市水务局干部作风建设年实施意见

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为深入贯彻总书记在*届中纪委三次全会上的重要讲话精神，认真落实河北省、唐山市和我市市委、市政府关于开展“干部作风建设年”活动的安排部署，加强领导班子和干部队伍作风建设，加速推进建设科学发展示范市和人民群众幸福家园进程，我局积极响应市委、市政府的决定，在全市水务系统深入开展“干部作风建设年”活动。现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“开放创新、富民强市，加快建设科学发展示范市、建成人民群众幸福家园”的总战略和总目标，以提高素质、群众满意、推动发展为目标，集中解决干部职工在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，努力建设一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质水利干部队伍，为推动迁安经济社会又好又快发展提供坚强保障。

二、主题和目标要求

活动的主题是：“打造效率水务，创造一流业绩”。

达到的目标是：提高素质、群众满意、推动发展。

提高素质。通过进一步加强理论学习和正面教育，开展自查自纠，强化督导检查，使广大干部职工切实提高思想认识，增强解决自身存在问题的主动性、自觉性和紧迫感，使存在的各种问题得到有效解决。同时，引导广大干部职工树立正确的事业观、工作观、政绩观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识、创新意识、创业激情和攻坚克难的决心，在实践中不断提高贯彻落实科学发展观和服务群众的能力。

群众满意。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众关心的热点难点问题，全面提升水务机关的公信力。立足服务企业、惠及民生、促进发展，进一步转变政府职能，推进机构改革，加强预算管理，深化行政审批制度改革，加强绩效管理，推行电子政务，优化资源要素配置，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。强化服务基层意识，加大会议和文件精减力度，严格清理各种检查、评比、达标、表彰等活动，坚决杜绝各种乱摊派现象，确保基层单位集中精力谋发展、抓落实。

推动发展。牢固树立“事争一流、追求卓越”的工作理念，坚决克服一般化、平常化的思维定势，始终坚持高标准确立目标，高起点开展工作。围绕“保增长、促调整”两大任务和深入实施“五项攻坚行动”、“八大幸福工程”，引导广大干部摒弃经验主义和惯性思维，紧密联系本地本单位的实际，采取过硬措施，以超常的工作力度和精神状态，抢抓发展机遇，应对严峻挑战，高效率推动落实，确保全面高质量地完成今年确定的各项水利工作目标。

三、推进措施

认真贯彻落实我市委、市政府关于开展“干部作风建设年”活动的部署要求，结合我局实际，重点从以下五个方面进行推进。

(一)牢固树立应对挑战、抢抓机遇、加快发展的意识，坚定又好又快发展、不断实现新跨越的信心。从局领导班子做起，全体干部职工都要认真学习、深刻领会国家、省、唐山市和迁安市对当前经济发展形势的判断和各项举措，准确把握国际国内和迁安经济形势，既看到面临的严峻挑战，又看到危机中的机遇，坚定完成“保增长、促调整”两大任务的信心和决心，不断解放思想，拓宽视野，开拓思路，牢固树立敢为人先、敢打必胜、狭路相逢勇者胜的理念，弘扬誓争一流、争先进位的进取精神，形成全系统上下谋发展、解难题、上项目、保增长、促调整的浓厚氛围和良好局面，力争实现全市水务工作又好又快发展。

(二)实行倒排工期法和跟踪督导反馈制度。对市委、市政府确定的重点工作、重点项目，要全部确定工作目标、完成时限和季、月、周、日时间进度要求；建立局领导班子工作会议定事项分解分包责任制，并按倒排工期法跟踪问效。各科室、站、队也要对本科室重点工作、重点项目按上述要求实行倒排工期法。在实行这一做法过程中，引导和要求全体干部职工打破通常观念，大力发扬“白加黑”、“五加二”的工作作风，在重点工作推进和重点项目建设中实施“三班倒”，全力攻坚，加快进度，打造“迁安速度”、“迁安效率”。

(三)全面推行领导干部公开承诺制、限时办结制和问责制。进一步完善公开承诺制。局班子成员要根据自身分工，围绕市委四届六次全会确定的“两大任务”、“五项攻坚活动”、“八大幸福工程”确定承诺事项，明确目标要求和完成时限；各科室、站、队和审批中心水务窗口要将服务内容、服务标准、服务程序等向社会公示。领导班子和领导干部承诺事项没有按时限完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫勉、通报批评、“一票否决”直至组织处理和纪律处分。

(四)全面推行“一线工作法”，深入开展领导干部联系基层、民情恳谈和为民办实事活动。坚持关口前移、重心下移，按照“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、情感在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造”的要求，在全系统干部职工中推行一线工作法。对重点项目建设、重大群体性事件、重大安全生产事故、群众反映集中的热点难点问题，领导干部要亲临一线，现场指挥调度，及时妥善地进行处置。建立领导班子联系基层和民情恳谈制度。我局至少确定一个联系点。深入开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动，至少结对帮扶一个发展相对滞后的基层单位(农村、企业、学校、社区)，每个副科级以上干部结对帮扶一个困难家庭，通过提供致富信息、落实就业岗位、帮助自主创业、经济和实物救助等方式，为困难家庭提供切实有效的帮助。

(五)创新行政管理体制，全面提升机关效能。积极创新行政管理体制、深化行政审批制度改革、量化服务标准、推进竞争上岗和轮岗交流、推行重点项目后备干部代办制、实行末位淘汰、加强电子政务建设。认真总结公开承诺、首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默许、项目代办、并联审批、网上审批、“一站式”服务和加强部门预算、项目代建、强化公务消费管理等方面的好经验，形成加强机关效能建设的制度体系，全面提升行政审批效率。

四、实施阶段

整个活动分为“宣传动员、整体推进和集中攻坚、深化拓展”三个阶段：

(一)宣传动员阶段(2月—3月)。这一阶段的主要任务是，精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。重点抓好四项工作和举措：

1、动员部署。我局召开动员大会后，各科室、站、队要召开会议进行动员部署，迅速掀起水务系统干部作风建设的高潮。

2、集中学习。3月上旬，在全体干部职工中集中进行作风建设学习教育。学习重点是：党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述；总书记在*届中纪委三次全会的重要讲话、《党章》、《公务员法》；省委书记张云川同志和省委常委、唐山市委书记赵勇同志在省、唐山市“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话以及我市市委四届六次全会、“干部作风建设年”活动动员大会精神等。要按我市及我局的统一要求，对学习教育的方式、时间以及效果检验等作出具体安排，保证党员干部受教育覆盖面达100%。在集中学习阶段，副科级以上干部要写出学习体会文章。

3、征求意见。3月中旬，各科室、站、队要围绕干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话、电子信箱等方式，面向基层单位、服务对象和社会各界,广泛征求意见建议。在此基础上，各科室、站、队要开展自查自纠活动，分层次查找干部作风存在的问题。各支部召开一次作风建设专题民主生活会，深入查找领导班子和干部自身作风建设方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公开承诺。3月下旬，领导干部要立足解决自身作风方面存在问题，制定有针对性的整改措施，并与《中共迁安市委关于在全市各级领导干部中实施岗位承诺制的意见》(迁字[2008]3号文件)所规定的内容和形式结合起来，按照市委的统一安排，一并进行承诺。

(二)整体推进和集中攻坚阶段(4月—10月)。这一阶段的主要任务，是认真抓好加强作风建设的五个方面重点，着力促进干部作风转变、提高工作效率和服务水平，下决心查处一批不作为、乱作为的干部，集中力量破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题、广大群众关心关注的热点问题，以实际成效取信于民。重点抓好五项工作：

1、开展“驻点调研”活动。科级干部要坚持经常到基层调研，并亲自撰写一把手调研报告，研究问题、提出对策。

2、开展破解难题集中行动。要围绕实施“五大攻坚行动”，抓住若干难题，进行集中攻坚。实行破解难题责任制，由领导干部分工负责，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决问题的具体办法，确保取得实效。

3、开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。我局要在结对帮扶发展相对滞后的基层单位(农村、企业、学校、社区等)的过程中认真组织开展“四个一”活动(出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问)。每个副科级以上干部要认真落实结对帮扶一个困难家庭的各项要求。

4、惩治“不作为、乱作为”问题。局“干部作风建设年”活动领导小组与市纪委、市监察局将采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的履职情况，进行检查抽查。全体干部要坚持以身作则，严于律己，勤政廉政。对不作为、乱作为的典型案例，将在新闻媒体公开曝光；情节严重的，要给予组织处理和纪律处分，绝不姑息。

5、牢固树立“效率是第一竞争力”的理念，下大气力解决效率不高问题。从我市水务实际出发，创造性地落实国家、省、唐山市和我市有关政策和部署，进一步精减审批项目，简化审批环节和办事程序，理顺行政管理体制，规范行政管理，优化岗位职责分工，完善工作流程，创新工作制度，严明工作纪律，打造机关服务品牌，出台一批便民、利民、惠民的服务措施，不断提高工作效率和服务质量。

(三)深化拓展阶段(11月—12月)。这一阶段的主要任务是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。重点抓好三项工作：

1、建立健全作风建设长效机制。要按照科学发展观要求，充分尊重基层和群众首创精神，认真总结成功做法和借鉴外地先进经验，积极探索构建系统配套、务实管用的作风建设制度体系，把加强干部作风建设纳入规范化、制度化、常态化的轨道。在坚持和完善领导干部承诺制、领导干部捆绑分包重点工作责任制、限期办结制和问责制、领导干部综合考评和末位警告问责制等制度的基础上，重点围绕以下几方面建立健全作风建设的长效机制。

一是建立健全学习教育制度，形成加强干部作风教育的制度体系；二是建立“找、查、清、建、带、评、测”的长效机制，实现干部作风建设的常态化；三是建立健全联系和服务群众制度，形成干部联系服务群众的制度体系；四是建立健全机关效能提升制度，形成加强机关效能建设的制度体系；五是建立健全目标管理制度，形成加强干部作风建设目标管理的制度体系；六是建立健全督导检查制度，形成加强干部作风建设预警监测和督导检查的制度体系；七是建立健全激励约束制度，形成加强干部作风建设激励约束的制度体系。

2、群众满意度测评。评议由局“干部作风建设年”活动领导小组办公室按照社会满意度评议问卷和评议办法，统一进行科学测评，评议结果向全局公布。

3、进行全面总结。各科室、站、队要对开展“干部作风建设年”活动情况进行认真总结，既要充分肯定成绩，又要注意发现影响干部作风建设的深层次问题，明确改进措施，于12月上旬上报局活动领导小组办公室。

五、组织保证

作风就是机遇，就是环境，就是社会发展与进步的强大推动力量。开展“干部作风建设年活动”实行一把手负责制。要一级抓一级，层层抓落实，切实做到组织到位、责任到位、工作到位。中层以上党员干部要切实发挥表率作用。

1、建立组织机构。我局的“干部作风建设年”活动在局领导班子和党总支的领导下进行，成立迁安市水务局“干部作风建设年”活动领导小组。负责对整个活动的组织、指导和协调。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作。要把这项活动摆上重要议事日程，实行“一把手”负总责，班子成员分工负责合力抓，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。

2、搞好舆论宣传。切实加强宣传引导，充分运用广播、电视、报纸、网络等多种形式，广泛深入地宣传省、唐山市及我市关于“干部作风建设年”活动各项部署和要求，宣传我局的经验、做法，为开展“干部作风建设年”活动营造浓厚氛围。

3、坚持统筹兼顾。各科室、站、队要正确处理开展活动与做好业务工作的关系，把开展“干部作风建设年”活动作为推进业务工作、提高工作效率的根本动力，周密部署，科学安排，切实做到活动、工作两手抓、两促进，进一步推动我市水利事业的科学发展。