县旅游局干部作风建设年实施意见

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为深入贯彻总书记在*届中纪委三次全会上的重要讲话精神，进一步深化学习实践科学发展观活动，加强旅游系统干部队伍作风建设，扎实推进旅游事业健康发展，2009年，*县旅游局将在全系统各级干部职工中广泛开展“干部作风建设年”活动，现按照省、市、县开展“干部作风建设年”活动的要求，结合实际，提出如下意见。

一、指导思想和目标要求

1、指导思想：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“转变工作作风、破解工作难题、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐”的主题，以领导干部为重点，进一步巩固深化“树、创、促”活动成果，切实解决旅游系统干部队伍在工作纪律、生活纪律、服务水平、办事效率等方面存在的一些具体问题，努力建设奋发有为、积极进取、敢打硬仗、堪当重任的领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍，为实现我县旅游业快速发展提供有力保障。

2、目标要求：本着重建设、讲实效的原则，使旅游系统全体党员干部在贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性上进一步增强，在推进改革创新、破解发展难题的能力上进一步提高，在加强效能建设、强化服务意识上进一步提升，在雷厉风行、狠抓落实的作风上进一步加强，以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感干实事、争一流。在活动中，要完善一套管用适用、执行有力的工作制度，表彰一批干事创业、勤勉务实的先进典型，解决一批基层反映强烈的热点、难点、重点问题，用制度规范行为，用真奖弘扬正气，用实惩抑制歪风，用成果取信于民，通过实实在在的措施，使“干部作风建设年”真正成为树立旅游形象、锻造旅游品牌、创造旅游业绩的实干年。

二、主要内容

“干部作风建设年”活动是学习实践科学发展观的重要载体和组成部分，要把两者有机结合、统筹安排、协调推进。要着眼于解决旅游干部队伍作风建设中存在的突出问题，建立完善“六项制度”、扎实开展“五项活动”、全力实施“四项工程”。

六项制度：

1、承诺必践制。在4月底前，要围绕景区景点及宾疗招单位关注的机关办事程序优化和效率提升，在行政许可上需要承诺的时限，在发展上需要破解的难题，明确承诺事项，明确领导和具体责任人，明确目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公布，并在显著位置固定公开，做到言出必行、有诺必践。

2、首问首办负责制。要严格落实“AB”岗工作制、领办代办制，服务对象到机关办事，第一个被询问的工作人员，不论询问内容与本人职责是否有关，都要热情接待或帮助；属首问责任人职责内的事，要按有关规定及时办理或实行“一次告知”制，不属首问责任人职责内的事，要主动帮助联系、搞好衔接，实现服务全天候、工作无缺位、办理一站式。

3、限时办结制。凡规章制度有明确时限要求的，要按时限要求尽快办结，明确办事人员和联系电话，制定措施确保按时限要求办结，并公之于众。推行超时默许制，对具备条件的旅游行政审批事项，超过规定期限未做出决定的，一律视为默许，工作人员应无条件办理。在实际工作中一定要杜绝“没有好处不办事，给了好处滥办事”的工作作风。

4、特事特办制。实行急事急办，对于关系旅游招商引资、旅游项目建设和旅游区宾疗招单位切身重要利益的事项，要简化办事流程，并联运行，最大限度缩短办事时限；实行延时服务，对服务对象紧急事项，要不限于工作时间，尽快予以办结；实行预约服务，根据服务对象的要求，就需要办理事项共同约定时间、地点给予办理。

5、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，在旅游系统大力推进干部竞争上岗，真正体现“有为就有位”。进一步深化民主评议工作，结合年度考核，广泛听取各方面尤其是服务对象意见，对各级领导干部和机关人员作风情况进行评议定档。

6、追究问责制。各级各部门承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫免、通报批评、年度考核“一票否决”，直至组织处理和纪律处分。

五项活动：

1、扎实推进领导干部联系基层、服务基层、承包重点工程活动。巩固提高“树、创、促”活动联系点建设成果，整合领导干部联系点（工程）并进行公示。进一步明确领导联系点工作职责，建立和完善领导干部联系基层长效服务机制，拓展帮扶主体、帮扶对象、帮扶方式和帮扶内容，增强领导干部联系基层解决问题的实效。领导干部包重点工程，要做到保工期、保质量、保稳定。

2、广泛开展集中民智、问计于民活动。对拟出台的推进旅游业科学发展重要规划和改革举措，要建立重大决策集体审议、决定、监督、评估、追究机制。广泛征求基层单位、服务对象及广大群众的意见和建议，推进决策的科学化、民主化。旅游局领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，同时，每年就1-2个关系旅游发展的重要议题进行恳谈。

3、大力开展提质提效、优化发展环境活动。要以黄金海岸综合整治工程为突破口，加强旅游区基础设施建设，提升综合管理服务水平，构筑良好招商引资平台。同时，要一步规范宾疗招协会、旅行社的服务和经营行为。严格控制评比达标表彰活动。

4、认真开展整改排查、创优争先活动。旅游局领导干部要带头按照上级要求对照先进找差距、完善自身看不足，敢于正视问题，提出问题，制定具体整改举措，完善考核奖惩机制，全体党员干部都要树立事争一流、人争先进的意识和理念，明确目标任务、责任主体、完成时限和奖惩措施，不断提高自身能力和服务水平。在全局形成学、比、赶、超的浓厚氛围。

5、深入开展树文明新风、塑*旅游局形象活动。旅游系统全体党员干部要充分发挥引领社会文明风尚的表率作用，加强文明礼仪教育和作风训练养成等工作，进一步规范公务政务行为，争创文明单位、文明行业和文明公务员，努力打造一支文明、团结、诚信、守纪的新型旅游干部队伍，进一步提升*旅游局的文明形象。

四项工程：

1、实施“服务窗口亮化工程”。结合“干部作风建设年”活动和旅游局工作职能建立健全旅游服务制度，旅游局下属各景区景点要制定相关的旅游服务举措，公开旅游服务事项、服务标准。同时，加大监督力度，完善责任追究制度，确保各项制度措施有效执行。

2、实施“服务延伸工程”。围绕深化为景区景点及宾疗招单位服务，对“树、创、促”活动进行回头看，认真查漏补遗、固强补弱。重点针对景区景点发展中遇到的新问题给予必要指导，帮助宾疗招单位解决生产经营中遇到的实际困难。

3、实施“企业农村帮扶工程”。针对重点帮扶村十里铺乡西山场村，制定出切合实际的帮扶措施，围绕休闲旅游发展方向，在旅游规划编制、基础设施建设、服务标准制定、从业人员培训方面给予指导帮助，并选派专业人员进村实施全程跟踪指导。

4、实施“创新创业工程”。在全旅游局系统深入实施打造“创新型机关”、“创新型人才”、“创新型行业标兵”等活动，引导广大党员干部群众开拓创新、干事创业，并认真总结经验，构建长效机制，发挥创新创业的示范作用。

三、实施步骤

围绕主题和内容，整个活动分为四个阶段

（一）动员部署、营造声势阶段（3月份）

主要任务是，广泛宣传发动，统一安排部署，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来，广大群众感受到”的强大声势。

1、动员学习。广泛宣传发动，进一步提高认识、统一思想。要采取中心组学习、开设讲座、报告辅导等形式，组织旅游系统各级领导干部认真学书记在*届中纪委三次全会上的讲话、省、市、县主要领导讲话和县委、县政府活动《实施方案》，领会精神实质，明确具体要求，切实增强改进作风的责任感和紧迫感。

2、调研谋划。我委在“树、创、促”活动蹲点调研的基础上，按照“干部作风建设年”的要求，结合当前金融危机形势和我县今年经济社会发展目标任务，对我县旅游业的发展进行有针对性地调研谋划，制定适合我县旅游发展的具体举措。

3、征询意见。在3月底前，我委将就今年旅游工作应破解的发展难题、需办理的民生实事、拟采取的服务措施，广泛征求意见，接受群众监督。同时，按照要求及时公开，建立承诺台账。

（二）全面开展、整体推进阶段（4月初一7月底）

主要任务是，全面开展“五项活动”，实施“四项工程”，健全“六项制度”。同时按照县委、县政府部署，抓好三个方面工作：

1、警示教育。上半年，我委将以近年来各地因作风问题酿成的事故、教训和明察暗访存在的问题为反面教材，对党员干部进行警示教育。机关和景点各支部分别召开专题民主生活会，自我查找在党性观念、宗旨意识、责任意识、人本观念、党风党纪等方面存在的突出问题和不足，明确努力方向。

2、问卷调查。结合20*年度考核，通过统计调查、民主测评、个别座谈等方式，查找旅游系统干部作风方面存在的突出问题，明确作风建设着力点。

3、问题整改。对征求到的意见和建议进行认真梳理，制定整改措施，坚持边查边改、纠建并举。同时，在一定范围内公开。

（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初一10月底）

主要任务是，在巩固第二阶段成果的基础上，集中破解一批制约旅游业发展的难点、广大群众关心的热点和党建工作中的重点问题。

1、集中破解难题。针对金融危机带来的挑战，研究梳理制约我县旅游业快速发展的难题，集中攻坚破难；对制约重大决策、重大项目、重大活动、重大建设、重大任务落实的瓶颈和障碍，聚力破解排除。健全并实施攻坚破难工作责任制，对涉及面广、特别重大的难题，要合力破解。各科室、各景区景点都要在年内破除一批发展瓶颈和工作上的难点问题，年终上报旅游局，并向县委县政府做专题报告。

2、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法部门和景区景点干部的履职情况进行检查抽查。对不作为、乱作为的典型案例进行曝光，情节严重的给予组织处理和纪律处分。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）

主要任务是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全作风建设长效机制。

1、建立健全作风建设工作制度。坚持把制度建设贯穿活动始终，认真研究、精心设计，做到边建设、边运行、边完善。本阶段要对活动中形成的制度进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。

2、进行群众满意度测评。对机关和各景点开展活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对各级领导干部和机关人员作风状况进行民主评议、综合打分。

3、报送活动总结。认真总结整个活动开展情况，肯定成绩，查找不足，明确改进方向。总结经旅游局主要领导批准后，于12月中旬报县活动领导小组办公室。

四、组织保障

1、加强组织领导。按照县委、县政府的统一安排部署，我委专门成立领导机构和办事机构，明确了分工和职责，切实加强组织领导，确保整个活动扎实推进。领导班子和党员干部要在活动中率先垂范，充分发挥带头作用。

2、抓好宣传引导。要扎实做好宣传工作，充分运用各种新闻媒体，加大对“干部作风建设年”活动的宣传力度，积极推广活动中涌现的先进典型、先进事迹和先进经验，营造浓厚的舆论氛围。

3、加强督促检查。旅游局活动领导小组办公室将深入开展明查暗访、调度指导等活动，对敷衍塞责、走形式的，要通报批评；对阶段任务完成不力的，责令推倒重来，确保“干部作风建设年”活动扎实有效开展。