国土资源局干部作风建设年的意见

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近年来，特别是开展“讲政治、树正气、履职责、求发展”主题实践活动以来，经过全局干部职工的共同努力，干部队伍建设进一步加强，工作作风不断改进，为各项事业发展提供了重要保障。但与新形势新要求相比，干部队伍的思想和作风还存在一些不适应的问题。开展“干部作风建设年”活动，是加强领导班子和干部队伍建设的重大举措，是推进峰峰科学发展、和谐进步的迫切需要和重大机遇，是我区学习实践科学发展观活动的有机组成部分。根据市委、市政府和区委、区政府关于开展“干部作风建设年”活动的安排部署，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、目标任务

总体要求是：按照省、市、区提出的“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”的主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、担当重任的领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍。

“干部作风建设年”活动要解决的主要问题：

一是宗旨观念不强，缺乏民本思想，对上负责与对下负责不一致；服务基层、服务企业、服务群众意识淡薄，漠视群众利益，不把群众的事当事问题。

二是责任心缺失，事业心不强，工作低标准，消极应付；在职不作为，执行力弱；文山会海，不注重实际效果问题。

三是推诿扯皮，效率低下；吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；作风漂浮，脱离群众，搞形式主义问题。

四是落实制度不力，制度只是挂在墙上，喊在嘴上，没有落实在行动上问题。

五是工作不扎实、不深入，心浮气躁；弄虚作假，欺上瞒下；审批过多过滥，效能低、服务差；收费不切实际，简单粗暴问题。

六是缺乏忧患意识、创新意识、进取意识、大发展意识；眼界不宽，胸襟不宽，思路不宽，小进即满问题。

七是公款吃喝，奢侈浪费；工作拈轻怕重，贪图安逸；生活情趣庸俗，不能严格要求问题。

八是大局意识缺乏，部门权力至上，行政权力部门化，部门权力个人化，甚至以权谋私，不作为、乱作为问题。

九是下级不服从上级，不讲政治，对上级部门的决议、决定，讲条件、不落实、落实不到位问题。

十是个别干部素质低下，服务发展、服务企业意识差，扰乱企业正常生产秩序问题。

要达到的目标：

一是探索建立高效运转的行政机制。理顺和规范全局职责分工，下大力减少和规范行政审批，进一步下放权力，简化程序；推进行政权力公开透明运行，完善公务公开制度，规范权力行使，提高行政效能；深化行政体制改革，强化社会管理和公共服务。

二是积极营造优质宽松的发展环境。认真调查研究，出台和完善优化我区发展环境的政策措施，并抓好落实；严格查处扰乱和损坏科学发展的不作为、乱作为行为，运用明查暗访、媒体曝光、群众评议、末位警示等综合惩治措施，最大限度地消除违纪违规现象；加强政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁高效的政务环境、公开透明的法治环境、公平守信的市场环境、感恩包容的人文环境。

三是全力打造勤政为民的干部队伍。树立正确的事业观、工作观、政绩观，以强烈的事业心和责任感干事创业；健全完善干部培养教育、奖惩激励、监督约束机制，健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制，进一步激发干部队伍活力，强化拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风，自觉贯彻落实中央和省、市、区委的各项工作部署，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，卓有成效地完成抓投入、保增长、惠民生、保稳定的各项工作任务。

二、工作举措

结合峰峰改革发展实际，坚持扭住一条红线（深化“讲树履求”主题实践活动）、突出两个支撑（重点项目攻坚年、企业服务年），抓好“五项活动”（领导干部联系点、调研周、恳谈日、集中攻坚、送服务），建立完善“七项制度”（公开承诺制、首办责任制、限时办结超时默认制、一站式服务制、检查备案制、考核评议制、追究问责制），强化一个保障（干部制度改革），推进全区五项重点工作（城镇建设三年大变样、重点项目建设、信访稳定、节能减排、党建精神文明和新农村建设），推动“干部作风建设年”活动深入扎实开展。

一是深化“讲政治、树正气、履职责、求发展”主题实践活动。主要抓好三项工作：（1）明确职责。组织综合服务部门和执法执纪部门将服务内容、办事程序逐项细化，绘制流程图，进一步明责。（2）公开承诺。面向社会公开职责流程，承诺要解决的问题、要办的事项，采取主动服务、阳光操作等方式，建立服务窗口，提高服务质量。同时，推行全员承诺，组织每名干部将自己的工作职责、工作目标、工作标准、工作程序和应负责任等内容进行公开承诺，督促履职。（3）制度保障。健全完善验责办法和问责办法，加大验责、问责力度。

二是开展“重点项目攻坚年”活动。以干部作风大转变促进项目建设大发展，把狠抓项目、加大投入作为保增长的主攻方向和着力点，优化投资结构，增强发展后劲。主要抓好五项工作：（1）部门分包。对今年开工在建的12项省、市重点项目，36项区重点项目，按照区委、区政府指定的部门分包项目，全程帮办，与单位综合考核奖惩直接挂钩。（2）干部帮办。坚持在抓重点项目建设中培养发展后备干部，在项目建设的主战场锻炼干部，以项目建设的实际成效识别和选拔干部。（3）现场办公。对新上项目及项目建设中凡是涉及到国土资源部门的的难点问题，特别是征地、拆迁、审批、等瓶颈问题，按照区委、区政府要求的采取主管领导牵头，相关部门参加，一站式现场办公的方式，特事特办，提质提速，确保尽快开工建设、竣工投产。

三是开展“企业服务年”活动。以送政策、帮解难、促生产、保增长为主要内容，按照“双提”活动要求，公开办事程序，提高办事效率，为推进项目建设提供优质服务。主要抓好六项工作：（1）三清三减。清理全局的行政权力、清理审批事项、清理收费项目；减少审批事项、减少收费项目、减少办理程序。制定减免收费、减少审批环节的举措和办法，缩短办事时间，减轻企业负担。要加强与上级国土资源主管部门的沟通协调，避免出现上级国土资源主管部门直接到企业处罚的被动局面。（2）收费公示。按照区委、区政府的规定，今后凡到企业收费部门一律实行收费公示制，由区优化办将收费依据、标准、数额、人员、时间一季度进行一次公示。（3）贴心服务。鉴于目前各企业所处的经济困难和金融危机的影响，发展举步维艰，本着让企业休养生息、涵养税源的目的，区委、区政府要求今年各行政事业单位严禁到企业进行任何处罚，只纠章，不罚款。（4）持卡交费。将业主社会责任及义务公开，按年度将每个业主应承担的收费项目、缴费标准和依据制成明白卡，按卡交费，卡外拒交。

四是建立完善七项制度。（1）公开承诺制。要认真谋划当年在发展上要破解的难题，在民生上要办的实事，在服务发展、服务群众方面的具体措施，确定承诺事项，通过新闻媒体向社会公布。（2）首办责任制。凡是前来我局咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。（3）限时办结超时默认制。凡是我局面向社会、服务发展、服务群众的审批和管理事项，都要有明确的办理时限要求，确保按时办结。推行超时默认制，对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。（4）一站式服务制。按照要求，3月份首批20家单位要入驻区行政审批服务中心大厅的单位，要集中办公，确保高效运转，我局需提前做好入驻准备工作。（5）检查备案制。按照区委、区政府要求，凡是国土资源系统工作人员企业检查，应到区优化办进行备案，实行检查登记备案制度。（6）考核评议制。结合年度考核，对全局干部职工作风情况进行评议定档。对评议和考核处在末位的，一年给予“黄牌警示”，连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训。（7）追究问责制。凡是承诺事项没有按时完成的，科室或基层所发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫勉、通报批评、“一票否决”直至组织处理和纪律处分。

五是推进干部制度改革。实施“公开选拔、全员竞职、轮岗交流、考核问责”机制，进一步推进干部作风转变，激发干部队伍活力。根据区委要求主要抓好四项工作：（1）在公开选拔上有新突破，今年根据科室缺职情况，拿出一定的中层领导职位，面向全局公开选拔。（2）在全员竞职上有新举措。根据全区安排，探索在国土资源系统全面推行干部全员竞岗，双向选择，优化组合，待岗培训。（3）在轮岗交流上有新突破。根据工作实际，对中层岗位上工作5年以上的干部有计划进行轮岗交流。（4）在考核问责上有新突破。健全完善干部综合考核评价办法，加大考评结果的运用力度。争取在全区领导干部中选树十大创业标兵，在广大干部中选树十大敬业标兵，在窗口服务行业中选树十大服务标兵取得较好成绩，大力宣传和表彰奖励；同时，处理曝光一批作风不实、不作为、乱作为的反面典型。

六是推进五项重点工作。以“干部作风建设年”活动为总抓手，促进今年区委、区政府确定的五项重点工作取得新突破。（1）城镇建设三年大变样工作。要坚持领导联系、部门分包制度，明确任务目标，加快拆迁和建设进度，在“拆、建、改、亮”四条线上实现新突破。（2）重点项目建设工作。以开展“重点项目攻坚年”活动为契机，在建项目抓提速，谋划项目抓提质，确保圆满完成全年工作任务。（3）信访稳定工作。坚持领导包案、干部下访等制度，加大信访隐患排查力度，及时化解矛盾，确保全区社会稳定，为我区经济社会发展创造良好环境。（4）党建和精神文明建设。党建方面，以抓组织、提素质、树典型为抓手，大力加强领导班子和干部队伍建设；精神文明建设方面，以重大活动为抓手，唱响时代主旋律，掀起峰峰文化大发展大繁荣的热潮。

三、方法步骤

全区“干部作风建设年”活动分四个阶段：

（一）强力启动、形成声势（2月27日—3月31日）

这一阶段的基本要求是，谋划到位、安排紧凑、迅速行动，形成强大声势。着力抓好四个环节：

1、动员部署。2月底前制定活动方案，召开动员大会，进行动员部署。成立“干部作风建设年”活动领导小组，健全工作制度，并于3月10日前完成动员部署工作，活动方案报区“干部作风建设年”活动领导小组办公室备案。同时，启动“重点项目攻坚年”和“企业服务年”活动。“干部作风建设年”、“重点项目攻坚年”和“企业服务年”活动的动员部署分别由对口领导小组办公室负责。

2、学习教育。重点学书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，学习中央和省、市、区委关于加强和改进干部作风建设的一系列文件精神，学习党章、重温入党誓词，学习省、市、区关于开展“干部作风建设年”活动的意见，学习张云川同志、崔江水同志和李士海同志在省、市、区动员大会上的讲话。每名干部职工要认真学习永年县、邯郸县雷厉风行查处违纪违法干部不手软的做法，学习市建设局、市发改委整改措施见实效的有效举措。认真吸取干部因开会睡觉、上班时间喝酒、打麻将、上网玩游戏受处分事件的深刻教训，结合我区近年来发生的突发性事件和公开处理的影响改革发展的反面典型，开展警示教育。此项工作由局“干部作风建设”活动领导小组办公室落实。

3、查摆整改。把作风建设作为2009年度考核的一项重要内容，细化考核标准和方法，通过民主测评、个别座谈等方式，查找作风方面存在的突出问题，明确作风建设的着力点。要通过召开专题生活会、参加干群恳谈会、开展社会评议等方式，对照十个突出问题，深入查找党性党风党纪方面存在的突出问题，有针对性地制定整改措施，明确努力方向。此项工作由局纪委监察室安排落实。

4、公开承诺。从活动一开始就直奔主题，进行公开承诺，接受群众监督。根据国土资源工作特点，年初确定在服务发展、服务群众方面的具体措施，公开作出承诺。此项工作由局纪委监察室安排落实。

（二）全面展开、整体推进（4月1日—7月25日）

这一阶段的基本要求是，强力转变干部作风、提高服务水平、健全工作机制，使广大群众看到初步成效。着力抓好三个环节：

1、扎实做好“下基层、送服务”工作。按照区委、区政府开展“一把手蹲点调研”活动要求，选择一个最基层单位，确定一至两个专题，在上半年和下半年各安排一周左右时间进行蹲点调研，与基层干部群众同吃同住同劳动，撰写蹲点手记和调研报告。具体蹲点由局办公室、人教科、局作风建设领导小组办公室作出安排。

2、认真组织开展民主恳谈活动。要坚持每两个月确定一个“恳谈日”，围绕推进科学发展拟出台的重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，组织党员群众代表、社会各方面人士，进行民主恳谈，广泛征求意见。每年列出1至3个议题进行恳谈，对涉及面较广、牵涉部门较多的议题，要加强与其他政府职能部门之间协调统筹，联合开展恳谈活动。恳谈活动事前要有预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈。

3、强力推进行政审批改革。清理规范权限，对收费项目、审批权限、部门职能进行大清理、大规范，简政放权，进一步明权明责，优化环境。要将服务内容、服务标准、服务程序公开。

（三）集中攻坚、破解难题（7月26日—10月20日）

这一阶段的基本要求是，坚持上下联动、左右沟通，集中力量破解一批制约经济社会发展的难点问题、广大群众关心的热点问题以及党的建设中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。着力抓好两个环节：

1、集中破解难题。对在企业服务、重点项目建设、三年大变样、节能减排、信访稳定等方面存在的热难点问题，实行破解难题责任制，由领导干部分工负责，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决实际问题，确保见到实效。要结合落实全区第二批、第三批学习实践科学发展观活动整改方案，下大力解决制约科学发展和影响群众生产生活的问题。由局作风建设活动领导小组办公室督促落实。

2、严惩“不作为、乱作为”问题。采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，认真落实追究问责制，警示一批，处理一批。由局纪委负责组织实施。

（四）群众评议、深化拓展（10月21日—12月20日）

这一阶段的基本要求是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度机制。着力抓好三个环节：

1、建立健全作风建设工作制度。把制度建设贯穿活动始终，从一开始就要认真研究、精心设计，边建设、边运行、边完善。第四季度，对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。全局领导班子形成的制度规范，报区作风建设活动领导小组办公室备案。

2、进行群众满意度测评。对全局领导干部开展“干部作风建设年”活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对领导干部和机关工作人员作风状况进行评议，综合打分，处于末位的给予“警示”，连续两年受到“警示”的待岗培训。由局纪委、局人教科、局作风建设活动领导小组办公室作出安排。

3、认真进行总结。要认真总结开展“干部作风建设年”活动的情况，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确进一步改进作风的措施。年底召开全局“干部作风建设年”活动总结会议。由局作风建设活动领导小组办公室负责。

四、组织领导

一是健全组织。成立全局“干部作风建设年”活动领导小组，局党委书记申丰学任组长，领导小组下设办公室，办公室设综合协调组、督导检查组、活动推进组、机制建设组、舆论宣传组五个小组，抽调人员集中办公。

二是明确责任。领导小组办公室要制定具体工作方案，健全工作制度，指导协调各组扎实推进工作。各组要明确职责，责任到岗到人，把握好重点环节，认真细致做好各项工作。

三是强化督查。督导检查组要加强对活动开展情况的督查，通过明查暗访、工作调度、情况交流等方式，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在问题，推动和保证活动健康深入开展。

四是舆论宣传。要运用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传各级各部门的好做法好经验，宣传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部，宣传活动的成效和人民群众的反映，充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，营造加强干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。