商务局作风建设分析材料

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一、指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定，着眼于实现新安发展新跨越、谱写和谐新安新篇章，进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。深入贯彻落实科学发展观，扎实开展学习实践活动，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，集全党之智破难题，聚全民之力谋发展，为构建“富裕、文明、生态、和谐”新安提供坚强保证。

二、目标要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“推动科学发展，构建富裕、文明、生态、和谐新安”这一主题，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展，具体达到以下目标要求：

（一）在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深各级党组织和广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步提高“五种能力”，即围绕实现“双十”目标提高发展经济的能力；围绕加快建设旅游强县和国家园林县城，提高发展社会主义先进文化的能力，围绕加快建设全面发展的新安，提高驾驭全局管理社会的能力；围绕建设安定和谐新安，提高处理复杂问题、化解社会矛盾的能力；围绕加快建设环境优美的生态新安，提高促进生态文明的能力，推动经济社会走上科学发展的轨道。

（二）在解决问题、完善机制上有新突破。通过开展学习实践活动，重点解决好三个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题；紧密结合本单位实际，破解“难题”、创新机制，制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

（三）在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导广大党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，大力弘扬“四种作风”，即弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克难题。

（四）在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使广大党员干部进一步把思想统一到省委、市委和县委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实树立“八种精神”，即遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神、科学求实的精神、和衷共济的精神、敢于负责的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，在新一轮的竞争和发展中抢占先机，迎来新安又好又快发展、跨越式发展的新时期。

（五）在民生改善、和谐稳定上有新气象。通过开展学习实践活动，进一步做到“五个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制，着力解决下岗职工再就业、社会保障和住房保障等问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把食品安全的要求落实到位，健全食品安全长效机制；把安全生产的要求落实到位，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，筑牢社会和谐的坚实基础。

（六）在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强干部队伍建设，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步夯实基层组织，创新基层组织设置和活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。

三、基本原则

为确保学习实践活动健康开展、取得成效，在活动中要着重把握以下原则：

（一）坚持全程整改。立足于解决问题，把整改贯穿于学习实践活动始终。围绕解决发展不快、发展不可持续、发展不协调、发展环境不优、发展后劲不足及群众反映的敏感问题等六方面的突出问题，广泛征求意见，认真自责自究，制定整改方案，做到边学边改，在学习实践中不断完善整改方案，落实整改措施，解决实际问题。

（二）注重思想解放。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。

（三）突出实践特色。认真落实省委关于学习实践活动“十个结合”的要求，特别是要把开展活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展紧密结合起来，与积极应对金融危机、完成好保增长、保民生、保稳定各项任务紧密结合起来，与完成全县经济社会发展目标履行岗位职能结合起来，与加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（四）贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使开展学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。

（五）正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、方法步骤

学习实践科学发展观活动，整体上要围绕“推动科学发展，构建富裕、文明、生态、和谐新安”这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相互衔接、与促进工作落实实现年度目标相结合、统筹推进。活动正式开始前，各单位要扎实做好有关准备工作，及时传达学习中央和省委、市委、县委关于开展学习实践活动的有关精神，成立学习实践活动领导机构和工作机构，对照科学发展观的要求，认真开展调查研究，确定实践载体和具体目标，从实际出发制定切实可行的实施方案。各单位要组织开好动员大会，进行思想发动和部署。学习实践活动分四个阶段进行：

（一）、学习调研阶段

时间安排：2009年3月下旬—4月底

主要任务：坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重点抓好3个环节：

1、搞好学习培训。组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省、全市“两会”精神，学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委、市委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会、市委九届十一次全会、县委十二届五次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。不同单位可根据实际情况确定学习形式和方法，要善于引用现实中正反两方面的典型事例，注重用身边的事教育身边的人，增强学习效果。局机关可采取专题培训班、轮训班等形式，组织党员干部集中学习；企业要合理安排学习时间，采取召开支部学习会、班组学习会、专家辅导等方式，有效组织学习。

2、深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要结合全县中心工作、自身分管工作、岗位工作，开展广泛的调研活动。商务局机关着重围绕贯彻落实省委、市委和县委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研；企业着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构等方面开展调研；领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

3.制定完善整改方案。要把学习调研与查摆问题结合起来，结合本单位本部门工作实际，把整改落实贯彻始终，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，研究完善具体整改措施，并于4月15日之前制定出各单位《整改方案》报局学习实践领导小组办公室审查、批复。

4、开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。围绕“推动科学发展、建设富裕文明、生态和谐新安”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”，举办各种座谈会、交流会，把解放思想讨论引向深入。

（二）、分析检查阶段

时间安排：2009年5月上旬—6月底

主要任务：坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。重点抓好3个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。（1）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（2）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。（3）准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。（5）组织好生活会。专题民主生活会可与季度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分职工代表、老干部列席。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。（1）实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。（2）深刻检查分析。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。（3）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，召开党委、支部扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

（三）、集中整改阶段

时间安排：2009年7月上旬—8月底

主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”和“当先锋、做表率、促发展”为载体，紧密结合我县经济社会发展实际对照科学发展观的要求，认真总结前两阶段学习实践的成绩与不足，针对未整改到位的问题和新查摆出的问题，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。重点抓好3个环节：

1、完善整改落实方案。（1）修定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，围绕前期未整到位的问题及新查摆出的问题。认真研究修定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）明确整改要求。对需要解决的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。（3）组织党员参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的修定和实施。

2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，哪些是前期整改到位，需要进一步巩固提高的问题；明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是着力解决好发展不可持续的问题、发展速度不快的问题、发展环境不优问题、群众反映强烈的敏感的问题。领导机关和领导干部执行力不强以及党性党风党纪方面的突出问题。（3）有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。

3、完善体制机制。认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。局机关要结合“商务企业服务年”活动，着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；基层企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

（四）、求实效促工作阶段

时间安排：2009年9日上旬—12月底

主要任务：总结学习实践经验，巩固整改成果，全面推进工作目标落实，进行活动验收，以全年目标任务完成情况作为评定这次学习实践活动重要标准。

1、开展对照检查。各单位要结合工作实际，从观念是否更新、作风是否转变、整改是否到位、机制是否健全，全年工作目标是否圆满完成等方面进行对照检查，找准差距，研究制定改进措施。

2、促进工作落实。结合本单位年度目标完成情况和对照检查发现的问题差距，强化措施，加压驱动，务求实效，以目标完成情况作为衡量学习实践效果的重要标准，确保实现全年目标落实。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、组织领导

各单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。各单位党组织全面负责本系统本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。要建立健全领导班子成员联系点制度。局学习实践活动领导小组将向系统各单位派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

（二）掌握政策界限。各党委、支部要做好所管理单位学习实践活动的组织指导等相关工作。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。

（三）着力探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。在全体党员中开展以“八带八新”和“四促进”为主要内容的“当先锋、做表率、促发展”主题实践活动。同时，各级党组织要开展以争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“五好”活动；县属企业要开展“两爱三新”活动（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）。鼓励和支持基层单位在严格执行中央精神和省委、市委、县委要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（四）营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全系统大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传省、市、县关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）做到统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各单位制定的实施方案和领导小组组建情况，报局学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向局学习实践活动领导小组报告。