共青团作风建设分析整顿材料

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一、开展学习实践活动的重大意义

全市各级党组织和广大党员要按照中央、省委精神和市委要求，坚持从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化为推动全市经济社会又好又快发展、在全省率先实现新跨越的强大力量。

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装头脑的需要。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。只有按照中央、省委和市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能使全市广大党员干部深入理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步把思想和行动统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，把党的十七大提出的用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑的战略任务落到实处，进一步保持和发展党的先进性，提高党的执政能力和执政水平。

（二）开展学习实践活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要。党的十七大明确提出要继续解放思想，并作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。只有按照中央、省委和市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能深刻认识解放思想在深化改革开放、推动科学发展中的关键作用，坚持把解放思想作为金钥匙、原动力、突破口、望远镜、大学校，进一步增强改革开放的意识，把改革开放贯穿于发展的全过程，融合于发展的各领域，在改革开放中开辟思想解放的新境界，在思想解放中开创科学发展的新局面。

（三）开展学习实践活动，是焦作正确应对危机、在全省率先实现新跨越的需要。近年来，我市经济社会取得了长足发展，但还存在经济结构不尽合理、发展方式粗放、资源环境代价较高、发展后劲不足等问题。随着国际金融危机影响的蔓延，我市面临的形势更加严峻，困难更加严重，发展的任务更加艰巨。这些都对我市在全省率先实现新跨越提出了新的挑战。应对危机，迎接挑战，加快发展，在全省率先实现新跨越,是全市各级党组织和广大党员义不容辞的历史责任。只有认真开展学习实践活动，才能以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，妥善解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，加快经济转型和科学发展的步伐，努力使我市发展速度居于全省前列，各项工作再上新台阶，把焦作建设成为农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的现代化园林城市、生态城市。

（四）开展学习实践活动，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有按照中央、省委和市委的部署要求，认真开展学习实践活动，才能切实提高广大党员、干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高我市党的建设的水平，努力开创党的建设的新局面，为我市经济社会又好又快发展提供坚强保证。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大和总书记视察焦作时的重要指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，把握“加快科学发展，在全省率先实现新跨越”这一主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展的各个方面，为焦作在全省率先实现新跨越、奋力走在中原崛起前列提供坚强保证。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。重点是树立“六种观念”，提高“四种能力”。“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；“四种能力”，即围绕加快经济强市建设提高驾驭社会主义市场经济的能力，围绕加快文化强市建设提高发展社会主义先进文化的能力，围绕加快和谐焦作建设提高管理社会的能力，围绕加快生态焦作建设提高促进生态文明的能力，切实增强各级党组织和广大党员干部特别是领导干部用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，推动经济社会走上科学发展的轨道。

（二）解决突出问题。重点解决好三方面突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。尤其要解决工业结构不尽合理、发展后劲不足，社会事业发展相对滞后，文化资源利用不够充分，城市功能不够完善，改革的深度不够、开放的步子不大等问题。各地各单位要紧密结合实际，制定和完善科学发展迫切需要的制度规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

（三）增强党性观念。重点是弘扬“四种作风”，即弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

（四）提高应对能力。重点是树立“八种精神”，即遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神、科学求实的精神、和衷共济的精神、敢于负责的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，把广大党员干部的思想统一到中央、省委和市委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、调结构”，在新一轮的竞争和发展中抢占先机，为我市在全省率先实现新跨越、走在中原崛起前列夯实基础。

（五）构建和谐焦作。重点是做到“五个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众呼声作为第一信号、把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制，着力解决就学、就业、就医、社会保障和住房保障等问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把食品安全的要求落实到位，切实加强监督，健全食品安全长效机制，确保食品质量安全；把安全生产的要求落实到位，加强应急处置机制建设，有效应对各类突发事件，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

（六）提升党建水平。重点是加强“五项建设”，即进一步加强领导班子思想政治建设，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步加强基层组织建设，创新基层组织设置和活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步加强党员队伍建设，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用；进一步统筹城乡党建，适应城乡经济社会发展一体化趋势，努力构建城乡统筹基层党建工作新格局，实现以城带乡、城乡互促，把基层党组织和党员队伍建设得更加充满活力、更加生机勃勃。

三、开展学习实践活动要把握的基本原则

为确保学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中要着重把握以下基本原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念，转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。

（二）坚持实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，认真落实省委关于学习实践活动“十个结合”的要求，尤其要把开展活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展紧密结合起来，与积极应对金融危机、完成好保增长、保民生、保稳定各项任务紧密结合起来，与加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（三）坚持分类指导。在坚持开展学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，针对不同地域，党员领导干部、普通党员及离退休党员、流动党员等不同层面、不同类别，机关、企事业单位、农村、街道社区等不同行业的党组织和党员，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。

（四）坚持群众路线。坚持“开门”搞活动，充分发扬民主，把群众参与贯穿到活动全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

（五）坚持正面教育。组织广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的突出问题

紧密联系本地本单位实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求解决问题。着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展质量不高、发展后劲不足等问题。尤其要解决一些地方特别是领导干部的思想观念不适应科学发展的要求，习惯于传统的发展观念和思维方式的问题；对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多的问题，不断解放和发展社会生产力。

（二）按照核心是以人为本的要求解决问题。着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够。尤其要解决“见物不见人”的问题，克服“物本”发展思想，确立人本发展观念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）按照全面协调可持续的要求解决问题。着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，解决单纯追求速度、不重视质量和效益，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。尤其要克服“先污染后治理”思想，树立绿色发展观念，更加重视生态环境保护和能源资源节约利用，更加重视知识资源和人力资源的开发，努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题。着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，解决不能正确认识和妥善处理五个统筹发展的问题。尤其要克服孤立发展思想，确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。着力解决党性不强、作风不正、执纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观方面存在的问题，党员意识不强，理想信念动摇，作风浮漂、形式主义、官僚主义等问题。尤其要解决一些党员干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求不相适应，难以承担科学发展历史重任的问题。

找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的方法步骤

全市学习实践活动围绕“加快科学发展，在全省率先实现新跨越”这一主题，自上而下分两批展开，每批时间半年左右。第一批开展活动的单位要把“讲党性修养，树良好作风，促科学发展”活动纳入本次学习实践活动，统筹安排。

第一批：从2009年3月开始，2009年8月底基本完成。包括：市、县（市、区）党政机关；市、县（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属企业，市县直属企业事业单位；高等学校。

第二批：从2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，选择沁阳市西向镇、王曲乡、沁园办事处、怀庆办事处、水南关村、西向四街、灯塔街社区、联盟街社区、焦作市化工技校、焦作市卫生学校、焦作市光明中学、焦作市云台小学、焦作市水务有限责任公司、焦作市交通运输集团有限公司、焦作市老科技者协会、焦作市律师协会等单位进行试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央、省委和市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

每批学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，以“解放思想，科学发展，率先实现新跨越”大讨论活动为抓手，深入学习调研。

组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委、市委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习全国、省市“两会”精神，学习中央经济工作会议、省委八届九次、市委九届七次全会精神。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。在学习调研过程中，要围绕科学发展深入进行讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识。这一阶段重点是搞好学习调研、开展解放思想讨论两个环节。

第二阶段：分析检查。坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，以“倾听民声、关注民情、集中民智”为抓手，深刻分析检查。

领导班子要召开专题民主生活会，确定好生活会主题，查找好问题。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料，开展好批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。要深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路。实事求是撰写、深刻检查分析、反复修改完善，最终形成领导班子及党员领导干部本人贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。这一阶段重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

第三阶段：整改落实。坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，以“完善思路、创新举措、健全机制”为抓手，抓好整改落实。

各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确整改措施，明确整改要求，明确整改时限，并向群众作出公开承诺。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。要认真梳理、抓住重点、集中解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决好影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。要把解决问题与创新体制机制结合起来，对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。这一阶段重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是党中央作出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各级党委（党组）要全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥表率作用，结合实际确定联系点。市委成立学习实践活动领导小组，下设办公室，具体负责活动的组织指导。同时，派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，确保不走过场、不出偏差。

（二）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各地各单位结合实际，积极探索有效形式和载体，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（三）营造良好氛围。充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，注重运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传各单位开展学习实践活动的做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要尊重宣传规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

（四）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动、整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参与。

各县（市、区）委、市直各单位党委（党组）、市管高校和企业党委、中等专业学校、试点单位党组织要根据本意见，制定本单位的实施方案，报市委学习实践活动领导小组办公室审定后认真组织实施。学习实践活动结束后，各县（市、区）委、市直各单位党委（党组）、市管高校和企业党委要向市委报送总结报告。