下发给机关作风建设工作意见

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各区县委、人民政府，市级机关各单位：

根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求，现提出全市机关作风建设工作意见如下，望结合实际认真抓好贯彻落实。

一、机关作风建设工作的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委提出的“以五中全会精神为指针，站在新起点推进‘两个率先’”的总要求，以保障“十一五”开局之年各项任务的圆满完成为核心，以深化建设群众满意机关为主线，以强化机关处室作风建设为重点，以构建权力阳光运行机制为抓手，不断推进工作创新，切实巩固党的先进性教育成果，努力提高全市机关作风建设的整体水平，为加快实现“两个率先”、建设和谐发挥服务和保障作用。

二、认真贯彻全市机关作风建设暨党风廉政建设大会精神，切实解决人民群众关注的突出问题。认真传达学会精神，提高认识，统一思想，广泛调动机关干部参与作风建设的积极性和主动性。要按照市委、市政府关于机关作风建设的总体要求和部署,结合年度工作重点和本地区、本部门的实际,及时分解落实机关作风建设年度目标任务，制定本单位机关作风建设工作意见。要高度重视和下大力气解决好人民群众普遍关注、反映强烈的问题,认真梳理和分析评议机关作风活动中群众提出的意见和建议，对于薄弱环节和突出问题的整改，逐项列出计划、逐条制定措施、逐件抓好落实，市作风办抓好跟踪督查，巩固和提高人民群众对机关作风建设的满意度。

三、不断推进思想解放和观念更新，为全面完成“十一五”规划开局之年各项目标任务提供强有力的作风保障。今年机关作风建设的首要任务，是全力以赴地为科学发展服务，高标准地为实现“十一五”开局之年目标任务服务。要从推进思想解放、观念更新入手，大兴开拓创新之风、求真务实之风、富民亲商之风、依法行政之风，努力解决好思想解放不到位、促进发展的服务意识不到位、确保政令畅通的大局观念不到位等问题，始终保持思想上的领先，始终坚持服务措施的创新，始终注重工作效能的提高，紧紧围绕提高自主创新能力、构建“五大中心”、建设和谐社会等重点工作任务，把“三个文明”建设年度目标任务细化分解到单位、到处室，明确工作责任、把握工作节点、狠抓工作落实。要把经济建设中的重点、难点作为机关作风建设服务的着力点，特别是在巩固和发展“十运会”以后城市建设及管理成就、坚持工业第一方略、大力发展新兴产业、加强城乡统筹等方面取得新的突破，以更新的理念、更高的标准、更佳的效率，推进全市经济和社会更快更好的发展。

四、开展“机关处室作风建设年”活动，推进机关作风建设工作深入发展。为进一步深化机关作风建设，提高全市机关作风建设整体水平，市委、市政府决定，把加强处室作风建设作为今年机关作风建设的重点，开展“机关处室作风建设年”活动。在加强面上处室作风建设的同时，把市级机关有行政执法权、项目审批权、资金支配权和有服务窗口的处室作为重点，通过抓重点处室的作风建设，带动和促进其他处室的作风建设。把解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、乱作为等问题作为抓处室作风建设的工作重点，努力解决好在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题，切实做到让基层和群众该解决的问题、该办的事情，不找熟人也能解决得了，不托关系也能办好。要把学习贯彻《公务员法》与加强机关作风建设紧密地结合起来，努力提高处室干部队伍的综合素质。建立和落实处室作风建设责任制，各部门主要领导为第一责任人，处室负责人为直接责任人。各局级部门党组（党委）要高度重视抓处室作风建设，切实负起责任，集中精力，采取积极措施，充分调动各方面加强处室作风建设的积极性和能动性，把作风建设的责任和压力传导到处室负责人，落实到处室负责人。严格落实市组织人事部门和纪检监察部门已明确规定的重点岗位中层干部轮岗交流、双向选择、竞争上岗、述职述廉等制度。市机关作风建设办公室，负有组织、指导、协调、督促处室作风建设的责任，要按照市委关于加强处室作风建设的总体部署进行分别要求、分步实施、分类指导，培育和宣传处室作风建设的典型，组织好对机关重点处室作风建设的评议，三季度召开市级机关处室作风建设交流会。

五、不断深化服务型机关建设，为全市科学发展提供第一流服务。深化服务型机关建设，是全市机关作风建设的一项长期任务。大力强化机关的服务意识，教育引导机关干部始终站在全局和科学发展的角度、站在企业和广大人民群众的立场上，审视机关的服务工作、服务水平，只要是全局需要的、科学发展需要的、企业和人民群众需要的，机关就必须全力以赴地搞好服务，高效优质地搞好服务。进一步优化机关的服务机制，大力推行人性化服务，改进和优化审批流程、工作程序，量化服务效率和标准，完善首问负责、服务承诺、限时办结等各项制度，确保机关规范运转、协调运转、高效运转。积极探索解决好制约机关服务水平的深层次问题，进一步推动管理理念创新、体制机制创新、方式方法创新，完善行政管理体制改革，加快政府职能转变，提升服务硬件建设水平，努力解决好多部门同一项目服务的接口问题、快捷服务的通道问题、创新服务的规范化问题，为服务对象提供更加优质的服务环境。不断提升机关服务的实效，以提高服务效率与效益、落实和兑现服务承诺、完善制度优化程序为目标，不断提升机关服务水平，以机关的优质服务带给企业、基层和人民群众更多的实惠。

六、拓展畅通联系群众的渠道和方式，进一步密切与人民群众的关系。坚持群众路线，强化群众观念，转变工作作风和工作方式，集中更多的时间和精力深入群众、深入基层，了解社情民意。大力推进政务公开，深化和完善“六公开”制度，积极推进“电子政务”建设，构建“权力阳光运行机制”，完善大型城市建设项目公示制度和重大决策公众参与制度，推行网上公示和媒体公示，努力保障群众的知情权与参与权。积极拓展联系群众的渠道和方式。在坚持和完善领导接待日、意见征集、基层联系点和投诉办理等制度、巩固完善4500个群众评议人联系点的基础上，建立100个企业联系点和10个重点项目联系点，对重点单位进行帮助督促、对重点问题进行跟踪督查，及时了解机关有关部门审批、执法、收费、服务的情况。

七、围绕落实市委、市政府办实事总体部署，更好地开展为人民群众办实事活动。机关各职能部门要针对实施“富民优先”工程、推进城乡统筹发展、科学开展城市建设、管理和着力构筑普惠型社会事业支撑体系等，千方百计地想办法，全心全意地抓落实，努力为群众提供更加优质、和谐的生产生活环境。要坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，围绕就业再就业、社会保障、教育医疗、生产安全、社会治安、困难群体救助等热点难点问题，制定办实事计划和措施，一件一件地抓好落实，并将办实事工作落实情况列入市级机关作风建设工作评价和各区县、各部门年度工作任务考核。公务员之家:

八、加强监督检查措施，促进机关作风建设经常性工作落实。开展好经常性的监督活动，重点针对市里在作风建设方面已经明确的“首问负责制”、“决策公示制、预告制、通报制”和“周三无会日”等各项要求和制度进行监督；针对各单位已经公布的改进作风的措施、制度及颁布的各项“禁令”“不准”进行监督；针对市委、市政府、作风建设领导小组的重要会议、重大活动及日常工作纪律等基础性工作情况进行监督；针对全市重点工作和重大项目，开展联合监督和专项监督活动。要拓展监督活动覆盖面，将监督活动向区县机关和基层单位延伸。抓好监督活动中发现问题的查处和整改，认真做好群众投诉件、领导督办件的办理工作。加强对监督员队伍的培训和管理，不断探索改进和加强监督的方法和措施，促进监督活动取得实效。

九、组织群众评议机关处室，更好地发挥机关作风建设综合评价的作用。认真总结2005年实施《市级机关作风建设综合评价方案》的情况，分析综合评价工作中的新情况、新问题，研究完善机关作风群众评议和机关作风工作评价的实施办法。认真研究制定《群众评议处室方案》，年底由市作风办组织社区群众、企业、区县领导干部、区县机关等方面的评议人，对市级机关的部分重点处室作风建设进行专项评议，对人民群众反映好、满意率高的处室进行表彰奖励，对群众意见大、反映强烈的处室负责人要由所在部门（单位）视情况作出相应处理，并将评议处室的结果与所在部门（单位）机关作风建设综合评价直接挂钩。市级机关各部门（单位），要按照发〔2003〕53号文的有关要求，在今年第四季度集中组织服务对象和基层单位，对本部门（单位）所有的内设处室进行评议。年底进行机关作风建设工作评价，评比表彰群众满意机关、作风建设先进处室和作风建设先进个人。

十、加强机关作风长效机制建设，不断提高作风建设的整体水平。要着眼长远、完善制度，在完善工作机制、评价机制、领导机制上下功夫，加快建立符合机关作风建设特点的新机制。巩固机关作风建设与行业作风建设、市级机关与区县机关作风建设的联动机制，进一步加强沟通、交流与合作；探索加强机关作风建设与党风廉政建设相结合的方法和形式；整合机关部门之间的作风建设资源，提高作风建设的整体协调程度。认真总结凝炼近年来，特别是先进性教育活动以来，机关作风建设方面好的做法和活动形式，发现和把握规律，使之制度化、长期化、经常化。认真贯彻省委、省政府〔2005〕25文件《关于建立省级机关作风建设长效机制的意见》的精神，加强长效机制建设，研究制定并报请市委、市政府出台加强机关作风建设长效管理的制度措施。市级机关各部门和各区县要结合自身实际，研究制定加强机关作风建设长效管理的制度措施。