审计局作风建设工作意见

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各科室：

为了深入贯彻落实科学发展观，认真学习和坚决贯彻总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话和中、省、市纪委全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“从严治理审计队伍”的方针，努力实现局党支部提出的“确保不出现违法违纪事件，力争廉政建设、作风建设工作取得实效，在条上进位次，在面上保先进”的目标，推动审计事业健康发展，开创全县审计工作新局面作出贡献。现就2009年审计机关党风廉政和机关作风建设工作提出以下意见，希望各科室要以执行“八不准”审计纪律为重点，着力推进完善惩防体系建设，坚持开拓创新，加大工作力度，狠抓任务落实。

一、认真贯彻落实县委《实施方案》，加快构建具有审计特色的惩防体系

认真贯彻落实中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，是今年审计机关党风廉政建设的重要任务。根据县委和上级审计机关的要求，按照县委《关于贯彻中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施方案》（射发[2009]10号文件精神，狠抓贯彻落实，从实际出发，加快构建具有审计特色的惩防体系。

一要在审计机关拒腐防变教育方面构建体系。在教育的组织上，形成由办公室牵头，其他各部门分工负责的组织体系；在教育的内容上，形成以科学发展观教育和审计职业道德教育为基础，以树立正确的审计权力观教育为重点，以党纪政纪及新颁布的审计“八不准”纪律教育为主要方面的内容体系；在方法上，形成立足预防性教育、加强针对性教育、突出警示教育，并做到三种教育有机结合的方法体系。通过完善拒腐防变的教育引导机制，把反腐倡廉教育贯穿于审计干部教育、培训工作的全过程，贯穿于审计机关干部培养、选拔、管理、使用等各个环节，贯穿于审计机关基本建设，物资采购，财务管理等各个方面，帮助大家筑牢思想防线，坚持做到廉洁自律。

二要在审计机关反腐倡廉制度建立方面形成基本框架。进一步做好完善审计机关反腐倡廉制度建设工作，切实强化内控制度的完善，努力形成监督有重点、管理全覆盖的制度体系。要加大制度创新、完善和执行力度，力求做到制度设计更科学、贯彻执行更有力、责任追究更严格。完善审务、政务公开和审计结果公告制度，不断推进“阳光审计”。局党支部建立党代表监督工作制度，采取定期或不定期的形式主动接受县党代表的监督。

三要在加强审计机关权力运行的监督制约方面形成良好机制。围绕审计机关的审计监督权以及人权、财权、物权等四个方面的权力行使，完善监督制约机制。在对审计监督权行使的监督制约上，要坚持和完善审计复核制度，审计业务会办制度，推行“阳光审计”，做到重大审计事项和问题集体研究并作决定，保证审计工作的透明度。在对审计机关人权行使的监督制约上，要完善干部选拔任用办法，坚持干部选拔任用程序，推行公开竞争上岗，充分体现民意，实行领导研究使用干部票决制。在对审计机关财权行使的监督制约上，要完善财务管理制度，严格审批制度，建立和坚持重大开支项目集体研究制度，实现内部审计监督制度，推行财务公开制度。在对审计机关物权行使的监督制约上，要坚持基本建设项目招投标和重要设备、物资以及办公用品政府采购制度，完善招投标和采购办法，坚持招投标和采购小组集体研究一切事项。审计机关的领导干部是权力行使的主体，要自觉接受监督，保证各方面的权力正确行使。

二、认真履行双重责任，切实发挥审计在反腐倡廉建设中的职能作用

在抓好自身反腐倡廉建设的同时，要按照《审计法》赋予的职能，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的职能作用。要按照县委反腐倡廉工作任务分工，是牵头单位的要履行主抓职责，会同有关部门抓好任务分解和落实；是协办单位的要积极配合，做好分工负责工作。要认真落实全县审计工作会议提出的“全面履行审计监督职能，全力服务经济社会发展”要求，突出以下六个方面：一是围绕保增长、扩内需、促发展这个大局，切实做好相关政策、项目、资金的审计监督，确保各项政策的有效落实和各项资金的使用安全。二是进一步深化预算执行审计，促进建立公共财政体系建设。坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的思路，重点关注资金量大、来源渠道多的部门单位，关注实行阳光工资后各项财经纪律和财务规定执行情况，促进部门预算规范管理。三是大力加强政府公共工程审计，提高政府投入资金的使用效益。重点关注建设资金使用、项目管理和工程质量等，着力查处严重违法违纪和损失浪费问题。四是切实抓好教育、医疗、社保及支农惠农、抗震救灾等涉及群众利益的各项专项资金审计，促进民生保障和改善。五是深入推进领导干部经济责任审计，积极推行领导干部任期经济责任审计，强化对权力的监督和制约。关注领导干部履行法定职责情况，关注贯彻执行国家和地方重大方针政策及决策部署情况，关注财务管理及个人廉洁自律情况，为各级党委政府评价和使用干部提供重要依据。六是认真开展企业审计，关注改制企业的生存和发展，严查国有资产流失和侵占国有资产等行为，切实维护企业职工的合法权益。在各项审计工作中，都要做到突出加强对权力运行的监督，突出揭露重大违法违纪问题，突出查处严重损害群众利益的行为。积极配合开展有关专项治理工作，并在其中发挥好审计的应有作用。加强与纪检监察以及司法机关的联系与沟通，及时做好案件移送工作。

三、加大创新和组织指导力度，确保审计机关党风廉政建设各项任务的完成

一要深入解放思想，创新工作理念和方法。审计工作要始终不渝地做到“围绕中心、服务大局”，审计机关的党风廉政建设工作也要做到“围绕审计抓廉政，抓好廉政促审计”。当前，审计机关的反腐倡廉工作要注重把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。要做到树立四种理念搞好四个结合。树立四种理念：一是必须树立以改革创新促治本的理念。要用改革的办法，研究审计部门廉政建设的长效机制、治本机制，积极探索灵活、实用、可操作性强的廉洁举措。二是必须树立自律他律并举的理念。要树立惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩的思想，加大预防工作力度。通过教育宣传，增强党员干部的自律意识和自律能力。通过制度、监督、法律和科技手段的应用，加强他律约束和他律限制，使审计干部不敢腐败，不能腐败，不愿腐败。三是必须树立重在建设的理念。加强审计制度建设、加强审计文化建设、加强审计创新等建设。四是必须树立以人为本的理念。把工作的着力点放在提高党员领导干部和审计人员拒腐防变的能力上。搞好“四个结合”：一要把加强政治思想道德建设与加强制度建设相结合。既要通过教育引导人自觉从廉，又要通过制度约束人不能贪腐。二要把查办案件与防范和解决问题相结合。即对违法违纪案件必须坚决查处，同时要查办一个案件，完善一项制度，堵塞一个漏洞，防范和解决一些类似问题。三要把廉政建设与勤政建设相结合，以廉政促勤政。四要把加强对各级审计干部和审计人员的监督与发挥主观能动性相结合，即把监督同信任、保护、激励审计干部和审计人员有机结合，促进审计人员干事，不让审计人员出事。

二要强化组织推动，加强相互协调。一是以机关党支部为反腐倡廉责任主体，切实加强领导，坚持“两手抓”，把党风廉政建设和反腐败工作纳入审计工作的整体部署。二是各分管领导和科室要切实履行职责，积极协助党支部抓好反腐倡廉工作，发挥审计组廉政监督员作用，协助支部做好廉政督查工作。三是各科室要严格执行内部制约制度，加强审计复核、相互监督、廉政公示、廉政反馈等项基础工作。形成反腐倡廉工作的“大合唱”。

三要加强队伍建设，切实担负重任。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强思想政治素质、工作作风和业务能力建设。首先要认真学习十七届三中全会和同志在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作，加强党性锻炼，不断增强做好纪检监察工作的责任感、使命感。其次，要认真学习审计工作法律法规和业务知识，加强对新形势下审计机关党风廉政工作面临的新情况、新问题、新挑战的研究，解放思想，创新举措，改进作风，提高履行职责的能力。第三，要坚持党性原则，带头严格遵守党章和法律法规，自觉接受党组织和社会群众的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。

四、加强领导、明确责任，切实把各项措施落到实处

局机关党风廉政、机关作风建设工作实行一级抓一级，层层包干负责，局长抓好班子每个成员的党风廉政、机关作风建设工作，分管局长抓好分管科室负责人党风廉政、作风建设，科长抓好本科室人员党风廉政和机关作风工作。在支部委员会和局长室的统一领导下，成立党风廉政、机关作风工作小组，杨耀华同志任组长，各科室负责人为成员。工作小组负责党风廉政、机关作风建设的具体措施的检查落实工作，实行定期检查考核。检查考核结果纳入年度岗位责任制。同时对党风廉政、机关作风建设工作实行一票否决制度。凡发现违反审计纪律造成影响的，一经查实，年终一律取消评优奖励资格，情节严重的，还要追究其相应的责任。