市安监局作风效能建设工作意见

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为认真贯彻落实市级机关作风效能建设大会精神，切实转变机关工作作风，提高安全监管工作效能，更好地为基层企业服务，为企业经济发展服务，现就2009年度我局机关作风效能建设提出以下意见：

一、指导思想

2009年，我局机关要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照市委十届八次全会提出的“双保双扩双转”的总体要求，深入学习实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，围绕“保安全、强基础、促增长”目标，开展“监管服务年”活动，改进机关作风，增强服务意识，落实工作责任，提高办事效能，提升队伍形象，促进全年安全生产监管工作目标的实现。

二、主要任务

（一）强化服务，努力帮助企业攻坚克难。要紧密结合安全生产领域实际情况，严格监管与热情服务有机结合，倡导“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”作风，做到主动服务、优化服务、热情服务，帮助企业克服困难，提高安全管理水平。

1.创新方法，主动服务。一是推进安全管理体系建设，主动帮助企业提升安全管理水平。要在制定《*市企业安全生产管理体系建设工作导则》基础上，通过举行推进会、培训班和对105家重点推进企业的具体辅导，推广先进安全管理理念和经验，促进企业建立自我纠错和自我提升的安全管理体系。二是完善应急管理，主动帮助企业提高应急能力。编印并免费向企业发送《*市常见危化品事故应急救援工作手册》，指导督促高危企业建立事故应急分队和应急技术专家小组，不断增强自救和互救能力。三是落实告知承诺制度，主动帮助企业提升安全基础。结合工商年检，对中小型生产企业进行集中检查，全面实行安全生产事项告知与承诺制度；制定中小企业安全生产检查规范和分类监管实施意见，指导企业健全安全生产管理基本制度和责任体系。

2.科学指导，优化服务。一是落实现场检查规范化。要在继续严格执行《安全生产监督检查暂行规定》的基础上，检查发现问题和帮助解决问题相结合，组织专家排查企业工艺管理等方面的安全隐患，提出整改建议；对排查发现的企业重大隐患，实行跟踪管理。二是落实安全培训制度化。要完善工作制度，严格依法开展安全生产培训，采取上大课、送学上门、集中办班等形式，方便企业人员参加培训，同时，结合重点工作，组织体系建设、应急救援等专项培训。三是落实行政审批简便化。要从方便行政相对人出发，在严格依法审批的同时，着力减少审批环节，简化审批流程，提高办事效率，局行政许可审查会议由每周一次增加到每周两次，对危化品行政许可项目实行提前介入，分类指导，避免企业在安全生产行政许可事项上走弯路、费时间。

3.改进作风，热情服务。一是开展“监管服务年”活动。建立局领导企业联系点制度和重点企业走访制度，主动深入企业，及时了解企业生产经营实际情况，指导和帮助企业解决安全生产有关问题，促进企业稳定发展。二是开展机关干部改进作风承诺活动。局机关每个工作人员都要根据各自岗位、职责特点，在工作态度、办事效率、服务成效等方面作出承诺，有针对性地制定和落实监管与服务的具体措施。三是开展服务企业跟踪评议活动。要组织对日常监管与服务对象的问卷调查，跟踪了解机关工作人员服务企业情况，同时，聘请政风行风监督员到基层企业征求意见，定期进行点评，及时发现和整改问题，切实加强和改进服务。

（二）加强管理，提升机关监管服务效能。要通过加强制度建设，深化政务公开，改进评议方式，进一步夯实机关作风效能建设基础，为企业提供高质量、高水平的安全生产监管服务。

1.强化机关制度管理。一是要不断完善服务承诺制、首问负责制和一次告知制，进一步健全一岗双职制、限时办结制和AB岗责任制，落实行政服务中心窗口周六全天对外服务、其它休息时间实行预约迎候服务制度，努力营造高效、便捷、透明的办事环境，高质量地完成各项工作。二是要严格执行《*市危险化学品企业安全生产监督检查工作实施细则》、《行政许可行政处罚事项集体研究制度》、《信访和举报处置工作规则》等制度，进一步健全机关工作人员外出工作报告、出勤公示、处室检查计划预报等制度。三是要通过强化机关内部管理，进一步形成行为规范、运转协调、通力合作、廉洁高效的机关工作机制，努力实现管理的制度化、规范化和长效化。

2.深入推进政务公开。一是要认真执行《政府信息公开条例》，健全局信息制度，继续完善新闻发言人制度，不断推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开。二是要不断拓展政务公开的范围和内容，把企业和群众关心的安全生产热点、难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准和结果。三是要充分发挥局网站在政务公开中的作用，进一步完善功能、丰富内容，局机关印发所有公文和重要工作动态一律同步在网站公布于众，自觉接受公众及社会各方的监督，坚持做到每日更新维护信息3条以上、全年维护信息总量1500条，争取网站年度点击率在10万人次以上。

3.深化政风行风评议。一是要深入基层，倾听意见。通过召开局机关政风行风监督员座谈会、发放征求意见表、走访基层和企业、问卷调查等形式，重点收集基层安监部门、企业、社会公众的意见和建议，了解在政风行风方面存在的问题。二是要及时分析，落实整改。对机关在政风行风方面存在的突出问题，要及时分析原因，制定和落实整改措施，并将每项整改措施的责任落实到个人，强化跟踪检查，确保行风评议取得实实在在的效果。三是要服务社会，提高成效。积极参加市纪委组织的“政风行风热线”直播等活动，主动与新闻媒体协作，搭建沟通交流平台，广泛开展安全知识和安全文化的宣传普及，就公众关注的安全生产问题与市民进行互动，跟踪解决安全生产热点、难点问题。

（三）提高素质，增强干部服务意识和监管能力。要认真组织机关政治业务学习，促进机关干部不断增强宗旨观念和服务意识，继承和发扬艰苦奋斗的优良作风，切实提高服务企业能力和安全监管水平。

1.扎实开展学习实践科学发展观活动。按照上级统一部署，组织开展机关干部学习实践科学发展观活动，力求做到“三个提高”：一是要在认识科学发展观对做好安全生产工作的重大指导意义上有提高。通过广泛思想发动和学习辅导，深刻领会科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本”的内涵与实质，增强践行科学发展观的自觉性，不断提高运用科学发展观分析解决安全生产问题的能力。二是要在正确处理安全与发展关系的能力上有提高。树立安全发展理念，深刻领会安全发展是经济社会发展的重要指导原则之一，是构建社会主义和谐社会的重要内容和任务之一，是发展的总体要求和目标之一，从而在实践中正确处理好安全生产与经济发展的矛盾。三是要在内强素质、外树形象方面有提高。结合安监工作实际，深入查找、剖析存在的不足和问题，制定整改方案，落实整改措施，把科学发展观要求转化为推动安全监管与服务的具体措施，转化为服务企业发展的自觉行动。

2.认真组织开展各类政治业务学习。一是要坚持和改进党组中心组理论学习和各种形式的政治理论学习，不断提升党员领导干部理论武装的水平；组织机关副科级以上干部参加“菜单式”选学讲座和“*市干部在线学习中心”网络课程学习，选派科级干部参加任职培训、科级干部轮训，不断提高机关干部政治业务水平。二是要结合安全生产监管重点工作，采用春节后集中学习和阶段性专题学习等形式，组织机关全体干部进行政治、业务培训与学习交流活动，不断提升干部履职能力。三是要通过请进来走出去、心得交流、网站园地等方式，结合机关党建“”，多渠道、多形式地组织开展读书活动、学习讨论、撰写读书心得、干部外出考察等学习教育活动，优化机关干部知识结构，提高干部队伍整治业务素质。

3.进一步加强机关党风廉政建设。一是要切实加强党员干部理想信念教育、党纪条规和国家法律法规教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终做到警钟长鸣、防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要认真落实党风廉政建设责任制，继续坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，层层签订党风廉政建设责任书，明确并落实各级党员干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任；进一步加强局机关惩防体系建设，完善内部防控机制，高度重视机关廉政举报及调查处理工作，强化重点环节和关键岗位的监督措施，有效抵制各种腐败现象和不正之风。三是要严格执行“三禁规定”以及干部廉洁自律、廉洁从政的各项规定。在监管服务过程中，做到不索要和接受财物，不托办个人事项，不借机推销商品和办与公务活动不相关的事项，不人为设置障碍刁难企业等。

三、检查考核

1.加强主要工作目标考核。紧密围绕全市安全生产监管工作的总任务、总要求，切实加强对主要工作目标的考核。一是制定《*市安监局2009年度目标管理意见》，按照《市安监局处室工作人员岗位职责》规定，分解、量化年度各项工作目标，任务明确到处室、责任落实到个人，凡“目标管理意见”中明确的工作任务，均作为主要工作目标进行考核。二是实行工作完成进度考核。对各处室月度工作计划及计划完成情况、重点工作阶段完成进度情况上网公布。三是实行检查企业量化考核。规范监督检查行为，量化检查企业要求，全年全局检查企业800家次，其中：监管一处90家次，监管二处150家次，危化处150家，综合处120家次，办公室和监察室100家次，监察支队200家次。检查企业必须填写“检查意见书”并当场告知企业。

2.落实服务情况跟踪考核。召开局机关作风效能建设动员大会，以处室为单位逐级签定机关作风效能建设责任书，落实转变作风、提高效能的具体要求。一是建立服务企业信息反馈制度。机关工作人员到企业检查指导，要随带《服务企业情况意见反馈表》，请企业有关人员填写后寄送局监察室，作为机关年度各项评优评先的重要依据之一。二是组织问卷调查。从机关工作人员服务态度、服务质量、服务时效、监管能力和廉政形象等方面，主动向基层部门和服务对象征求意见，定期进行汇总点评，发现问题及时提醒或纠正。三是建立处室服务企业情况台帐。各处室要结合监管业务，建立服务企业相关工作台帐，及时总结和推广服务企业的先进事例，推动机关监管服务工作。

3．实行作风效能“一票否决”。在作风效能建设方面，机关工作人员或处室部门如有下列情况之一并经查实的，实行“一票否决”，取消个人及相关处室的各项评先评优资格：在日常监管服务中有投诉的；无正当理由未完成本机关确定的重点工作任务的；在日常工作和生活中，行为有损机关或公务员形象的；服务企业跟踪考核情况明显无作为的；因个人原因，处理行政事物拖拉而影响企业正常生产经营的；服务态度差，工作推诿，不按时完成领导交办任务的；其他经考核认为属于监管与服务企业中有明显缺陷的行为。