市司法局机关作风建设实施意见

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为加强机关效能建设，改进机关作风，推动司法行政机关围绕市委、市政府工作中心，转变职能、改善服务、规范执法，促进各项职能工作再上新台阶，现根据市级机关作风建设工作会议精神，结合我局实际，制定2009年度机关作风建设实施意见如下：

一、指导思想及主要目标

以党的*大和*届三中全会精神为指导，以服务经济社会发展为中心，以人民群众满意为标准，以强化优质服务、提高工作效能、促进工作落实为目标，组织全市司法行政系统人员进一步围绕中心，服务大局，增强工作的积极性、主动性和创造性，以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩，为全市实现“学赶苏南、跨越发展”三步走的战略目标营造良好的法治环境。

二、主要措施

（一）深入学习动员，进一步统一思想认识

召开系统全体人员作风建设动员大会，认真组织学习市委关于加强作风建设活动的相关文件精神，总结回顾2008年度机关作风建设、机关科室创争及基层司法所作风建设活动开展情况，表彰先进，鞭策后进，查找问题，强化措施，进一步统一全体司法行政系统人员的思想，深刻认识加强新一轮机关作风建设的重大意义，增强紧迫感、责任感，在全系统营造良好的作风建设创建氛围。

（二）规范服务行为，进一步提升服务水平

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、江苏省《行政执法监督办法》及市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》等文件精神，坚持监督、制度、管理并重，建立健全行政执法、服务运行机制，着力解决执法、服务不规范的问题。一是严格执行公示公开制度。将司法行政系统职能、办事程序、方法、依据、收费标准、分类举报电话等内容进行认真梳理，并通过司法局网站及各服务窗口（市法援中心、公证处、各律师事务所、基层法律服务所、司法所）对外公示公开，主动接受社会各界监督。二是切实履行服务承诺制。分类制定司法行政系统工作人员服务行为规范，并通过网络、报纸、电台、电视台等媒体向社会作出公开承诺，大力推行首问负责制、限时办结制和责任追究制。三是进一步规范法律服务收费标准，缩小收费自由裁量权。公律科、基层科要依据省、市相关部门审批的公证、律师、基层法律服务收费标准，联合市物价部门分别对我市的公证、律师、基层法律服务收费标准进行重新核定，收费标准自由裁量原则上一律适用低限。四是将部分法律服务窗口前移，实现被动服务向主动服务转变。在基层司法所分别建立法律咨询工作台、法律援助工作站、公证服务协助办理点，部分职能授权由基层司法所直接服务，对不能由司法所现场服务的事项发放一次性办理告知书，并协助办理相关手续，从而杜绝当事人办事多头跑、反复跑、长期跑的情况发生。

（三）积极履行职能，进一步服务全市工作大局

面对全球金融危机对我市实体经济的全面冲击，建国60周年对全国各地维稳工作的重大考验，2009年我们将进一步着眼大局，认真履行好法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等工作职能，为我市经济社会发展创造和谐稳定的法治环境。一是继续发挥律师普法讲师团、法律顾问团的作用。深入开展律师“服务企业满意行”活动，探索在全市30强企业和50家成长型企业建立法律活动室，了解企业对法律服务的需求，主动帮助企业审查各类经济合同，制定发展经营计划，引导企业依法开展经营活动，帮助企业共渡发展难关。二是继续发挥好矛盾纠纷调处中心在维稳工作中的第一道防线作用。以市矛盾纠纷调处中心为龙头，加强对全市各级调委会主任、专职调解员的业务培训，定期不定期对乡镇调处中心运转情况进行指导、督查，坚持每月集中排查、调处、分析各类矛盾纠纷，努力使大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。三是继续创新社区矫正工作新举措。要认真做好社区矫正对象的监督、管理、教育、转化工作，进一步加强社区矫正五大基地建设，探索对矫正对象的心理矫治方法，正面教育引导矫正对象正确认识自己的罪行，从内心感谢党和政府的温暖，自觉改造自己的行为，从而最大限度地预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定。四是继续拓展法律援助领域。进一步完善法律援助与人民调解的工作对接机制，积极探索援裁对接机制，拓宽工作路子，逐步放宽法律援助经济困难审查标准，开通农民工维权绿色通道和残疾人无障碍通道，切实为弱势群体提供法律帮助。规范法律援助接待窗口建设，及时处理群众来访、来电等事务，认真做好群体性来访当事人的接待、登记、转变工作，坚持重要事项请示汇报和部门沟通协调制度，充分运用法律、政策工具，做好思想说服工作，努力避免纠纷升级，维护社会稳定。

（四）强化监管措施，进一步提升法律服务队伍形象，提高法律服务质量

随着广大市民法律素质的提升，社会对法律服务的需求会越来越多，要求会越来越高，强化对法律服务工作的监管，是我们抓好作风建设的主要任务之一。一是加强对律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员的思想和执业纪律、职业道德教育。引导他们积极履行社会责任，主动参与到法制宣传、法律援助、信访接待、扶贫济困等社会公益事业中来，更好地为政府服务、为群众服务，与政府形成良性互动格局，全面提升法律服务队伍形象。二是加大行政监管的力度。认真落实行政管理的各项措施，重点抓好主任负责制、重大事项集体讨论制、重大案件、集访事件、影响社会稳定的重大事件报告制、过错责任追究制等各项制度的落实，加大对违纪违规执业行为的查处力度，做到有举报必查，查实必究。三是发挥好行业协会的作用，加强行业内部自律管理。实行政会分离，引入竞争机制，促进各法律服务机构主动降低收费标准，提高办事效率，提高服务质量。

（五）注重以点带面，进一步引导基层司法所抓好第二轮作风建设

司法所是司法行政系统的基层组织，是整个司法行政工作的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其作风如何直接影响党和政府在人民群众中的形象与地位。因此，我们要充分发挥好机关作风建设的示范辐射作用，带头引导基层司法所开展作风建设创建活动。针对08年作风建设中的薄弱环节，进一步改进工作方法，完善工作措施，加强对首问负责、一次性告知、预约服务、《基层站所作风建设十项禁令》等制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。重点抓好2008年度群众测评满意率低于85%和有不满意票的司法所的整改工作。

三、几点要求

一要切实加强组织领导。局成立以一把手为组长、分管局长为副组长、其他副局长和科室负责人为组员的局机关作风建设工作领导小组，各单位负责人、科室负责人是“具体责任人”，要精心组织，认真实施，确保作风建设活动的各项工作任务和关键措施真正落到实处，取得明显实效。

二要统筹安排好各项工作。各单位、各科室要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把开展作风建设活动与推动当前各项工作相结合，确保开展活动与推进工作“两不误、两促进”。

三要加强督促检查。局政工科、基层科、公律科要配合市作风办将督促检查贯穿于作风建设活动的各个环节，经常抽查局机关及系统各单位人员的学习、讨论、谈心、民主生活会记录以及民情日记簿的记载情况，及时掌握各单位、各科室的活动开展情况。要采取听取汇报、召开座谈会、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实。对工作不力的，要立即指出，及时纠正；对有不足之处的，要帮助查找原因，及时弥补；对走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时督促“补课”；对边整边犯、顶风违纪，致使出现新的不正之风的，要从重处理，努力通过深入细致的督促检查，确保活动不走过场，不出偏差。

四要注重舆论宣传。局机关及系统各单位要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体和简报等宣传阵地，为作风建设活动营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传好做法、新成效和好经验，进一步把活动引向深入。要充分发挥宣传引导的作用，坚持抓点示范，以点带面，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力，推动活动深入开展。

五要落实奖惩措施。为充分调动局机关各科室、系统各单位争创作风建设活动先进单位的积极性，局将对我系统入选的*或泰州作风建设先进单位及其人员在各类评先评优中优先考虑。对在局或上级有关部门组织的作风建设明查暗访中出现违纪行为的单位或个人，将对相关人员进行诫勉谈话，情节严重的将依据相关规定追究单位负责人及相关人员的责任；对在测评中群众满意度低于75%的单位及个人，局将责令其限期整改，年终考核时该单位不得评为综合一、二、三等奖，所在单位人员不得被评为优秀等次。