国土局作风效能建设工作意见

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为贯彻落实省委、省政府关于“建立健全规范、高效的机关运行机制，激发省直机关工作人员对工作的饱满热情和对人民群众的深厚感情，树立良好的机关作风，营造我省加快发展、奋力崛起良好环境”的部署和要求，根据《中共*省委办公厅、*省人民政府办公厅关于进一步改进省直机关作风加强效能建设的意见》*文件精神，结合我厅实际，现提出以下贯彻实施意见。

一、统一思想，步调一致，充分认识改进机关作风、加强效能建设工作的重大意义

几年来，在省委、省政府的领导下，厅党组高度重视改进机关作风、加强效能建设工作。结合我厅实际，认真贯彻落实上级机关的部暑和要求，把深化改革，加强党风政风建设、全面推进依法行政，作为转变职能、改善管理、提高效能、树立良好形象的重要措施，加强领导，精心组织，全力推进，取得了较好的成效。但离省委、省政府的要求，还有很大差距，还存在着一些亟待解决的问题，如少数同志服务意识不强，执法水平不高，办事效率有待于进一步提高。因此，我们要充分认识省委、省政府在省直机关开展以改进“两风”、增进“两情”为主要内容的作风、效能建设的重要性和必要性，深刻理解这是从实践“三个代表”重要思想的高度，不断深化、拓展先进性教育活动，促进党的先进性建设的重大决策；是从我省实际出发，实施“东向战略”，抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起，加快*发展，实现全面建设小康社会目标的有效保证；也是体现立党为公、执政为民的要求，加强全省各级党政机关特别是省直机关建设，建设和谐*、平安*的重要内容。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部暑上来，进一步提高认识，把改进机关作风，加强效能建设工作摆到重要位置，切实抓紧抓好，以作风的明显改进推动经济发展，以效能的明显提升体现奋力崛起。

二、理清思路，把握重点，明确任务，把改进机关作风、加强效能建设工作落到实处

改进机关作风、加强效能建设工作总体要求和思路是：以先进性教育活动为主线，以抓好整改措施的落实，巩固扩大整改成果为切入点，以“为党旗添光彩、为崛起当先锋”主题实践活动为载体，以改进“两风”、增进“两情”为重点，进一步建立健全规范、高效的机关运行机制，树立良好的机关作风，提高机关工作水平和工作效率，推动省委、省政府各项工作部暑的落实，营造我省加快发展，奋力崛起的良好环境。

结合我厅实际，重点开展好以下几个方面工作：

（一）大力倡导建立学习型机关

进一步增强学习的计划性、系统性，理论联系实际，做到真学、真懂、真信、真用；学习政策业务，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，通过学习研讨提高政策水平和业务能力，指导推进国土资源管理工作。

1、坚持党组中心组学习制度。厅党组中心组每月坚持集中学习一次，每月的第一个星期五为中心组学习日。每年开展一至两次领导班子和领导干部学习交流活动，适时邀请业务骨干或专家学者授课，坚持干部学习制度化。

2、联系实际，搞好自学。结合集中学习、短期培训和各种学历教育，重点坚持自学。联系国土资源工作的实际思考一些重大问题，提出新举措、新思路，提高整体素质和执政水平。

3、进一步做好组织实施工作。对机关和直属单位的政治理论、业务知识、科技知识的学习和教育，全年要有学体安排，每季度有具体学习计划，有安排，有检查。每个机关干部结合本职业务，每年度写一篇有一定深度的专题论文或一篇如何爱岗敬业进一步做好本职工作的报告。

4、多形式提高人员素质。加强公务员继续教育，选派人员参加行政学院、党校等组织的学习培训。根据工作需要，适时选派干部进行上挂下挂锻炼，加快干部的成长。

（二）正确行使权力，创建依法行政型机关

着力提高机关干部和领导班子以科学发展观统领国土资源管理工作、驾驭全局、协调各方的能力，努力实现全省国土资源系统思想统一，政令畅通，政务高效，推进依法行政和工作创新。

1、保持全省国土资源系统政令畅通、政务高效。严肃党的纪律，在思想上政治上同以同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党中央和省委的权威，确保党和国家的方针政策在国土资源系统贯彻落实。要增强组织观念，增强大局观念，对省委、省政府和国土资源部交办的工作认真负责地办好、按时完成，重大问题及时请示报告。

2、转换职能，理顺关系。继续深化改革，在深入调查研究的基础上，进一步理顺厅机关内部关系和与市县国土资源部门关系，理顺与归口管理、行业管理单位关系，理顺和协调与省直有关单位关系，为推进国土资源管理工作创造良好的内外部环境。

3、依法行政、照章办事。认真贯彻落实国土资源管理法律法规和厅已出台的各项制度，加强行政效能监察，开展行政执法监督检查，落实行政过错责任追究制度，提高行政执法水平，进一步推进全省国土资源管理工作的规范化、制度化和科学化。

4、加大执法力度，从严执法。坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合，积极探索与市场经济体制相适应的国土资源行政执法监察方式和手段，充分发挥执法监察部门作用。加强动态巡查，实行执法监察责任制。重视从群众举报、媒体披露和动态巡查等多种渠道中，及时发现案件线索，分级查处。坚持既查处国土资源违法行为，又查处违法责任人，建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度。

（三）创优质服务，树部门新风，创建服务型和效能型机关

扎实推进“为党旗添光彩、为崛起当先锋”主题实践活动，改进作风，强化服务和责任意识，提高效能，增强对群众的感情，激发对工作的热情。

1、密切与用地单位、矿山企业、地勘单位等有关部门和单位的联系，及时沟通情况，促进相互理解和支持。掌握重点项目动向，提前准备，主动服务。宣传法律法规政策，依法按政策办事，努力做到管理相对人满意。建立联系点制度，促进上下沟通，开展好“与基层市县局结对子”活动。

2、坚持政务公开，提高工作效率。进一步完善“窗口办文”制度，按照“窗口接待，接办分离，封闭运行，限时办结”的原则，对国土资源行政审批办文程序进行规范。严格实行首问负责制、AB岗位工作制、限时办理制度和督办制度。加快国土资源电子政务建设，大力推行国土资源政务网上公开。推进“OA”系统实施，逐步实行网上办公和审批。

3、创“三优文明”机关。扎实推进厅机关精神文明建设，创建优质服务、优良作风和优美环境“三优”文明单位。增强集体意识和集体荣誉感，保持机关工作人员良好精神状态，促进机关和谐团结向上。

4、艰苦奋斗、厉行节约、力求实效。领导干部要带头勤俭办事业，带头执行各项制度、把好关。减少会议和文件，提倡开短会，着力提高办文、办会、办事效率，下基层轻车简从。加强调查研究，提高工作预见性和解决问题的能力。

（四）切实解决实际问题，创建为民型机关

以依法补偿安置、保障被征地农民利益为重点，解决好群众关心的问题，切实维护人民群众利益。

1、切实做好征地补偿安置工作。认真实施《*省征地补偿争议裁决办法》，进一步完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，确保被征地农民知情权，维护被征地农民和用地者的合法权益。加强对征地实施过程监督，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。制定农村集体经济组织内部征地补偿费用分配办法，防止拖欠、截留和挪用；新发生拖欠征地补偿安置费的地区，暂停农用地转用审批。认真按照国土资源部的统一部署要求组织征地统一年产值和区片综合价的制定实施工作，解决好群众关心的问题，切实维护人民群众利益。在征地拆迁过程中，选择部分重点项目，建立与被征地单位或群众直接联系沟通的渠道。

2、加强信访工作，完善和全面落实信访工作责任制度，努力探索建立长效机制。坚持厅长信访接待日和信访值班制度。继续认真组织开展对涉及国土资源信访突出问题和群体性上访事件的排查处理工作，全面梳理可能引发群体性上访事件的苗头并及时疏导。加强督查督办，努力把问题解决在基层，解决在初信初访和萌芽状态。有针对性地对信访排点，由省厅调查处理，对严重侵害群众利益的案件，按有关法律法规严肃查处，并公开曝光。

3、进一步做好地质灾害防治工作。制定和实施年度防灾预案，落实和完善地质灾害群测群防网络、险情巡查和灾情速报制度。完善地质灾害监测预报体系，实施重点地质灾害防治工程。加快地质灾害调查，掌握全省地质灾害现状，完成市级地质灾害防治规划的编制。加强基层人员和群众地质灾害防范常识的宣传教育，提高遇险自救能力。

（五）加强基层党组织建设和党风廉政建设，建设廉洁型机关

1、进一步完善《党支部实施目标管理意见》，重点推进“”制度的落实，健全党员组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，全面加强党支部的思想、组织、作风和制度建设，努力发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、认真贯彻落实《党内监督条例》，切实加强对国土资源机关和领导干部执行国土资源管理法律法规政策、廉洁自律以及落实党风廉政建设责任制等情况的监督。认真学习并执行中纪委提出的各级领导干部“四大纪律”、“八项要求”和国土资源部门行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”，以及厅党组制订的《*省国土资源系统廉政建设六条规定》和《关于国土资源项目评审验收工作的规定》。

3、积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。按照厅党组制订的《*省国土资源厅惩治和预防腐败体系建设主要工作实施意见》要求和规定，健全齐抓共管的责任制网络，增强责任意识，严格责任考评、责任追究制度。以国土资源系统违法违纪案件为反面教材，在全系统深入开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对国土资源管理工作的各个环节的监督检查，尤其要加强对管钱、管物、管人、管项目的干部的监督，完善管理制约机制。加大对利用国土资源管理权、审批权谋取私利，在土地整理复垦中弄虚作假，以及贪污受贿、失职渎职、截留挪用专项资金等违法违纪案件的查处力度。

三、加强领导，完善措施，为推动改进机关作风、加强效能建设工作顺利进行提供保障

（一）健全工作机构，强化组织领导。成立厅改进机关作风、加强效能建设工作领导小组，负责研究和协调改进机关作风和加强效能建设工作。领导小组办公室设在厅直机关党委。厅机关各部门、各直属单位要精心组织，制订措施，抓好落实。

（二）建立健全保持共产党员先进性长效机制。认真巩固扩大先进性教育活动整改成果，认真做好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作。以各党支部为单位，进一步组织学习厅党组《关于印发<*省国土资源厅开展“为党旗添光彩、为崛起当先锋”主题实践活动方案>的通知》（皖国土资党组〔20*〕16号）和《关于印发<中共*省国土资源厅党组整改方案>的通知》（皖国土资党组〔20*〕30号）文件精神，对照要求，将各项工作落到实处，以开展建立健全保持共产党员先进性长效机制工作为有利契机，带动改进机关作风和加强效能建设工作的开展。

（三）建立责任制，完善激励机制。要把改进机关作风和加强效能建设工作方面的表现与部门和个人年度考核有机结合起来，作为本部门考评以及个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。制定干部考核实施办法，进一步发挥干部考核工作的激励和约束作用。按照“能力强、过得硬、形象好”的要求和“四化”标准，提拔重用那些肯干事、能干事、干成事、清正廉洁、群众公认的干部，加强对干部选拔任用各个环节的监督检查。推行交流轮岗、竞争上岗等制度，建立起能者上、庸者下的用人机制。

（四）加强监督检查，严格奖惩措施，严肃工作纪律。自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，做好群众投诉和来信来访工作，严格检查监督。结合政风行风评议、党风廉政建设责任制和省政府目标管理考核工作，完善效能建设的考核办法，考核结果公布，严格奖惩措施。对改进机关作风和加强效能建设工作中成绩优秀的进行表扬，对不合格的予以通报批评。工作不力，违反有关规定，产生不良影响的，依照有关规定进行处理，并追究有关人员领导责任。