市安全生产作风建设年意见

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加强作风建设，是推进领导班子和干部队伍建设的重要内容，是凝聚党心民心的重要途径，是攻坚克难的迫切需要。根据省、邯郸市及我市“干部作风建设年”活动的总体安排，结合我局实际，现就我局开展“干部作风建设年”活动提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的*大和*届三中全会精神为指导，以落实科学发展观为纲领，以纯洁安全执法队伍为根本，全面贯彻落实省、邯郸市及我市开展“干部作风建设年”活动动员会议精神，紧密结合“履职尽责、勤政为民”主题实践活动，继续以建立完善受理办结问责机制为抓手，以建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的机关运行机制为目标，转变工作作风，强化安全监管，改进服务质量，提升办事效率，为“规范服务、提高效率、树立形象”营造良好的环境，实现机关干部职工队伍精神面貌明显改变、组织纪律明显增强、工作作风明显改进、队伍素质明显提高的目标，促进全市安全形势稳定好转。

二、活动目标

（一）总体要求

按照省委、省政府提出的“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”的主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，努力建设善于践行安全发展、勇于奋发有为、敢于堪当重任的领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的安监干部队伍。

（二）主要解决问题

一是着力解决“职能不清，责任不明”问题。主要是量化、实化、细化每个科室、每个岗位、每名工作人员的职责，解决机关内部存在的职责不清、有责不负、履责不力、失责不查等问题。

二是着力解决“不作为、乱作为”问题。主要是工作不负责任、不思进取、无所作为、敷衍塞责、缩首畏尾等问题；滥用职权，敲诈勒索，借职务之便“吃拿卡要报”，不给好处不办事，给了好处乱办事等违法违纪问题。

三是着力解决“责任心缺失，工作不到位”问题。主要是群众观念和宗旨意识淡漠，对工作没有激情，对群众没有感情，缺乏事业心和责任感，在其位不谋其政、不尽其责，搞形式主义，做表面文章等。

四是着力解决“程序繁琐、效能低下”问题。主要是人为设置障碍，绕“圈子”下“套子”使“绊子”、推诿扯皮、办事拖拉，故意刁难办事企业和群众等。

五是着力解决“政令不畅、执行不力”问题。主要是对局内的各项工作部署不能做到政令畅通，雷厉风行，而是推推动动，拨拨转转，应付差事。对领导的批示、阶段性工作、临时性工作当耳旁风，不落实不执行等。

六是着力解决“节俭意识缺乏，工作贪图享受”问题。主要表现为工作吃不起苦，受不起累，追求安逸，贪图享受，大吃大喝，铺张浪费，干工作提条件、讲困难、要待遇，互相攀比，追名逐利等。

（三）达到的目标

1、队伍素质有明显增强。局全体干部职工的整体素质明显提高，业务能力、执法水平明显增强，形成爱岗敬业、乐于奉献、恪尽职守、尽职尽责的良好风尚。

2、履职能力有明显提高。能够胜任岗位需要，独立解决复杂问题，做到底数清、思路明，心中有思路，手上有措施，工作有成效，高标准完成本职工作任务。

3、监管体制有明显改进。进一步完善无缝隙全覆盖监管模式，对全市所有高危行业企业及成型生产经营单位全部纳入监管视野，通过“三种手段（安全许可、安全三同时、安全评价评估）、两个定期（定期会诊评价、定期执法检查）”实施分类监管，形成“责权相联，环环相扣”的内部责任体系。

4、机关作风有明显改进。干部职工的工作积极性、主动性、创造性进一步增强，拒绝理由、令行禁止、雷厉风行、真抓实干的氛围日益浓厚，群众反映的突出问题得到有效解决，使市委、市政府及我局的重大决策部署全面落到实处。

5、工作效率有明显提高。机关工作运行机制更加科学化、制度化、规范化。机关由审批型向服务型转变，行政许可事项进一步精简，办事环节大幅度减少，行政审批效能显著提高。

6、群众满意度有明显上升。机关办事效率、服务水平明显提高，群众关注的热点问题得到解决，群众满意度进一步得到提升。

三、组织机构

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四、工作举措

开展“干部作风建设年”活动，是我市开展深入学习实践科学发展观活动的重要载体和有机组成部分。要把“干部作风建设年”与“发展环境治理年”、“重点项目攻坚年”、“企业运行服务年”、“履职尽责、勤政为民”主题实践活动有机结合起来，统筹安排，协调推进，重点是深入开展“三项活动”，扎实推进“四项改革”。

（一）深入开展“三项活动”。

一是深入开展作风建设主题学习教育活动。通过学书记在*届中央纪委三次全会上的重要讲话，学习中央和省、市委关于加强和改进干部作风建设的一系列文件精神，学习党章、重温入党誓词，学习省、市关于开展“干部作风建设年”活动的意见，学习张云川同志在全省动员大会上的讲话、崔江水同志在邯郸市动员大会和邯郸市委七届六次全会上的讲话、王俊祥同志在全市动员大会上的讲话，进一步增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，增强转变工作作风的主动性。要深入开展警示教育，深刻吸取张家口蔚县李家洼矿难瞒报问题的惨痛教训，增强干部职工的责任意识和法纪观念。各科室按照活动要求制定学习计划、完善学习制度，把学习教育贯穿始终，把主题学习教育与当前工作实际紧密结合，通过集中学习、召开讨论会、撰写体会文章、征求群众意见等形式，找准在作风上存在的突出问题，深挖思想根源，促进作风转变。

二是开展“下基层，访民意”活动。局领导及各科室负责人要按照上级要求带头深入基层，以走访联系点、开展“调研周”、建立“恳谈日”为载体，带头转变工作作风。局领导要选择一个企业或农村作为联系点，开展走访帮扶活动。每月至少到联系点走访两次，为基层办实事、解难题。

三是开展作风纪律专项整治活动。要把严肃查处违反纪律行为作为突破口，真抓实纠，严肃处理，公开曝光，产生震慑效应。重点查处：（1）违反工作纪律，迟到早退、上班脱岗、串岗聊天、擅离职守，尤其是将上班期间上网炒股、玩游戏、打扑克、参与赌博问题；（2）不作为、乱作为，以权谋私、吃拿卡要、懈怠误事问题；（3）违反机关纪律，到企业检查接受宴请，中午喝酒影响工作，大吃大喝、奢侈浪费，到歌厅、洗浴、足疗等场所进行娱乐消费问题；（4）违反组织纪律，政令不畅、自由散漫、我行我素、不抓落实问题等等。对以上问题，机关将加大力度，采取明查暗访、突击检查、受理举报等多种方式进行检查抽查，一经发现，一律按照有关规定严肃处理，坚决不留情面、不搞特殊、不搞下不为例。

（二）扎实推进“四项改革”。

一是深化安全行政许可审批制度改革。对我局所有行政许可和服务项目向局驻中心窗口集中到位、授权到位，简化审批程序，压缩审批时限，推行“导游式”、“一站式”服务，方便办事群众。结合“履职尽责”勤政为民”主题实践活动，健全完善首办责任制、限时办结制、考核评议制等制度。

二是深化行政收费改革。按上级要求全面实行涉企收费“一口清”和“集中收费”制度，及时将所有收费事项、标准和依据向社会公开，坚决杜绝乱收费行为。

三是深化现场检查方式改革。严格执行入企检查“总量控制”制度，每月月初各科室要将检查计划报经主管局长、局长审批后严格落实，积极推行“并联式”联合执法检查模式，减少到企业检查次数。月底，各科室要将入企检查情况及时报办公室备案。

四是深化机关干部人事制度改革。全面落实《市委关于创新干部管理机制，进一步激发干部活力的意见》，坚持用好的作风选人、选作风好的人，建立健全机关的用人机制。完善考核机制，把日常考核和年终考核结合起来，加大考核结果运用力度，对作风好、能力强、工作突出的干部进行奖励，并优先提拔重用。严格落实受理办结责任制，加大问责力度，对于工作拖拉、失职渎职、重大失误、违规违纪等问题，严格按照有关规定严肃查处。同时，按照上级要求，积极做好公开选拔和竞争上岗工作。

五、方法步骤

整体活动分四个阶段：

（一）强力启动、形成声势阶段（2月下旬—3月底）

按照上级要求，及早谋划、周密安排、迅速启动、形成声势。着力抓好四个环节：

1、动员部署。3月5日前，召开全局“干部作风建设年”活动动员大会，建立组织机构，制定活动方案，进行动员部署。同时，深化“履职尽责、勤政为民”主题实践活动，启动“发展环境治理年”、“重点项目攻坚年”、“企业运行服务年”活动。

2、学习教育。从3月2日至13日，利用两周时间，集中开展作风主题教育，各科室要保证学习时间和质量，做到学习工作“两不误、两促进”。

3、查摆整改。各科室要坚持边学边查边改，通过召开专题生活会、参加干群恳谈会、开展社会评议、个别座谈、民主测评等形式，深入查找工作作风方面存在的突出问题，认真梳理，剖析根源，明确改进方向，提出改进措施，形成问题梳理报告，于3月12日前报局活动办。

结合查摆问题，局领导要按要求集中开展走访联系点、“调研周”活动。走访、调研结束后，要将走访联系点发现问题的解决进展情况，连同蹲点手记、调研报告，于3月22日前一并送局活动办，局活动办汇总后报市活动领导小组办公室。

4、公开承诺。各科室要将分管的行政许可、服务事项等制作明白卡，明确办理流程，并以发放明白纸或通过报社安全专栏、电视台《安全时空》栏目、机关门户网站等予以公开。

（二）全面开展、整体推进阶段（4月初—7月底）

着力在深化制度改革、提高服务水平、健全工作机制上下功夫，使活动取得初步成效和重大进展。着力抓好四个环节：

1、按要求全面启动深化行政审批、收费、检查方式改革工作。应进入行政服务中心的许可和服务事项全部集中到位，实行首席代表制、首接负责制、限时办结制、超期追究制，确保一门受理、按时办结。局驻行政服务中心窗口要制定出精简审批环节、缩短审批时间的具体方案，经有关部门审批后，向社会公布执行。

2、扎实做好下基层、送服务工作。按照市委、市政府要求，5月份为全市“无会月”，以“重点项目攻坚年”、“企业运行服务年”活动为抓手，集中开展下基层、送服务工作。

3、认真组织开展民主恳谈活动。在6、7月份，采取走下去、请上来等方式，集中开展一次民主恳谈活动。

4、积极推进干部竞岗交流。按照全市活动要求，积极推行公开选拔、竞争上岗和轮岗交流工作。

(三)集中攻坚、破解难题阶段（8月初—10月底）

坚持协调联动、密切配合，集中力量破解一批制约经济社会安全发展的难点问题、广大群众关心的热点问题以及工作中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）

立足当前、着眼长远，建立完善加强作风建设的长效机制；从严考核、群众评议。认真总结活动开展情况，对推进和深化作风建设进行安排部署。着力抓好三个环节：

1、建立健全作风建设工作制度。把制度建设贯穿活动始终，从一开始就要认真研究、精心设计，边建设、边运行、边完善。第四季度，对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。

2、进行作风建设综合评价。通过组织开展厂矿企业评科室活动，开展社会调查、开通举报热线等方式，把评议权交给群众，将企业评审、群众意见作为“干部作风建设年”活动考核的重要依据。

3、认真进行总结。各科室要认真总结开展“干部作风建设年”活动情况，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确进一步改进作风的措施，建立健全长效机制。

六、具体要求

一是加强领导，精心组织。局班子成员及科室负责人要身先士卒，率先垂范，积极自查自纠，主动认真整改。所有工作人员也要端正态度，对照要求，自我解剖，切实提高活动的针对性和实效性。

二是狠抓典型，注重实效。局机关将狠抓反面典型，一抓到底，好的大力表扬，差的严肃处理，真正起到震慑和警示的作用。

三是加大宣传，营造氛围。充分利用多种形式进行宣传，并借助新闻媒体，公开承诺事项和群众监督机制，营造作风建设活动的浓厚氛围。