安监局作风建设分析材料

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同志们：

大家好！

刚才，区委召开了全区深入学习实践科学发展观活动动员部署大会，*区长传达了中央、市委学习实践活动和市委关于开展“加强领导干部作风建设年”活动的相关精神，市委第4指导检查组李晓强同志作了讲话，夏强书记做了工作部署并动员讲话，我们要认真贯彻落实，迅速启动全区第一批学习实践活动的各项工作。下面，就如何抓好第一批单位学习实践活动，我做几点说明，跟大家交流。

一、准确理解学习实践活动的总体要求

根据党的十七大部署，中央决定从20*年9月开始，自上而下分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动。市委第一批学习实践活动已于2月底结束，第二批学习实践活动部署会也已于3月2日召开。具体到我区，学习实践活动将分两批进行，第一批从2009年3月开始到2009年8月基本完成。

此次参加第一批学习实践活动的单位主要包括：区级机关，区法院、检察院，街道机关，各部委办局，人民团体机关，部分事业单位、非公企业试点单位。共有78个单位，涉及基层党组织378个，党员5921名。

参加第一批学习实践活动的各部门各单位在全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻党的路线方针政策和区委决策部署，推动崇文经济社会又好又快发展的重要任务。扎扎实实搞好第一批学习实践活动，对于第二批学习实践活动具有重要的示范和导向作用，直接影响到全区学习实践活动能否取得实效。因此，大家务必要认真学习、深刻领会中央和市、区委精神，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，严格程序和要求，精心组织、周密部署、狠抓落实，为全区的学习实践活动开好头、起好步。

一是要把握学习实践活动的指导思想。指导思想要着重把握“三个一”、“三个着力”。“三个一”即一面旗帜、一个主题、一个总要求。一面旗帜就是“高举中国特色社会主义伟大旗帜”，一个主题就是“深入实施‘天坛文化圈’发展战略、建设现代化都市文化休闲区”，一个总要求就是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”；“三个着力”就是着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。必须突出实践特色，特别要把应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效，贯穿于学习实践活动全过程，着力解决突出问题，完善体制机制。

二是要把握四个方面的目标要求。一是增强落实科学发展的意识。主要是按照科学发展观的要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；按照我区城市功能定位，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。二是解决影响科学发展的问题。主要是解决影响和制约崇文区科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三是创新推动科学发展的机制。要进一步建立健全推进科学发展的各项政策规定，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。这是学习实践活动取得实效的一个关键。四是提高领导科学发展的能力。要通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进我区科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进崇文经济社会又好又快发展。

三是要把握学习实践活动的四个原则。即“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”。这四条原则是是我们开展学习实践活动的重要遵循，这次学习实践活动重在学习教育、理清思路、推动发展，重在提高各级领导班子和党员领导干部领导科学发展的能力，因此必须把这四项原则贯穿学习实践活动的全过程。

四是要把握学习活动需要解决的五个重点问题。要按照中央和市委的要求，以区十次党代会提出的五年内基本建成现代化都市文化休闲区的总体目标为出发点和落脚点，把学习教育活动的成效，体现到以下五个方面的重点工作，即继续强化发展是第一要务的政治意识，在不断壮大经济实力上有更大的作为；继续强化解放思想的创新意识，在完善体制机制上有更大的作为；继续强化服务发展的大局意识，在高水平建设和管理城市上有更大作为；继续强化执政为民的宗旨意识，在加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定上有更大作为；继续以改革创新精神加强和改进党的建设，在进一步提高各级党员领导干部领导科学发展的能力和水平上有更大作为。

二、认真抓好学习实践活动的各个环节

按照中央和市委要求，根据《实施意见》的安排，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括2个环节，同时要做好前期准备和总结测评。各部门各单位要紧密结合自身实际，认真抓好每个阶段每个环节的工作，并把加强领导干部作风建设要求纳入学习实践活动各个环节，统筹安排加强领导干部作风建设年活动，注重抓好“六项任务”、“六项制度”的落实，确保学习实践活动扎实有序推进。下面我就本次学习实践活动3个阶段6个环节的主要内容及要求，给大家做一个详细的说明。

前期准备，重点抓好以下几个方面：

1、制定实施方案。要在专题研究、广泛听取意见的基础上，围绕全区“深入实施‘天坛文化圈’发展战略，建设现代化都市文化休闲区”主题，提出符合本部门本单位实际的具体活动目标，设计出有特色、能够吸引广大党员干部参与的活动主题，制定切实可行的方法和步骤。制定的方案要符合区委关于各阶段、各环节的要求，并对时间、人员及效果等方面要有具体落实办法。各部门各单位要成立学习实践活动领导小组和工作机构。实施方案要征求区委指导检查组的意见。

2、召开动员部署大会。开好动员部署大会，统一思想，提高认识，是保证学习实践活动高标准、高起点进入的关键环节。在动员部署上，要把中央的精神向广大党员干部讲清楚，把本部门本单位的目标任务和安排部署讲清楚，把干部群众关心的问题讲清楚，把对党员干部的要求讲清楚。各部门各单位经区委指导检查组同意后，要于3月16日前召开动员部署会。

第一阶段：学习调研阶段，这一阶段重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

学习调研环节重点抓好以下几个方面：

1、要精心制定学习培训计划。区委下发了《处级以上党员领导干部学习安排》，对集中学习和个人自学相关内容提出了总体安排，各单位回去以后要进一步细化，在学习内容、学习方式、学习载体上可以结合实际安排。党员干部要认真学习市委统一发放的《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书，处级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。区委还组织编辑了《邓小平关于加强作风建设的重要论述摘编》，主要用作“加强领导干部作风建设年”活动学习书目。《加强作风建设的重要论述摘编》电子文本可以从崇文信息网“深入学习实践科学发展观活动专题网页”下载打印，全区就不统一印制了。

2．要创新学习方式。各单位要采取集中培训、个人自学、专题辅导、集中研讨等形式，重点学习规定内容、领导讲话等文件资料。还可结合实际，组织举办以推动崇文科学发展为主要内容的知识竞赛、主题演讲等，不断丰富学习教育形式，提高学习质量。党员领导干部要带头学习，处以上领导干部集中学习培训的时间不少于40个学时。

3、领导干部作辅导报告。各部门各单位主要负责人要围绕“深入实施‘天坛文化圈’发展战略，建设现代化都市文化休闲区”主题，结合本单位实际，着重就要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，为党员干部作辅导报告，引导大家提高思想认识，增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。

4、做好调查研究工作。区委在“加强领导干部作风建设年”活动实施意见中明确提出，区级领导干部每年深入基层调查研究时间为2个月，处级领导干部每年深入基层调查研究时间为3个月。这是个总体要求，调研工作从这个环节启动，一直持续到完成调研任务，确保调研时间、调研质量、调研成果。区委根据实际情况，对处级领导干部学习实践活动中的调研工作予以了明确，即各部门各单位党政正职要各确定一个调研课题，并将其作为班子的重点调研课题；班子其他成员可参与班子课题调研，也可根据工作需要，单独选择调研课题，或几名成员联合确定、共同参与一个课题调研。各部门各单位主要负责同志要结合职能定位，着重围绕贯彻落实中央和市、区委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风以及关系崇文发展的重点、难点、热点问题开展调研，广泛征集社会各方面对本单位涉及科学发展问题的意见和建议。计划于4月底要完成调研初稿，区委将优秀调研报告汇编成册。各单位要统筹考虑，集中时间，集中力量，完成好调查工作，但调研工作进度服从质量。

5、征求意见建议。各级领导班子成员特别是党政主要负责同志要深入基层单位和服务对象，认真听取党员、干部和群众对本部门、本单位在科学发展方面的意见建议，了解基层在科学发展方面需要解决的主要问题和群众反映的突出问题，并对各方面的意见建议进行梳理分析。可以同时征求基层党组织、党员干部和群众对党委班子和班子成员的意见建议，为下一步开好民主生活会作好准备。

6、抓好作风建设年活动的各项工作落实。按照加强领导干部作风建设年活动的要求，开展好“调研月”、“恳谈日”活动。有关具体工作，区委“加强领导干部作风建设年”活动实施意见中有明确要求，大家要按区委统一要求抓好落实。

解放思想讨论环节重点抓好以下几个方面：

1、组织好解放思想讨论。要采取党员大会、党小组会、干部会以及座谈会、研讨会等形式，组织党员干部和基层群众围绕这次活动的主题，结合本部门本单位的职责和使命，以“五对照五检查五完善”为主要内容，围绕本部门本单位是不是科学发展、怎样科学发展，以及如何以科学发展观为指导保增长、保民生、保稳定，深入开展解放思想讨论，引导广大党员干部和群众进一步解放思想、深化认识、转变观念、开阔视野。各单位还可以结合实际，创新方式，并提出具体的讨论题目，领导干部要带头参加解放思想讨论，力争形成解放思想讨论成果，为区委区政府决策提出智力支持。

2、在党员干部和群众中广泛开展“我为崇文发展建言献策”活动。可以在崇文信息网征求意见栏内留言，可以向新崇文报投稿，可以由单位组织统一收集整理各方面的意见建议，要将有关意见和建议整理上报各指导检查组。有关“我为崇文发展建言献策”活动方案，区委学习实践活动领导小组办公室另行发文通知。

3、组织处级领导班子专题研讨会。区委提出了三个方面的研讨课题，即“加强党的先进性建设，引领崇文科学发展”、“深化学习实践活动，全面实施‘天坛文化圈’发展战略”以及绕“加强领导干部作风，在保增长、保民生、保稳定上见成效”等三个专题研讨内容，各部门各单位可结合本部门本单位的实际，探讨科学发展方面的思路、问题、目标和举措等。在此基础上，由各主管部委，或按系统、分专题组织一次集中交流研讨。各单位组织的研讨活动要精心准备，领导带头，讲究质量，区委常委、副区长等领导同志将分别参加基层各单位召开的理论研讨会。

第二阶段，分析检查阶段。这一阶段要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子检查报告2个环节。

召开领导班子专题民主生活会环节，重点抓好以下几个方面：

1、撰写民主生活会发言材料。召开民主生活会前，领导班子成员要结合分工，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，结合党的十六大以来本部门本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入查找应对国际金融危机方面存在的突出问题，深入查找党性修养和作风建设方面存在的问题，特别是要结合市、区委开展的领导干部作风建设年活动，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻剖析原因，撰写参加专题民主生活会发言材料，报送区委指导检查组审阅。

2、召开领导班子专题民主生活会。5月20日前要围绕活动主题，结合本部门本单位实际，组织召开处级领导班子专题民主生活会。领导班子成员要重点分析查找班子在贯彻落实科学发展观和应对国际金融危机方面存在的突出问题，分析查找个人在党性修养和作风建设方面的问题，深刻剖析原因，开展严肃的批评和自我批评，有关部门和区委指导检查组将派人列席处级班子民主生活会。

3、组织好专题组织生活会。基层党员参加，由各党支部组织。认真分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找个人在党性修养和作风建设方面的问题，明确努力方向，提出改进措施。

4、按照加强领导干部作风建设年方案要求，组织好“送服务”、“送温暖”活动。这一环节，各有关单位要按照要求，把送服务、送温暖工作做实，不断优化投资和建设环境，改进领导干部作风，改进机关工作作风，树立良好的党员干部和机关干部形象。

形成领导班子分析检查报告环节重点抓好以下几个方面：

1、认真撰写领导班子分析检查报告。市委明确了分析检查报告的写法，不能写成一般的工作报告。具体有4个方面的要求：①领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效；②系统梳理领导班子在贯彻落实科学发展观过程中思想认识、工作思路、工作举措、工作作风以及自身建设等方面存在的主要问题和不足；③实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；④深入分析当前国际经济环境对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持崇文经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、主要思路和工作举措等。各部门各单位主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，报告初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党（工）委（党组、党支部）扩大会充分讨论，反复修改完善。

2、对分析检查报告进行群众评议。采取座谈会或书面评议等形式，就领导班子分析检查报告认真组织党员、群众开展评议。要注意参评代表的广泛性，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员可着重从5个方面对分析检查报告进行评议，即：对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行。群众评议提出的正确意见要吸收到分析检查报告的修改中。

3、与加强领导干部作风建设年相结合，组织“两代表一委员”、社会各界对本部门本单位领导干部作风建设情况进行“三评议”活动。分析检查报告和评议结果，以及作风建设情况的评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实阶段，这一阶段要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

制定整改落实方案环节，重点抓好以下几个方面：

1、制定整改落实方案。要对照分析检查报告查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案，并把整改措施目标化、具体化、责任化。重点做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的目标和时限要求，明确责任部门和责任人。这是市委提出的统一要求，整改落实方案必须达到这四项要求，这是硬指标，要经得起上级检查，经得起群众检验，经得起历史考验。

2、公布整改落实方案。整改落实方案形成后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

3、抓好重点工作落实。认真做好对《崇文区人民政府2009年折子工程》和《崇文区2009年在直接关系群众生活方面拟办重要实事》涉及本部门、本单位落实情况的督察，检查落实进展情况和完成质量。这两份文件落实，涉及到众多单位和部门，牵涉大量人力物力和财力，各部门各单位务必要高度重视，早作安排，早点动手，早见成效。

集中解决突出问题环节，重点抓好以下几个方面：

1、集中力量解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，要集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，量力而行，什么问题突出就重点研究解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。

2、完善一批体制机制。各单位要从学习实践活动一开始，就应该注重做好这方面的工作。学习实践活动结束后，所取得的成果体现之一，就是建立了一批管用的、有效的政策、措施和制度，完善了体制机制，提高了工作效率。要着重在推进崇文科学发展、崇文区经济社会发展、建立健全保持社会安全稳定的长效机制、进一步统筹改善民生、整体推进崇文区重点功能区建设、进一步加强党风廉政建设、进一步加强社会建设、体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法等方面进行深入研究，为区委完善科学发展的体制机制提供鲜活素材、有益启发和成功经验，形成符合崇文科学发展实际需要、能够有效指导全区经济社会又好又快发展的一系列制度和措施。

3、抓好“六项制度”的建立。要对照科学发展的要求，认真清理现有的规章制度，着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定，将建立健全领导干部作风建设长效机制纳入完善体制机制工作。同时，要注重结合本单位实际，制定公开承诺制、岗位责任制、首问首办负责制、考核评议制、限时办结制、问责制等方面的具体办法和规章制度。

4、按照加强领导干部作风建设年要求，结合各部门各单位本职工作，制定班子、科（室）和个人岗位职责、工作标准、行为准则，并组织好“矛盾排查化解”、“集中攻坚”活动。

总结测评，重点抓好以下几个方面：

1、对各部门各单位开展学习实践活动情况进行满意度测评，根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。测评结果将以适当形式向群众公布。

2、各部门各单位要召开总结会，进行学习实践活动的全面总结。会前，应专题向指导检查组汇报本部门本单位开展学习实践活动的总体情况，会后将总结报告上报区委指导检查组。

以上是3个阶段6个环节的各项工作内容，各单位要注意各个环节之间的相互联系和相互衔接，注重把加强领导干部作风建设要求纳入学习实践活动各个环节，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。要注重实效，防止形式主义和走过场。

在座的各部门各单位党政一把手是本部门本单位开展深入学习实践科学发展观活动的第一责任人，承担着重要的责任，我们对于中央、市、区委相关活动精神、政策、实施意见的理解，将直接影响到本部门本单位活动能否深入开展，能否取得实际效果，能否提高党员干部长期领导和推动科学发展的能力。所以，大家一定要提高认识，切实负起责任，严格按照《实施意见》和第一批的《实施方案》安排好本单位的学习实践活动。

三、关于学习实践活动中要注意把握的几个问题

一是关于领导关系问题。第一批学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。各级党组织要全面负责本部门本单位的学习实践活动和领导干部作风建设活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，要充分发挥带头作用，带头深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实；同时，既要参加班子的学习实践活动，又要参加所在支部的活动，防止走过场、出偏差。

二是关于非中共党员领导干部是否参与的问题。学习实践科学发展观，涉及经济社会发展的方方面面，欢迎非中共党员干部参与活动，共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党（工）委（党组、党支部）负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

三是关于离退休党员、流动党员参加活动问题。各部门各单位所属的离退休党支部同步参加本单位、同批次的学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动，但应做好服务工作，送学上门。本部门本单位有流动党员的，应安排流动党员参加学习实践活动。

四是关于区委常委、副区长学习实践活动联系点问题。按照市委要求，区委常委、副区长要建立学习实践活动联系点，通过领导干部深入联系点调查研究、走访座谈、参加研讨，掌握基层情况，为制定具体改进工作意见、措施和建立完善体制机制打好基础。我区共安排了17个基层单位作为区四套班子主要领导、区委常委、副区长的联系点。各有关单位要给予大力支持，统筹安排好联系点的各项工作，发挥好联系点的示范和带动作用。

五是关于做好学习实践活动和作风建设年活动的宣传报道问题。区委学习实践活动领导小组制定了《宣传工作方案》，对宣传重点、宣传方式、宣传安排、工作要求，进行了明确，大家要认真学习贯彻。抓好学习实践活动和作风建设年活动中的宣传工作，对促进全区学习实践活动和作风建设年活动的深入开展具有重要意义，各部门各单位要高度重视，主管领导要亲自组织，注重培育、发现和总结活动中的好典型、好做法、好经验，多渠道、多层面，有重点、有步骤地报道和反映全区活动情况，不断鼓舞全区广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。区委学习实践活动领导小组办公室建立了学习实践活动《简报》，并在《崇文宣传》、《新崇文报》和北京电视台七频道《锦绣崇文》中开设学习实践科学发展观活动的专栏、专版，在崇文信息网上建立学习实践科学发展观活动的网页，各单位要组织力量，在每一个阶段、每一个环节，都要及时准确、全面生动地搞好舆论宣传。

六是关于学习实践活动与加强领导干部作风建设年活动相结合的问题。为贯彻落实总书记在十七届中央纪委三次全会上关于加强作风建设的要求，根据市委要求，区委决定紧密结合深入学习实践科学发展观活动，自2009年3月开始，在全区各级领导干部中开展“加强领导干部作风建设年”活动。此项活动分为学习动员、分析检查、整改推进、检查总结四个阶段，与学习实践活动阶段基本一致。区委在深入开展学习实践科学发展观活动文件中已经融入了加强领导干部作风建设年的相关内容。各单位回去以后，要结合区委意见，细化本部门本单位实施方案和具体流程，深刻理解和领会加强领导干部作风年的指导思想、目标任务，重点抓好“调研月”、“恳谈日”、“集中攻坚”、“送服务”、“送温暖”、“矛盾排查化解”六项活动，建好公开承诺制、岗位责任制、首问首办负责制、考核评议制、限时办结制、追究问责制六项制度。

同志们，开展学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务。大家一定要增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，以饱满的精神状态、良好的工作作风把活动抓好，确保“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求的实现，确保“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”学习实践活动效果和领导干部作风建设年阶段性成果的实现，为建设现代化都市文化休闲区而努力奋斗！