立执业医师不良行为记录制度。建立全省卫生行风监督员网络，对关系群众切身利益的医疗卫生服务质量、开方用药、开单检查、收费价格等问题，开展以暗访为主的经常性监督检查，并进行通报。对群众举报和监督检查中发现的违法违纪违规行为，要严肃处理。

（四）规范服务，提高效能，组织开展文明处室创建活动

服务行为的规范程度、服务效能的高低，是衡量机关作风建设优劣的根本标准，也是机关形象的重要标志。牢固树立服务意识和效能意识，按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，进一步转变职能、规范服务、强化监管，以创建文明处室为载体，形成争先创优的激励机制，全面深化人民满意的服务型机关建设。

倡导高效率、高质量、快节奏的工作作风。处室的作风代表着一个单位的作风和形象，是机关作风建设的基础。重点是要强化处室抓落实的工作机制，关键是规范服务、提高效能，全面增强机关的执行力。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制以及效能考评制、责任追究制等制度，对重点制度落实情况进行督促检查。

规范行政行为。进一步简化和规范行政审批程序，减少环节，并通过媒体公开审批项目的法律依据、审批条件、工作程序、监督措施、办理时限等，主动接受社会监督，提高行政审批效率。重点完善卫生行政许可集中受理工作。各处室要从大局出发，认真组织梳理，将所有能纳入卫生行政许可受理中心集中受理的行政审批事项要全部集中受理，真正做到“一个中心进出、一条龙服务、一站式办理、一次性收费”。不能集中受理的要说明理由，报厅党组研究决定。在进一步完善基层请示事项督办查办制度的基础上，建立行政审批事项督办查办制度，对审批事项受理后的操作流程进行跟踪催办，将办理情况定期进行公示。

坚持廉洁从政。高度重视处室党风廉政建设，将其作为机关作风建设的重要内容切实抓紧抓好。积极落实处室一把手负总责的党风廉政建设责任制，加强对处室党风廉政建设的领导和对业务管理范围内单位的党风廉政建设的监督，严格执行中央和江苏省及我厅关于党员领导干部廉洁从政的各项廉政规定。

加强中青年干部能力建设。以建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的行政机关为目标，从提高机关干部理论素养和业务能手入手，深入开展学习型处室创建活动，形成注重学习的良好氛围。中青年干部是厅机关工作生力军，要加快培养，提高能力，成为工作的主力军。今年，将结合纪念改革开放30周年，集中展示调研成果，开展机关中青年干部论文竞赛，评选奖励一批优秀论文和调研报告，通过撰写、演讲等形式，不断提高机关中青年干部写作能力、口头表达能力和思考问题能力，使之成为中青年能力展示的平台，并作为干部选拔任用的重要方面，形成有利于人才脱颖而出的机制。

三、工作要求

群众评议是促进机关作风转变的强大动力，也是机关接受群众监督的有效形式。按照省委部署，今年将开展第三次省级机关“万人评议”活动。卫生部门与民生问题息息相关，直接面对群众，最受舆论关注。要进一步提高认识，端正态度，增强危机感，强化责任感，扎实工作，自觉接受群众的评议，努力在评议中争先进位。

一是精心组织。坚持领导带头，根据机关作风建设赋予的时代内涵，提出的新的更高要求，自觉做到一级抓一级，一级对一级负责，采取有效措施，抓好责任落实。各处室要根据工作职责、岗位要求，明确作风建设的具体目标、措施和要求。各级党组织要抓好广大党员的宣传发动，加强教育，把作风建设的具体要求落实到每个党员干部，转化为自觉行为，发挥好党员的模范带动作用。公务员之家

二是整改落实。各处室要对照标准，对去年以来作风建设情况作一次系统回顾总结。对各自整改方案的落实情况认真进行排查，已经按照要求落实的，要继续巩固，扩大成果；没有按要求落实的，要查找原因，尽快解决；一时难以解决的，要列出题目，进行深入调查研究，并要通过一定的方式，向基层群众讲清楚，做好解释说明工作，积极创造条件去解决；对一些因沟通不足，出现误解的问题和意见，要做好主动上门回访工作，争取群众的理解，改进我们的作风。

三是强化督查考核。厅作风办将组织人员，在服务对象、机关干部中抽样确定考评人，采取抽查和民主测评等方法，对各处室和机关干部机关作风建设落实情况进行考评。考评情况形成书面记录，作为年终考核评比的重要依据，并将考评情况作为干部选拔任用、奖励的重要内容。在考评中有基层、群众反映或投诉而有损机关形象的，严格按照有关规定进行处理，并追究所在处室负责人的责任，给予通报批评，取消评优资格。

四是加大宣传力度。充分利用媒体宣传，采取多种形式，利用多种渠道，集中一段时间，重点宣传卫生改革和发展的成果、医疗卫生战线精神文明建设的成就、广大医务工作者忠于职守、勇于奉献的崇高职业风范和感人事迹，争取各级领导和社会各界对卫生工作的理解和支持。