镇党委践行发展观调研总结报告

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按照市委第三批深入学习实践科学发展观领导小组办公室关于开展深入学习实践科学发展观活动专题调研的安排，我镇镇党委高度重视，按照要求成立领导小组，深入到村、相关单位、企业等地进行了调研，就科学发展观与镇域经济社会发展之间的关系，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及新时期下开展深入学习实践科学发展观活动的意见建议，认真梳理提炼，再综合全镇机关、各村、各部门单位调研报告，得出了一些初步调研成果。

一、近年来贯彻落实科学发展观的成绩

今年以来，镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，按照市委、市政府提出的“打响两张品牌，推进三项工作，紧跟长望浏宁，进军全省五强”战略构想，坚定信心，迎难而上，全面实施“招商兴工强镇，科技兴农富民”的发展思路，奋力克服经济运行中一系列不利因素，加快推进各项建设，确保了全镇经济社会平稳快速发展。我镇被市委、市政府授予全市三个文明建设目标管理红旗单位、社会治安综合治理先进单位、人口与计划生育工作红旗单位、加快经济发展先进集体、推进新型工业化与争资争项先进乡镇。回顾过去一年的工作，主要成绩表现在：

1、财政收入稳步增长。截止10月底，我镇完成财政收入任务631万元，其中国税完成410万元，地税完成221万元，增幅比上年同期增长了15个百分点，增幅列全市第二，仅次于黄市，实现了财政收入平稳较快的增长。

2、招商引资成效明显。今年，我镇积极开展了“帮企业、优服务、促发展”活动，实行政府干部、公安干警联企业，每个企业设有公示牌，我们都将干部及公安干警的手机号码及相关纪律进行了公示，及时为企业提供帮助和服务。目前，盈田米业、宇通电器、基荣木业、瑞立特钢等企业都相继投资扩大了生产规模。在巩固扩大原来企业规模的基础上，我们今年还相继引进了海胜石油化工有限公司、圣园生物科技有限公司(有望年底投产)和一个二级加油站;引进中韩合资兴办的牲猪屠宰及熟食品加工企业的招商工作也正在洽谈中，这些为调整我镇产业结构、加快我镇经济平稳较快发展发挥了积极、重要的作用。

3、基础建设力度加大。政府牵头的三岔路口城镇开发紧锣密鼓，正在抓紧建设之中。客运站建设项目申报成功，即将开始建设。改造维修了文化站、综治维稳大楼，机关内部硬化了操坪，修建了一个篮球场，机关环境进一步得到了改善。在村一级的建设中，修建了时丰坝的护栏，硬化了界碑村李子塘段1.8公里公路，徐广线墩河段的硬化也已经开工建设，折乔村土地整理项目已竣工，新建了大荆组织村活动中心。

4、农村工作态势良好。今年以来，我镇全面开展了惠农政策自查自纠和专项整治工作，由政府垫资，清退超标收取的“一事一议”等费用逾9万元，认真做好了集体林权制度和土地流转制度改革。全面实施农业规模化、良种化、生态化战略，做优做强了大荆特色农业。全镇种植西瓜6500亩，种植柑桔3000亩，发展优质稻1.1万余亩。加大了能源沼气建设的力度，新建和改建沼气池逾600个。大力发展了畜牧养殖业，把生猪和肉牛的养殖作为帮助群众脱贫致富的主导产业来抓，扶助建好了折乔和新联肉牛养殖场。截止10月底，发展肉牛逾2000头，出栏生猪6.6万头，发展生猪养殖大户(200头以上)7户。今年，我镇的畜牧养殖工作被市级评为先进。

5、各项事业全面推进。①维稳工作落到实处。今年成立了治安巡逻队，定期到村进行巡逻，调解各类纠纷矛盾50余起，积极做好复退军人上访工作，迅速稳妥处置了“七.四”重特大交通事故，受到了市政府的多次通报表彰。②计划生育逐步提升。先后两次开展了计划生育专项突击活动，补征社会抚养费逾6万元，督促落实手术62例，顺利通过省、市检查验收。③科教文卫有新进步。a、配合岳阳职业技术学院在大荆开展了“三下乡”活动，进行了科普知识的宣传讲座，举办了一场文艺演出、一次全民义诊。b、加大了教育投入力度，召开了议教工作会，对接送学生的校车进行了整顿，学校附近路面安装了减速带，学校危房改造项目即将启动。c、新型农村合作医疗参合率达到了90%以上，补偿参合农民医疗费用66.4万元。此外，我们还慰问特困户、老党员、复退军人共计70余户，送去慰问金达1.5万元。

6、队伍建设不断加强。①加强了农村基层党组织建设。新提拔重用村支部书记3人，妥善安置在任、卸任村支部书记到镇属部门5人，新成立党支部二个，新发展党员23人。

②加强了机关干部队伍建设。今年初，建立健全了签到制度、值班制度、财经管理制度等一系列内部管理制度，实行了优化组合，充分调动了干部的工作积极性。把星期一定为民情调查日，每周开展大走访活动，让干部实实在在的下到村里去，架起了干群“连心桥”。

二、影响和制约科学发展的问题

自学习实践科学发展观活动开展以来，大荆镇结合本镇实际，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，着力为民办实事，大力开展“走访慰问送温暖，问计于民促发展”活动，将深入学习实践科学发展观活动引向深入，共征求方方面面的意见建议32条，其中涉及思想观念方面的有8条，涉及经济发展方面的有7条，涉及改善民生与和谐社会建设方面的有12条，确保了学习调研阶段取得实效。经过梳理汇总后，主要涉及以下几个方面：

1、思想解放不够，创新力不强

相关职能部门对科学发展观认识不够深入，严重地将思想意识与发展实践相脱节，致使决策脱离客观发展规律，造成工作粗纺、效益低下、后遗症多。同时少数干部对科学发展观认识继续继承了本本主义，忽视了思想意识和认识的发展，致使办事教条、没有开拓精神。尤为突出的是习惯性的思维影响很严重，上级叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在着出头的椽子先烂，枪打出头鸟，跟着队伍走等思想。缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识。

2、发展环境不够优

今年，大荆镇党委、政府认真贯彻落实全市“帮企业优服务促发展”行动动员大会精神,结合“干部下村入户进企业”活动，抽调专职干部做好联企工作。同时成立专项工作组，制定相关纪律，加强与企业之间的沟通，帮助企业解决开工建设的各项审批手续，用足、用好各项奖励扶持政策，多渠道帮助企业解决问题和降低生产成本。同时加大了集镇基础设施的建设力度，道路、电力、生产生活用水等方面都得到了很大的改善。但是“软环境”还不够完善，周边村民还一定程度上存在强装强卸、强索强要等不文明行为，极大的扰乱了集镇内企业的生产秩序，严重影响了企业老板扎根大荆的积极性。

3、少数党员干部存在作风问题

科学发展观的提出，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设开辟了新的发展境界，也对各级领导干部的作风建设提出了更高的标准要求。当前我镇干部作风总体来说主流是好的，各级各部门能够加强思想教育整顿，大力开展作风建设，促进机关干部服务意识、服务质量明显提升，干群关系更加密切。但当前干部作风建设面临的任务仍然艰巨，有的领导干部身上存在的问题仍然十分严重，概括起来主要表现在三个方面。一是不思进取，得过且过。有的干部工作敷衍了事，能推则推，能拖则拖。有的人浮于事，上班迟到、早退。有的弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧。二是学风不浓、玩风较盛。有的干部满足于一知半解、浅尝辄止，学习与实践“空对空”。有的沉溺于打牌赌博，不仅在家里赌、与亲戚朋友赌，而且上班时间赌、在宾馆茶楼赌。三是办事拖沓，效率低下。有的干部做“传令兵”，以会议落实会议，以文件落实文件。搞调研蜻蜓点水，抓工作浮光掠影。有的办事拖拉推诿，不一次告知，让群众经常跑、到处跑。

4、农业产业结构不完善

大荆镇是个农业大镇，通过2001年大荆镇农业产调，有力的推动了大荆镇农业的发展，但仍然存在农业不稳，农业结构单一等问题。如没有形成主导产业，我镇种植业主要产品主要有水稻、西瓜、大棚蔬菜等，养殖业主要有肉牛养殖、牲猪养殖、家禽养殖等。产业呈零星分布，生产规模小，没有形成主导产业，没有真正的形成合力。同时产品质量不突出，没有形成品牌效应，经济效益低，农民积极性不高。还有就是产业化发展不快。农产品生产与市场连接不紧密，具有地方特色的优质农产品数量少，规模效益不高，缺乏市场竞争优势。规模不大，相对分散，难以形成气候，尚未形成真正意义上的区域化、规模化、专业化的大生产格局。

5、改善民生力度不够

今年来我镇实行了“为民办十件实事”，效果明显，群众反应良好。但是我们应该清醒的看到，还有许多热点民生问题还等待解决，如：农村社会保障问题，教育资源缺乏问题、维稳信访问题、水利维修等。这要求我们党委政府积极掌握第一手资料，了解群众的迫切需求，增加民生投入在财政中所占的比例，提高解决民生问题的能力。

三、今后努力的方向和措施

(一)落实科学发展观，以工业建设为主战场，大力招商引资

大办工业、招商引资、向上争项目三项工作是富民强镇的根本出路。我们要进一步把全镇干部群众的思想统一到三项工作上来，大力发展工业经济，加速推进三项工作，确保经济跨越发展，财政快速增收。

1、帮优扶强，培植骨干企业群体。后段时间，我们将继续开展“帮企业、优服务、促发展”行动，完善政府干部、派出所民警联企制度，并从资金、技术、政策、信息等方面加大对瑞立特钢、盈田米业、基荣木业、宇通电磁电器等规模企业的扶持，帮助其加大技改力度，扩大生产规模，增强其辐射带动能力，真正形成我们自己的骨干企业群。力争税收过200万元的企业达到3家，过100万元的企业达到4家，形成既有高峰，又有群山;既有一定科技含量，又有一定知名度的企业群。

2、争资引项，提升项目开发水平。坚持实施项目带动战略，以项目建设增强发展后劲，以项目开发推进对外开发。要充分利用大荆的资源优势、区位优势，采取上门招商、以诚招商、以商招商等多种形式，加大招商引资力度，扩大招商引资的成果。年内要全面盘活电影院闲置固定资产，力争引进1-2个技术含量高、能耗低、污染少、效益好的规模企业落户大荆，并向上争取各类项目资金600万元以上。

3、强化服务，加快推进工业突破。对引进的企业坚持做到有人管、有人抓、有人扶，实行全程跟踪服务，并抓紧制定工业主导产业发展规划，重点做好农产品加工、家具生产等传统优势产业规划，着力调整优化产业结构，引导各相关企业产品和服务成龙配套，形成紧密协作的产业链，鼓励企业做大做强，把有限的资源配置向龙头企业、骨干企业倾斜，促进企业转化升级。

（二）、落实科学发展观，以农业发展为大平台，夯实农业基础

按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，切实强化农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力，加速社会主义新农村建设步伐。

1、加强农村基础建设。加大对农村基础设施建设的投入力度，把改善农村生产生活条件作为重点。一是在公路硬化实现“村村通”，并做好上级通组公路政策实施前期工作，让大荆人民彻底告别“晴天一身灰，雨天一身泥”的历史。二是年内推动人畜安全饮水工程，着力解决一万多人的安全饮水问题。三是积极向上争取项目资金，对荷莲港等水库进行护砌整险，对山塘、灌水渠等进行游修，基本消除农田水利死角，确保旱涝无忧。四是积极推进改水、改厕、改浴、改厨建设，大力发展沼气用户，力争全年新建沼气池150个，大中型沼气池一个。五是配合市委、市政府“电力三年”行动计划，全面完成农网改造工程，实现城乡同网同价。六是年内协助建好段塘村活动中心，切实改善村级组织活动中心条件。七是建设好墩河村静恝源、津河源生态农庄，打造庭院经济新亮点。

2、拓宽农民增收渠道。一是壮大龙头企业，推进农业产业化经营。着重抓好畜牧养殖业。重点扶持大仙万头猪场和折乔肉牛养殖基地，并以此为龙头，整合资源，培育经营大户，形成特色板快，带动群众致富。全年计划新发展生猪养殖100头以上的大户20户，肉牛养殖20头以上的大户10户。大力推广良种良作。根据中央一号文件精神，全面推广实施植保工程，对农作物病虫害进行专业防治，提升农民的种植水平。力争2010年全镇发展优质稻26830亩。新发展优质稻种植面积在20亩以上的大户20户，300-500亩的双季稻示范基地2-3个。新发展10亩以上的西瓜种植大户20户。抓好秋季礼品西瓜，秋冬菜的种植向无公害、规模化、产业化发展。二是落实惠农政策，切实减轻农民负担。坚决兑现中央补贴给农民的粮补、退耕还林、移民后扶、能繁母猪等多项补贴资金，确保农民真正得到实惠。三是加大培训力度，为农民增收打造平台。推广实施“阳光工程”，进一步加大农村剩余劳动力的转移力度，扩大和提高劳务输出的数量和质量，千方百计为广大人民群众拓宽创收平台，开辟增收渠道。

3、提高服务“三农”实效。积极稳妥推进集体林权制度改革，盘活山林资源，维护林农权益，做好森林防火工作，保护森林资源。稳步推进支农信贷综合改革，完善农村金融服务，推进农村信用户、信用村建设。进一步加大财政对农村公共事业的投入，健全农村社会化服务体系，扶持发展农民专业化合作组织，促进行业协会发展。推进农村信息化工程建设，加强农业动植物防疫体系建设，健全农产品生产流通各环节的管理和监督制度，确保农产品质量和食品安全。

（三）、落实科学发展观，以民生工程为着力点，全力改善民生

坚持从改善民生出发，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在构建和谐上取得实实在在的进展。

1、积极维护社会稳定。紧紧围绕构建和谐大荆这一目标，以科学发展观为统领，大力开展平安村、平安组、平安屋场的创建活动，建立健全镇、村、组三级安全责任网络，强化道路交通、中小学校事故安全的专项整治，防范和打击邪教组织和黄、赌、毒犯罪，过细做好社会稳定排查工作，认真接待群众来信来访，把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态。建好一条法制宣传街，加强巡逻队在全镇范围内的日夜巡逻，为全镇社会稳定和经济发展提供有力保障。

2、突出抓好计划生育。狠抓“三查”、“四大手术”的落实和社会抚养费的征收，加强流动人口管理，严厉打击“两非”，坚决控制出生人口性别比，确保全镇人口出生率控制在6‰以内，符合政策生育率达98%以上，多孩率为0，男女性别比控制在110：100以内。加大对计生工作的经费投入，进一步完善村级阵地服务建设，保持全市红旗单位，力争进入岳阳市模范乡镇行列。

3、全面发展科教文卫。进一步加大科技推广力度，引导农民发展庭院经济，实现经济效益最大化。进一步加快发展教育事业，加大教育经费的投入力度，加强保学控流，贯彻落实“两免一补”政策，杜绝教育乱收费行为。进一步推动文化事业的建设，做好农家书屋的申报工作，健全基层文化网络。进一步加快卫生事业的发展，加强对卫生院和全镇药品市场的管理，完善疾病预防体系，严格防控流感，健全医疗救治和突发性公共卫生事件应急机制，积极推广新型农村合作医疗制度，确保全镇农民参合率达95%以上。进一步健全社会保障机制，扩大社会保险覆盖面，完成对五保户、“三无”对象、特困户等弱势群体的供养制度和救助制度，加大经费投入，积极推行残疾人帮扶制度、大病医疗救助制度。

4、加速集镇建设步伐。继续实施集镇“亮化、绿化、美化”工程建设，拓展镇街道200米，新增门店20家。加快推进供销社片区开发和汽车客运站的建设，改变多年来客运车辆乱停、乱靠现象。全面修缮农贸市场，确保集镇路边摊贩划行归市，集中有序经营。推动垃圾处理场建设工程，着力改善集镇环境脏、乱、差的状况。

（四）、落实科学发展观，以制度管理为突破口，努力转变作风

进一步优化机关干部队伍结构，最大限度地调动广大干部的积极性，努力建设一支作风精干、勤政廉洁、办事高效、素质过硬的机关干部队伍。一是明确分工，责任到人。根据工作需要，政府机关共设政法城建、“三项”工作、农村大面三个大组，分别由书记、镇长、人大主席任组长，各负责干部分别担任副组长。二是健全制度，严格管理。进一步建立健全上下班签到制度、请假制度、值班制度等，坚持以制度管理人，以制度约束人。在财经管理上，坚决杜绝铺张浪费，机关各组各线开支实行经费包干，超支自负，力争全年压减行政经费30万元。三是转变作风，一心为民。全面开展“干部进村、入企业、上农户，干群联心促和谐”活动，组织机关干部经常深入村组走访人民群众，变上访为下访，真心实意为群众解难事、办实事，架起干部与群众的“连心桥”，真正做到情为民所系，利为民所谋、权为民所用。