建设厅作风建设分析材料

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尊敬的各位领导，同志们：

春节刚过，我们召开全省建设工作暨建设系统党风廉政建设工作会议，贯彻落实全国住房城乡建设工作会议和全省经济工作会议精神，总结20*年的工作，安排部署2009年及今后一个时期的全省建设工作。今天，省委常委、常务副省长冯健身同志、省人大常委会党组副书记、副主任朱志良同志、省政协副主席黄选平同志在百忙之中出席会议，冯省长作了重要讲话，并同各市州签订了农村危旧房改造和保障性住房目标责任书，我们要认真学习领会和全面贯彻落实。下面，我向大会作工作报告。

一、20*年工作回顾

20*年是极不平凡的一年，面对历史罕见的自然灾害和复杂严峻的经济形势，全省建设工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕促进城镇化进程、加快重点项目建设、解决民生问题、推进节能减排等重点工作，创新思路、强化措施，周密安排、狠抓落实，积极处理好改革发展稳定的关系，各项工作进展顺利，成效明显。

（一）全面完成抗震救灾和灾后重建任务

5.12特大地震，我省陇南、甘南、天水等地受灾严重，尤其是城乡基础设施和城乡房屋建筑受损严重。面对突如其来的特大灾难，按照省委省政府的决策部署和建设部的要求，我厅迅速启动应急预案，全面安排，积极行动，集全厅人力物力，组织全省建设系统力量，全面投入抗震救灾和灾后重建工作。全省建设系统和广大科技人员，积极响应号召，全力支持、参与抗震救灾和灾后重建的各项工作，为顺利完成重建任务做出了不懈的努力，充分体现了全省建设系统的凝聚力和建设行业的生机活力。

同时，按照省委省政府的安排部署,我们组织房屋建筑应急鉴定及安全评估工作，共鉴定建（构）筑物3941项，建筑面积566万平方米；建成过渡安置房4.9万套、98万平方米，确保了灾区学生高考和秋季学期按时开学；编制完成灾后重建城镇体系规划、农村建设规划和城乡住房建设规划，为我省地震灾区恢复重建提供了科学的指导；编制完成抗震农宅设计图集并印制3000册无偿赠送灾区，为灾后农民建设过冬房提供技术支撑；认真做好受损城镇基础设施房屋评估统计工作；研究制定了《汶川地震*灾区农村居民住房重建维修管理办法》和《*省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见》，对灾区城乡居民住房恢复重建提供了政策支持；推进农民过冬房建设，到年底完成受损房屋70%的重建任务；大力培训灾区个体工匠，提高房屋建设质量和水平；积极捐款捐物和交纳“特殊党费”，奉献爱心。

由于在抗震救灾和灾后重建工作中卓有成效的工作和突出表现，省厅一位同志被党中央、国务院和中央军委授予抗震救灾模范，我省7个单位和15位同志被建设部评为先进集体和先进个人，58个集体和62位同志被评为全省建设系统先进集体和先进个人。年底，我们对全省建设系统抗震救灾和灾后重建工作进行了全面总结，对做出突出贡献的先进集体和个人进行了表彰。

（二）全省重点项目建设进展顺利

20*年全省重点建设项目48项，计划总投资1640.5亿元，年度计划投资376.4亿元。全年共完成投资433.56亿元，占计划的115.2%，其中续建项目计划投资203亿元，实际完成投资209.2亿元，占计划的103.02%；新开工项目计划投资173.4亿元，实际完成投资224.37亿元，占计划的129.43%；14个重点投产项目计划投资65.84亿元，实际完成投资72.34亿元，占计划的109.86%。九甸峡水利枢纽3#机组等14个计划投产或部分投产项目全部完成年度计划；兰渝铁路等16个新开工项目克服重重困难，紧紧抓住保增长、促内需、调结构的机遇，全部如期开工建设；18个续建项目建设进展顺利，部分项目超额完成工程形象进度计划；16个重点预备项目前期工作不断加快，其中5个当年即转为正式项目，另有部分项目列入了今年的建设计划。

全省重点建设项目突出加强基础设施、基础产品及社会公益性项目建设，加大了国有大中型企业更新改造力度。为保持全省“十一五”期间两位数的经济增速和固定资产投资增长，省重大办加强对重点项目的协调服务，积极落实省委省政府领导的批示和指示精神，会同省直有关部门、重点项目主管部门及项目所在地政府对兰青铁路复线、天宝高速公路等40多个重点项目进行现场调研，及时协调、积极处理解决项目建设中的突发事件和各种问题，既妥善保护人民群众的切身利益，又保证重点项目建设的顺利进行，不断改善建设与发展环境。同时，进一步加强和提高重点建设项目的管理水平，使全省重点工程质量、安全得到有效控制。

（三）全面超额完成廉租住房建设任务

20*年，省委省政府继续把实施廉租住房保障列入关注民生的14件实事之一。为强化全省廉租住房保障工作，省编办批准我厅成立了住房保障处，全面负责住房保障工作。4月，省政府召开的全省建设暨住房保障工作会议上，要求对全省城市低保住房困难家庭人均住房建筑面积6平方米以下的29992户应保尽保，新建廉租住房15万平方米、3000套。省委常委、常务副省长冯健身代表省政府与14个市州政府领导签订了廉租住房保障工作目标责任书，将廉租住房保障和住房公积金管理工作纳入了各级政府的目标管理责任考核范围。8月，省政府办公厅印发了我厅代拟的《*省廉租住房保障和住房公积金管理目标责任考核办法》，得到了住房和城乡建设部的充分肯定，印发全国各地建设系统学习推广。根据考核办法规定，我们会同省直有关部门对14个市州政府的廉租住房保障和公积金管理工作组织了两次考核。平凉、庆阳、酒泉等市工作有力，廉租住房保障任务完成情况较好。

经过全省上下的共同努力，20*年超额完成了国家下达的廉租住房保障任务。实际完成廉租住房保障11.05万户、35.36万人，保障户数比年初任务增长了2.7倍；已开工建设廉租住房1.26万套、64.25万平方米，总投资额6亿元。全年落实国家廉租住房专项资金6.5458亿元，比2007年增长了5.2倍。

全省经济适用住房建设有较大增长。20*年，全省经济适用住房施工面积190.76万平方米，完成投资42.95亿元，同比增长30.19%。全省住房公积金运行平稳，业务发展保持上涨势头，各市州中心的管理水平有所提高，资金基本安全。20*年，全省归集总额277.56亿元，归集余额189.32亿元，个人贷款余额43.67亿元，累计向22.16万户职工发放了个人贷款，均有较大幅度增长。全省个贷余额占归集余额的平均比例为23.06%，同比增加0.42个百分点。住房公积金专项治理取得显著成绩，收回多年拖欠的项目贷款813.6万元，进一步减少了资金风险。

（四）城乡规划管理工作得到进一步加强

加强城乡规划编制（修编）和管理。积极督促兰州市城市总体规划的修编，总结评估兰州市现行第三版城市总体规划实施情况，分析存在的问题，形成了评估报告；审查完成天水市城市总体规划，对天水市空间发展提出了具体要求；组织专家对现行《金昌市城市总体规划》的实施情况进行全面评估，对其规划修编工作提出了明确要求；督促陇南市完成城市总体规划报批的基础工作。结合我省贯彻落实《城乡规划法》工作实际，有序推进城乡规划管理工作，起草了《*省城乡规划条例》和《*省建设项目规划许可管理办法》，其中，《许可办法》已由省政府执行。全面开展规划工作调研，为城乡规划机制体制建设奠定基础。指导完成了临泽县、景泰县、宁县等3个试点县的县域村镇体系规划编制工作；继续推进了全省100个重点镇和100个重点村规划编制。

建立完善城乡规划督察制度。组织起草了《*省城乡规划督察试行办法》，公布了第一批“*省城乡规划督察员名单”，组织规划督察员对各城市的城乡规划效能工作进行了全面督察。天水市城市规划信息化管理水平较高，规划业务培训工作开展较好。

报请省政府批准公布了渭源县渭河源风景区、肃南－临泽丹霞地貌风景区、两当县云屏风景区、积石山县石海风景区4处为省级风景名胜区和兰州市为*省省级历史文化名城。至此，我省已有20处省级风景名胜区。审查通过了部分景区的总体规划。

（五）城乡建设管理水平不断提高

按照国家加强宏观调控，保持经济社会良好发展态势的要求，积极推进全省城市基础设施项目建设。20*年全省完成城市建设投资约110亿元，比上年增长19.5%，占全省全社会固定资产投资完成的6.34%。各城市人民政府采取多元化方式，积极筹措建设资金，除加大地方财政投入、用好国家专项补助资金外，采取利用国有土地收益、商业银行贷款及BOT等方式，进行城市基础设施项目建设。兰州市的城市管理工作有了显著进步，管理水平不断提高；酒泉、平凉等城市建设发展较快，城市面貌有很大变化。城市供排水、供热、公交、燃气等行业企业继续克服油料、燃煤价格上涨等因素造成的经营困难，保证了城市居民的正常生产生活秩序。

加强城市基础设施建设，推进市政公用事业改革，加大城市管理力度。一是积极推进主要污染物减排，做好城市节约用水工作。庆阳市、敦煌市污水处理厂在7-8月份相继进水试运行。在建的4个城市污水处理工程进度加快，其它已建成或基本建成的17个的城市污水处理工程运行稳定，我省节能减排指标生活污水污染物减排年度计划任务基本完成。酒泉、张掖、金昌、兰州、定西等城市积极开展创建节水型城市工作。二是继续推进城镇供热体制改革。大部分城镇根据当地实际情况建立了针对城镇困难家庭冬季采暖的保障体系，改“暗补”为“明补”。协调省物价部门出台了《*省城镇供热计量收费暂行办法》，推行供热计量收费。三是继续推进城市生活污水处理、垃圾处理产业化。各城市相继制定污水、垃圾处理收费管理办法和实施意见，合理确定和调整了污水、垃圾处理收费标准，提高城市生活污水垃圾处理费的收缴力度；推动垃圾分类收集，提高生活垃圾减量化和资源化水平。四是创建省级园林城市活动深入开展。各城市结合旧城改造，进一步加强城市中心区绿化和居住区绿化建设，努力增加城市绿量、改善城市生态环境，提高城市绿化覆盖率和城市园林绿化水平。平凉市、敦煌市、华亭县等9个城市（城区、县城）园林绿化建设取得了显著成效。五是城市环境综合整治工作向纵深发展。兰州市、嘉峪关市、张掖市等城市注重管理体制的创新，加大城市环境综合整治力度，促进城市环境改善。六是城市市政基础设施应急能力经受住了考验。去年年初雨雪冰冻灾害和“3.14”藏独事件对我省部分城市基础设施造成了较大损失和影响，各城市政府面对这些突发事件，紧急启动应急预案，抓紧抢修受损基础设施，保证城市居民的生产生活不受影响，应对突发事件的能力得到了提高。

积极推进村镇建设。20*年，村镇建设完成投资157.16亿元，同比增长54.26%。继续抓紧抓好全省100个重点镇基础设施和公共服务设施建设；全面推进全省100个新农村试点村的基础设施和农宅建设工作。年中召开了村镇建设定西现场会，推广了定西市村镇建设的经验。组织各地完成了第四批中国历史文化名镇申报工作，我省临潭县新城镇、秦安县陇城镇获批为第四批中国历史文化名镇。

（六）全省房地产业平稳发展

全省房地产业全年完成投资207.98亿元，占全社会固定资产完成投资的11.3%。其中房地产开发完成投资170.69亿元，同比增长27.31%（全国同比增长20.9%）。在房地产开发完成投资中，住宅完成投资95.48亿元，占75.35%。房地产开发施工面积1914.52万平方米,同比增长3.26%;房地产开发竣工面积349.09万平方米,同比减少19.3%;商品房实际销售面积471.32万平方米,同比减少20.42%（全国同比减少19.7%）。

到去年底，全省商品房空置面积130万平方米，其中空置3年以上的面积19.64万平方米。全省城镇人均住房面积达到26平方米。

继续规范整治房地产市场秩序，严格实施拆迁计划管理，推进物业管理规范化。针对专项整治工作中存在的问题，督促各级主管部门和企业不断强化管理；修订、完善房地产市场相关法规和政策制度；制定完善行规行约，加强对开发商以及相关中介机构行为的约束。编制下达了《*省二OO八年城镇房屋拆迁计划》。全年计划拆迁项目138个，拆迁面积156.28万平方米。至12月底，实施拆迁73.26万平方米。围绕《物权法》、《物业管理办法》的实施贯彻，重点开展对全省物业管理的指导力度，妥善处理物业管理中的矛盾、纠纷及投诉。目前，我省物业服务企业共有769家，服务项目3924个，管理面积8233.23万平方米，从业人员3.6万人。

（七）建筑市场进一步规范

据初步测算，去年全省全社会建筑业完成总产值1020亿元，比上年增长28.31%,约占全省全社会固定资产投资完成的58.8%。其中，省内等级以上施工队伍完成建筑业总产值约560亿元，同比增长20.5%，占全省全社会建筑业总产值的54.5%，实现增加值约245亿元，同比增长15%，占全省GDP近8%，占第二产业增加值的17%。

去年我省建筑企业有335家（次）到全国15个省、市、自治区参与工程投标，外出施工企业参加投标次数逐年增长，企业竞争力逐步增强。建设工程招投标工作得到加强，房屋建筑和市政基础设施工程公开招标率达到95.7%，各级有形建筑市场运行健康，为工程建设提供了良好的服务。各级建设主管部门加大执法监督力度，严肃查处违法违规建设工程，对市场主体的违法违规行为起到了震慑和教育作用。

积极推进工程造价标准管理。依据《*省建设工程造价管理条例》的要求，省建设厅制定下发了《*省工程造价专业人员执业资格管理办法》、《*省工程造价咨询企业管理办法》等六个办法，工程计价定额继续得到补充和完善，工程造价管理工作进一步加强。

（八）建筑工程安全质量管理持续加强

维护建筑工程安全生产的良好局面，逐步建立健全建筑生产安全管理长效机制，强化安全指标控制管理。把好建筑安全生产准入关，严格审批建筑施工企业的安全生产许可证，核发建筑职工“三类人员”安全生产考核合格证36797人。深入开展建筑安全生产隐患排查治理活动，积极推动建筑安全生产百日督查专项行动。完善制度，制定建筑施工生产安全事故应急报告和调查处理程序。20*年，全省共发生建筑施工安全死亡事故11起，死亡人数13人，事故起数同比下降45.5%，死亡人数同比下降46.2%，伤亡人数连续5年保持下降，确保了建筑安全生产总体平稳的态势。其中兰州市建筑施工安全死亡事故连年下降，对全省建筑施工死亡事故的有效控制做出了贡献；嘉峪关顺利通过20*年度全国工程质量监督执法检查，获得建设部督查组的充分肯定；天水市和庆阳市近年来在工程质量和建筑安全两方面措施得力，成果显著。

（九）建筑节能工作取得新进展

《*省民用建筑节能管理规定》，经省政府第11次常务会议讨论通过，已于20*年9月20起施行。全省新开工项目实行民用建筑节能质量监督专项备案制度，对新建项目的建筑节能从规划、设计、施工、验收各环节均已纳入法定的建设程序管理，建筑设计中已规定了建筑节能设计专篇，设计审查中设有建筑节能专项审查，并严格按照国家强制性节能标准、规范实施。

抓好既有建筑节能改造工作。财政部、建设部关于《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金暂行办法》，下达我省350万平方米既有居住建筑节能改造任务，通过组织项目的申报、评审工作，全省共审定改造项目305项。省建设厅对既有居住建筑节能改造制定了相应措施，会同财政厅及时下拨既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金。目前，全省已完成改造面积143万平方米，主要集中在兰州、天水、白银三个城市。

（十）积极落实国家扩大内需拉动经济增长的政策措施

去年底的全球金融危机爆发以后，中央和省上相继出台了一系列扩大投资、拉动内需、保持经济增长的政策措施。省建设厅紧急行动，认真研究，提出了向国家争取建设项目资金的意见。以住房保障、城乡基础设施建设、关系国计民生和推进节能减排工作为重点，共向住房和城乡建设部、国家发改委申报廉租住房建设项目222项、66255套，申请中央预算内投资8.99亿元。经过积极争取，已落实3.5219亿元。25个城镇污水处理项目申请中央财政投资补助14.1亿元，其中在建污水处理设施配套管网申请中央投资补助6亿元；52个城镇垃圾无害化处理项目申请中央投资补助6.4亿元。建筑节能改造项目9项，申请资金9.*6亿元，同时，我厅向省政府建议的促进全省房地产业平稳健康发展的八条政策意见得到批准，已于去年11月由省政府办公厅印发执行，对稳定全省房地产市场、遏制房地产下滑局面产生了积极的作用和影响。

（十一）全力维护行业和社会稳定

全省建设系统积极做好信访和矛盾纠纷排查化解工作，把工作的重点继续放在城镇房屋拆迁、私房改造政策落实等历史遗留问题和重信重访等复杂案件上。省建设厅下发了7份指导性文件，对全系统矛盾纠纷排查调处工作及时给予指导和督办，严格落实领导包案责任制和信访首办责任制，做到把各类矛盾纠纷问题化解在当地，解决在萌芽状态。经过各级建设行政主管部门的共同努力，去年我省建设系统进京上访批次和人数均有大幅下降，在全国建设系统属于上访人数少的省份，没有发生群体性上访事件。

（十二）扎实开展学习实践科学发展观活动

在抓好业务工作的同时，按照中央和省委关于深入开展学习实践科学发展观活动的决策部署，结合全省建设工作实际，省建设厅组织开展了学习实践科学发展观活动。在省委学习实践活动领导小组办公室和第六检查指导组的指导下，前两个阶段的学习调研和分析检查工作已经全面结束，并取得了较好的成效，得到了中央第四检查指导组和省委学习实践办公室的充分肯定。目前，正在开展第三阶段工作，对查找出的问题和差距进行全面整改落实。

（十三）党风廉政建设和精神文明建设取得积极成果

省建设厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真做好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作，逐步完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，确保了全省建设事业健康发展和建设行业干部队伍健康成长。

所有这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、住房和城乡建设部有力指导的结果，是各市（州）委、政府和省直兄弟单位大力支持、密切配合的结果，是全省建设系统干部职工共同努力工作的结果，我代表省建设厅党组对全省建设系统广大干部职工一年来的辛勤劳动和对各级领导、各兄弟单位的大力支持、帮助表示衷心的感谢！

同志们，20*年全省建设工作虽然取得了一定的进展和成效，但也存在困难和不足，主要表现在部分重点建设项目前期工作进展较慢，包括土地征用、拆迁安置难度大，前置性条件较多，建设资金到位率低，使工程建设进展受到一定影响；城市基础设施建设资金短缺，地方配套资金困难，城镇化水平与发达地区差距进一步拉大；受大环境影响，房地产市场呈下滑趋势；建筑市场秩序需要进一步整顿和规范，需要做大做强建筑业；建设系统体制机制创新问题需要进一步研究和理顺；建设行业节能减排工作任重道远；个别干部的思想和工作作风需要进一步转变和加强。

二、2009年的工作重点

2009年，国际金融危机的扩散和蔓延，严重影响到我省建设领域的房地产业和建筑业，机遇和挑战并存、困难和希望同在，如何采取有效措施，变不利因素为有利条件，促进我省建设工作平稳较快发展，需要我们深入研究思考。根据省委、省政府和全省经济工作会议提出的坚持“四抓三支撑”的总体思路及以“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”的工作主线，按照国家宏观经济政策走向，结合正在开展的学习实践科学发展观活动和我省实际，确定2009年全省建设工作的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统揽建设工作全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国家扩大内需为契机，以增加投资为动力，突出一条主线——城镇化，确保一个中心——城乡住房保障，把握四个重点——重点建设项目、城乡规划、基础设施建设、农村危旧房改造，规范两个市场——房地产市场、建筑市场，加强节能减排，推进灾后重建，抓好党风廉政建设，拓宽工作思路，创新体制机制，处理好改革发展稳定的关系，促进全省建设事业平稳较快发展。

2009年，要着力抓好以下几项重点工作：

（一）抓紧抓好重点项目建设，发挥好投资拉动经济的作用

20*年四季度，为扩大内需，中央增加1000亿元投资，我省争取到37.4亿元。今年元月份，中央新增投资1300亿，我省目前初步争取到41.06亿元，投资计划即将下达。根据20*年全省重点建设项目进展和对2009年重点建设项目的储备情况，按照国家宏观调控政策和措施，用足用活当前国家的投资政策，适当扩大了项目的规模和数量，联合省发改委对2009年全省重点建设项目进行了筛选确定工作，报经省政府研究同意，确定重点建设项目53个，年度计划投资约550亿元，比20*年增加了123.6亿元。2月9日，省政府召开全省重点项目建设电视电话会议，全面安排部署了2009年的重点项目建设工作。

今年重点项目建设任务繁重，全省建设系统要主动协调省直有关部门，加强与重点建设项目建设单位、所在市、县各方面的联系，全力推动重点项目建设。对出现的问题要早下手、快处理，及时化解各种矛盾和问题，保证重点项目建设的顺利进行。要简化重点建设项目的行政审批手续，缩短审批周期，即时受理，优先办理，特事特办，加快重点项目和拉动内需项目的审批进度，省列重点项目在申办施工许可的条件具备时，要做到即时办理，当日办结；对因前期条件不具备但急需先开工的，可以先开工建设，后补办施工许可手续。要加强重点项目的督查工作，会同相关部门，在各地政府支持配合下，分上下年度对重点项目进行两次全面督查。并继续邀请省人大代表、政协委员督点建设项目，促进重点项目建设。

省重大办要切实履行职能，加大工作力度，积极参与重点项目的前期工作，加大项目开工前各项工作力度，具备条件的重点项目，尽早尽快开工建设。针对项目建设中征地拆迁、资金筹措等突出问题，及时予以协调解决，经常深入项目建设现场，准确了解现场情况，把握问题的关键，以新的工作思路和开放的工作方法，抓好重点项目建设。通过不断地加强协调服务，积极改善建设与发展环境。

要进一步落实工程建设责任制，确保重点项目工程建设质量安全。工程建设的参建各方要不断强化质量安全意识，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。各工程参建单位要认真落实《建设工程安全管理条例》、《建设工程质量管理条例》，强化工程质量安全责任和技术措施，落实工程质量安全责任制，提高重点项目的工程质量安全管理水平。

（二）推进城镇化进程，增强规划对城镇化的指导作用

推进城镇化是实现城乡统筹的重要途径，是解决二元经济结构，推进城乡一体化的必由之路。我省是一个投资拉动型省份，城市经济对全省经济社会发展的辐射带动作用明显。面对全球金融危机影响和国家大幅度增加投资的实际，更需要我们扩大内需来拉动经济，对于我省来说，这将是一次难得的发展机遇。所以要大力推进城镇化，以城镇化为抓手，加大城市基础设施建设，这既符合当前国家的宏观政策，又切合我省经济社会发展的形势需要。我们已建议省委、省政府在今年适当的时候，召开全省城镇化工作会议，研究出台推进我省城镇化工作的政策方针和配套措施，促进全省城镇化快速发展。

加快推进城镇化进程，首先牵涉到城乡统筹下的规划问题，城乡规划必须要统筹考虑。推进城镇化、解决二元经济结构、促进城乡一体化，要下大力气研究规划体制机制的创新问题。为了解决目前我省城乡规划工作中存在的“权威性不够、科学性不足、严肃性不强”等问题，我们将采取一系列措施，要求各级政府在编制和修编总体规划前，要制定协调本地区经济社会与空间关系的发展战略规划，规划编制所需的土地、人口、产业布局、环境承载力等有关专题研究报告需经本级人民政府和人大常委会审议通过。在规划编制工作中积极探索招投标制度，增加规划中城乡统筹和区域统筹的内容，完善规划修编、修改机制，增强城乡规划的包容性和弹性，实行控制性详细规划的评估备案制度，创新城乡规划人才引进机制，开展规划人员的长效培训工作，建立关键岗位任职资格考核机制，设立省、市（州）、县建立城乡规划财政专项经费，健全地方规划管理部门的职能。建立城乡规划考核体系，明确责任制，加大城乡规划效能督察检查，推进城乡规划管理法制建设，建立健全规划的申报、审批、修改、公示等程序，推进规划信息化建设，要求各城市用三到五年时间，建立完成规划管理网上申报、公示、查询平台。

（三）做好农村危旧房改造，完成抗震安居房建设任务

农村危旧房改造，是党中央、国务院十分关注的民生问题，也是省委、省政府今年为民办的12件实事之一。这是一项巨大的社会系统工程，任务十分艰巨，责任非常重大。2009年，全省计划建设40万户抗震安居房，其中农村危旧房改造21.3万户，每户45平方米，省财政每户补助4000元，共安排投资8.52亿元，缺口资金通过向上争取和农民自筹解决。为做好此项工作，省政府成立了以省委常委、常务副省长冯健身同志为组长的抗震安居房实施领导小组。省建设厅具体负责危旧房改造工程的统一组织和协调。目前建设任务已经分配到各市州，各地政府也正在层层分解落实。农村危旧房改造工程，要坚持政府推动、群众参与，先规划后建设，集中建设和分散建设相结合，以集中建设为主的原则。各级建设行政主管部门要做好规划制定、组织实施（建房规划设计、质量监督检查）工作。有关部门要密切配合，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费。要落实县市区政府的主体责任，分解落实好乡镇政府的具体任务，层层签订责任书，分级负责，落实责任。要指导乡镇政府与承建施工企业或建筑工匠、危旧房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量进度和竣工时限。实行乡镇政府领导包片、一般干部包户责任制度，确保建房质量和进度。要严肃工作纪律，坚持透明公正原则，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。工程竣工后，要按照有关标准进行全面验收。要加强省、市（州）、县（市、区）的监督检查力度，确保该项工作顺利完成。

（四）稳定房地产市场，多层次推进住房保障体系建设

房地产业是我省重要的支柱产业，我们要结合实际，认真贯彻落实国家的宏观调控政策，促进健康发展。在加大保障性住房建设力度的同时，进一步鼓励普通商品住房消费；支持房地产开发企业积极应对市场变化，以合理价格促进销售；健全房地产信息系统和统计制度，继续加强对房地产形势的分析和判断；继续深入整顿规范房地产市场秩序，严肃查处房屋拆迁、开发建设、产权交易、物业管理等环节的违法违规行为；建立适合我省省情的房地产市场调控机制，推进房地产业的平稳健康发展。

同时，积极推进全省住房保障体系建设，让更多的低收入群体，享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。一是继续推进廉租住房保障工作。二是根据城市居民对经济适用住房的需求仍然旺盛的实际，增加全省经济适用住房的建设和供应，缓解住房供应结构矛盾；三是坚持结合实际、因地制宜，政府组织、用工单位负责，循序渐进、稳步推进的原则，开展改善农民工居住条件的工作；四是大力配合国有林业、煤矿等行业管理部门，推进行业内棚户区和危旧房的改造；五是健全完善各项管理制度，加强住房公积金的监管力度。

（五）多渠道筹措资金，继续大力推进廉租住房建设

2009年，国家下达我省廉租住房保障计划19.1万户，其中：新增廉租住房7.3万套，当年租赁补贴11.8万户（新增租赁补贴1.8万户）。今年省政府继续把廉租住房工作列入改善民生的12件实事之一。2009年我省廉租住房保障计划的目标是：通过发放租赁补贴11.8万户和新建廉租住房4万套150万平方米（每套37-50平方米），解决城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房问题。目前国家对廉租住房有新政策，即新增廉租住房可通过配建、购买、改建、集中新建、棚户区改造等方式筹集，国家计划与我省确定的新建廉租住房计划有一定的缺口，我们要通过购买、改建旧住房和加大城市棚户区、城中村改造以及特困企业危旧房改造等方式来解决。为全面完成此项任务，我们将加强组织领导，强化工作措施，健全完善各项制度，落实保障资金渠道，提高资金到位率。严格执行《国务院关于解决城市低收入家庭住房问题的若干意见》（国发[2007]24号）和《*省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见》（甘政发[2007]92号）规定的资金筹集渠道。要坚持以财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则。廉租住房租赁补贴和建设资金都要实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障支出，不得挪用。

（六）推进城乡基础设施建设，增强服务功能

把握好国家的投资方向，积极引入市场机制，采取多种方式，加快推进城乡基础设施建设，大力提升服务功能。建成西峰、定西、敦煌等中心城市集中供热项目，完成武威、平凉等城市供水管网改造和重点镇道路、排水工程。加快华池等18项县城生活垃圾处理工程和麦积等6项污水处理工程实施进度，确保“十一五”期间投入运行。新开工建设酒泉等7个市州医疗废物集中处置项目和宁县等一批县城生活垃圾处理项目，加快缺水和贫困县供水工程建设，重点推进城镇污水、生活垃圾处理项目，改善中心城市和县城的基础设施条件，提升城市服务功能，支持兰州城市污水全收集全处理。

（七）积极推进建筑业的持续发展，做大做强建筑业

按照科学发展观的要求，制定相关的措施和办法，积极培育和发展我省建筑行业，做大做强建筑业，使建筑业成为全省经济发展、吸纳劳动力的重要行业。以优化产业结构、转变增长方式为工作重点，提高建筑企业竞争力，提升建筑行业整体素质；深化以企业产权改革为核心的各项改革，妥善处理改革进程中的各种利益关系，着力解决制约建筑业改革与发展的关键问题，建立现代企业制度；大力实施“走出去”战略和质量品牌战略，加快体制机制创新、科技创新和企业自主创新；要规范建设工程招投标市场监管，加大监督力度，促进房屋和市政基础设施工程招投标工作健康有序发展；加大金融、财税和政策支持力度，营造建筑业发展的良好环境；提高政府监管能力，促进我省建筑业全面、协调、可持续发展。建立健全建筑业市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加快国有建筑业企业制度创新，增强企业活力和市场竞争力，培育具有核心竞争力的大型企业集团；大力推进建筑业技术进步，提高建筑业节地节能节水节材水平；进一步补充完善工程造价计价依据，着力推进以工程量清单计价为主要内容的工程造价改革，切实加强工程造价的监督管理力度，依法规范建筑市场工程造价计价行为；加快建筑业的发展，促进城乡建设，增加农民收入，带动相关产业发展，推动农村劳动力向非农产业转移，更好地发挥建筑业在国民经济发展中的支柱产业作用。

（八）继续做好灾后重建的各项工作

要进一步做好我省灾后重建城镇体系规划、农村建设规划和城乡住房建设规划与国家有关规划的衔接协调，科学指导灾区的重建工作；增加专业技术力量，做好灾区农民建房的技术指导；优先安排学校、医院等公共设施的恢复建设，确保灾区学生上学和患者就医；减少项目建设审批环节，把好关口，提高灾后重建工程的质量；继续大力培训灾区个体工匠，提高从业水平；加强对灾后重建各项工作的支持和帮助。

（九）加强建设工程质量安全监督管理，遏制重大安全事故的发生

面对国家加大对基础设施建设的投资形势，我们要进一步强化落实质量责任制度，确保建设工程主体结构质量和功能质量。加强对重点建设项目的超限审查、施工图审查和施工过程中的质量监督，不断提高重大项目的建设质量。大力推行工程质量保险制度，提高全社会质量安全意识，增强质量事故赔付能力。切实加强建筑施工安全监管，落实安全生产责任。重视供水、供气、供热、公交和大型游乐设施的安全，注重安全预警，加强源头管理，最大限度地减少事故发生。进一步完善建筑安全生产许可制度，加强安全生产许可的日常动态监管。健全安全生产责任制，层层落实责任，明确建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的安全责任，严格执行安全生产责任追究制度。建立健全建设系统突发公共事件应急管理体制和保障机制，做好预案落实，提高各级建设部门处置突发事件的应急能力和水平。

（十）大力推广建筑节能减排和推进建设科技创新

抓住国家新增国债投资的重要机遇，把推进建筑节能、城市节水、建设节地、建筑节材等“四节”工作作为转变城镇发展的突破口和重要抓手，完善相关制度，把各项节约标准落实到规划、设计、施工图审查、施工许可、工程质量监督、竣工备案等各个环节，做到闭合管理，切实解决工程建设中存在的浪费资源能源、占用土地过多、片面追求外形等问题。大力推进科技创新，加强对建筑抗震新技术的研究推广，加大建筑新技术、新材料的应用，提高创新力，打造绿色环保、节能的建筑新体系。

三、继续转变作风，为做好建设工作提供保障

机关作风、干部作风、工作作风事关党和政府的形象，事关与人民群众的血肉联系，事关改革发展稳定的大局，也是做好今年工作的关键所在。全系统要进一步加强作风建设，推进建设工作科学发展。

（一）解放思想，更新观念，增强对抓住机遇求发展的使命感和紧迫感。巩固开展实践科学发展观活动的各项成果，推动作风转变，关键在于我们的各级干部，尤其是各级领导干部的思想是否解放，认识是否到位，措施是否有力。加强作风建设，必须进一步解放思想，更新观念，集中精力，集思广益，理清发展思路，抢抓发展机遇。进一步增强创新意识、开拓意识和竞争意识，不等不靠，努力克服因循守旧的陈旧观念，以强烈的责任感和紧迫感，以顽强拼搏和积极进取的精神，强烈的开放意识、市场意识，推进作风建设。

（二）提高办事效率，提供优质服务，树立良好形象。推进作风建设，提高办事效率是基础，提供优质服务是核心任务。我们在工作中，一方面要保证上情下达，不折不扣地贯彻执行上级党委、政府的指示，顾全大局，坚决维护上级的权威，做到有令则行，有禁则止，保证政令畅通；另一方面是要下情上达，及时、准确地掌握、反映下面的情况，为领导提供决策依据和建议。省建设厅的同志要积极为基层提供优质的服务，改进服务态度，提高服务质量，对基层来机关办事的同志要热情接待，只要是符合政策的事，要公正地办，高效率地办，努力树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的政府机关形象。

（三）树立勤俭节约、艰苦创业的工作作风。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是一切事业兴旺发达的必要条件。艰苦奋斗、勤俭节约不仅过去讲、现在讲，将来也还要讲。现在，我们肩负着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的光荣使命，更要带头艰苦奋斗，勤俭节约。同时，各级领导干部要带领广大干部群众牢固树立勤俭办事的思想，坚持厉行节约，反对浪费，艰苦奋斗，无私奉献，为全省建设事业的发展多做贡献。

（四）密切联系群众，继续提高业务能力和工作水平。全省建设系统的各级领导和党员干部要树立强烈的政治意识、大局意识、责任意识，时刻牢记党的宗旨，一切从人民利益出发，心中时刻装着人民群众，扑下身子为群众办实事、做好事，真正想群众所想、急群众所急、帮群众所需。随着经济社会的发展和改革的深入，我们遇到的新情况、新问题也会越来越多，对干部素质的要求也越来越高，这就要求我们广大干部，特别是领导干部首先要加强学习，不断提高自身的理论水平和业务知识。贯彻落实科学发展观，掌握观察事物的科学方法，增强分辨是非的能力，提高解决实际问题的水平。要结合自己的实际情况，有重点、有计划地安排学习自己所担负工作必需的专业知识，努力成为本行业、本单位的行家里手。

（五）廉洁奉公，清白做事，踏实做人。建设系统的各级领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，经受住各种各样的考验和诱惑。要经常做到自重、自省、自警、自励，多学习、少应酬，率先垂范，以身作则，言行一致。凡是要求群众做到的，领导干部首先要做到；凡是要求别人做到的，自己首先做到。要常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，不断加强思想道德修养。

同志们，2009年是贯彻落实国家扩大投资、拉动内需的重要年份，建设工作机遇与挑战共存，我们要认清形势，脚踏实地，把握重点，突破难点，苦干、实干加巧干。我相信，在省委、省政府的坚强领导下，在兄弟部门和各市州政府的密切配合下，只要我们按照科学发展观的要求，全系统干部职工积极努力工作，就不会辜负省委、省政府的重托和广大人民群众的期望，一定会保质保量完成今年的各项工作任务，全面推进我省建设工作平稳较快地发展。

谢谢大家！