国税局干部作风建设调研报告

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一、主要做法

近年来，县国税局坚持把作风建设作为推动工作、塑造品牌、树立形象的重要抓手，结合国税系统干部队伍和工作实际，按照“强化教育抓基础、严格制度抓管理、建立机制管长远、创新方法促发展”的总体思路，不断加大工作力度，切实打造了一支作风优良、素质过硬、充满朝气的干部队伍，推动了国税事业和谐、健康、稳步发展。

1、健全机制，营造浓厚的学习氛围。县国税局把强化学习作为推动干部作风建设的核心内容，不断在增强学习的系统性、连续性、针对性和实效性上下功夫，通过加强学风建设来促进干部作风转变，取得了显著成效。

一是深入开展“五个一”学习活动。根据国税工作实际和干部素质现状，创造性的开展了以“一周一学、一月一述、一季一考、半年一赛、一年一评”为主要内容的“五个一”学习活动。即每周四，由班子成员轮流主持，组织分管股室准备幻灯片教学课件，进行辅导，学习内容涉及政治理论、法律法规、先进典型和各类税收知识。对重要内容和重大课题，聘请专家学者进行专题讲授；每月末的周四，组织参学人员交流学习心得、探讨学习方法；每季度末采取网上答题或考卷答题的形式组织一次集中考试，公布考试结果；每半年举行一次知识竞赛，由各股室或全系统组队参加；年终对各股室和全体干部学习情况进行考核，评选“十佳学习之星”，给予表彰奖励。局党委书记、局长尹长林取得了研究生学历，仍积极参加集中学习和业余自学，记下了十几万字的读书笔记，剪贴了几大本的剪报。三年多来，该局共组织学习60余次，200多个课时，述学14次90余人次，全员考试5次600余人次；举行知识竞赛7次，考核评选3次，评选“十佳学习之星”20名。其做法先后在《中国税务报》、《湖北日报》、《湖北国税》、《十堰日报》、《十堰国税调研》等刊物报道，先后被评为全市“创建学习型机关双十佳单位”、“理论学习先进单位”。

二是着力提高学习的实际效果。针对少数干部学习动力不足、思想认识不够的问题，县国税局广泛采取了精神奖励和物质激励并举的措施，将干部学习成绩直接与个人的津贴以及各类表彰相挂钩，建立起能手攻关制、能手奖励制、专业资格奖励制和人才任用优先制度。在全系统建立起税收征管、稽查、会计、计算机、所得税、流转税、文秘、行政管理、综合服务、大厅办税操作等10余个系列的岗位业务攻关小组，定期开展本岗位业务的辅导培训工作。对在学习活动中涌现出的先进单位和个人，按能手级次和专业资格等次进行奖励。将获得专业技术等级的岗位能手纳入后备干部人才库，实行动态跟踪管理，予以优先选拔任用。三年来，有16人获省级岗位能手、37人获得市级岗位能手、50人获县级岗位能手称号。

2、注重教育，培养良好的思想作风。教育引导是加强干部作风建设的有效方式。县国税局通过不断创新教育手段，拓宽教育内容，深化教育主题，引导干部积极转变思想观念，提高思想认识，加强思想修养，培养了良好的思想作风。

一是抓好常规教育。认真坚持“”制度，把政治理论教育作为改进干部思想作风的重要手段，不断增强干部的大局意识和全局观念。定期组织党员围绕思想作风问题开展党课教育，让党员干部对照作风建设要求开展批评与自我批评。近三年来，该局组织共召开**生活会和党员大会31次，先后邀请市委党校、县委党校、县纪委、县委宣传部等部门的理论专家集中上党课24次。

二是开展主题活动。坚持让党员干部走出机关，下基层访贫问苦、到企业体验生活。先后组织党员干部深入到县化工化肥公司、扶贫联系点、施洋烈士故居等地，在生产车间，田间地头开展互动式交流，深化主题思想教育。国税干部汤斐在到县化肥厂体验生活后说：“通过与工人们同吃、同住、同劳动，使我看到了工人师傅们的艰辛，也感受到自己工作环境的优越，多么值得自己去珍惜。在今后的工作中，我将学习工人师傅们吃苦耐劳、扎实肯干的精神，竭尽全力的把工作作好，不讲条件，不计酬劳”。坚持定期举行思想大讨论。相继开展了“科学发展观”、“现代税收观”、“****荣辱观”以及“弘扬正气、反对邪气”等主题大讨论10余次，干部的思想道德水平不断提高。

三是注重谈话交流。根据干部作风建设现实需要，分层次开展了“以心交心、以心换心、以心连心”谈话活动，对青年干部开展以鼓励成长、激励发展为内容的“励志谈话”；对工作有小失误、思想开小差的同志，开展以真心帮助，诚恳劝告为内容的“提醒谈话”；对精神上一时困惑，生活上一时困难的同志，开展以爱心帮扶、解疑释惑为主题的“帮扶谈话”；对理想信念滑坡，工作消极被动的同志，开展以宗旨信念、法纪教育为内容的“警戒谈话”。并且要求交心谈心活动做到有时间、有计划、有内容、有要求、有检查、有总结、有考核，确保思想政治工作不走过场。近三年来，局领导先后找职工谈话160多次，交谈面达到90%以上。3、强化措施，锤炼过硬的工作作风。作风建设成与败，制度推动是关键。县国税局提出，要通过建立健全制度、严格执行制度、维护制度权威来促进干部作风的根本转变。在实际工作中，他们以制度建设为抓手，以落实制度为根本，坚持在完善工作机制、强化考评措施、严格制度落实方面下功夫，切实推动了干部作风的转变。

一是健全工作机制。针对实际工作中出现的“五多五少”等问题，及时制定了《县国税局关于加强干部作风建设的决定》，实施了失误否决制、失误警诫制、失误问责制、工作奖惩制、通报会审制等五项工作制度，较好地解决了少数干部学风不浓、玩风盛行，因循守旧、不思进取，作风漂浮、华而不实的问题。为确保工作任务高标准完成，又积极倡导了一线工作法、典型引路法、项目责任法、换位思考法等四种工作方法。为及时跟上形势发展的需要，巩固各项制度成果，该局又制定了《ab岗制度》、《执法过错责任追究制度制度》和四个一票否决制度。去年，某分局因更新办公家具，向辖区内一家具店赊欠了4把办公椅，虽然当时开具了欠条并在几个月后付清了货款，但该局认为超出了相关规定，给予3名直接责任人每人300元的处罚和通报批评。两年来，先后对3个分局和20余名责任人实行了责任追究。

二是强化考评措施。每月（季）召开一次由各股室及二级单位主要负责人参加的工作例会，总结汇报上月（季）工作情况，安排部署下月（季）工作。成立专门的督查室，定期或不定期对各单位工作开展情况进行检查，将检查结果在县局网页上通报，对落实不到位的责令限期整改。实施工作目标量化考核，把基层组织建设、干部作风建设、党风廉政建设细化为

若干指标，纳入年度综合考核体系，结合工作绩效确定待遇差额，调动了干部的能动性和创造性。

三是推行优质服务。推出了“一站式”服务、全天候无假日服务、提醒服务、预约服务等一系列人性化、个性化服务方式。推行了首问负责制、承诺制、公开制服务措施，及时对外公布服务电话，积极受理纳税人咨询、投诉、举报，保护纳税人的合法权益。该局制作了4000多份"服务绿卡"分发到每位纳税户手中。纳税户有什么需要，只要按照服务卡上联系电话拨过去，相关的税务人员就会在服务大厅按时等候办理，或亲自上门服务，不让纳税户跑冤枉路、吃闭门羹。去年10月，税务人员接到本县溢水镇一企业打来的电话，因成交一桩生意急需开一张专用发票。当时已是晚上7：30，溢水镇离县城还有30多公里路程。3名税务人员立即驱车赶到企业，等回家时已是深夜12点。同时，还扎实开展了以群众满意为目标的“十星级党员”争创、以“奉献岗位，服务税收”为主题的“十佳岗位标兵”争创等10余项争先创优评选活动，营造了人人争先进，人人争表扬的良好氛围。近三年来，纳税人对该局的复议、申诉一直为零，社会调查问卷满意率达95.7%，行风评议、复评中连续荣获全县惟一优胜单位。

4、创新方法，加强党风廉政建设。干部作风建设是一项系统工程和长期工程。县国税局通过创新活动载体、丰富活动内容、领导带头推动、推行党务、政务公开等措施，形成了干部作风建设的整体合力，促进了干部作风建设不断取得实效。

一是创新活动载体，提升道德品位。充分利用地方丰厚的历史、文化资源，成立了书法、象棋、摄影、奇石收藏、花卉盆景等11个业余文化组织，吸纳了全系统70%的干部职工和家属；先后组织了唱廉政歌、看廉政片、书法笔会、文艺晚会、奇石展览等20余项文化交流活动，参加人员1500余人次；建立了奇石文化展览馆、机关图书室和廉政书屋，供干部职工阅览；开办了“廉政在线”网站，设置了廉政漫画、格言警句、廉政短信和廉政公益广告等7个栏目；开展了廉政知识竞赛、廉政座右铭和廉政对联征集等多项活动；在宣传栏里张贴着廉政漫画，办公室里悬挂着廉政书法作品。廉政文化建设让干部提高了自身修养和文化品位，丰富了八小时以外的生活，培养了高雅、健康的生活作风，抵制了拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

二是领导率先垂范，强化自身建设。局领导班子提出了“从我做起、向我看齐、对我监督”的号召，自觉构筑廉政"防火墙"，远离“高压线”，防止“节日病”。严格局党委议事规则，对涉及全局的工作规划、政策制定、评先表模、人事任免、财物支出等重大问题，坚持尊重民意、集体研究、**决策。对干部职工普遍关注的公务费、招待费、水电费、电话费、车燃费、差旅费等10余项敏感费用，在局内网上全面公示。对纳税人普遍关注的个体定税、停复业审批、一般纳税人认定等问题，实施“稽、监、法”三结合的监控管机制。从而有效杜绝了漠视群众、阳奉阴违、独断专行、公款超标消费、违规报销费用、以权谋私等行为。局长尹长林同志率先垂范，处处以身作则，在局内涉及经费开支、人员调整等重要问题上，从不搞“一言堂”，而是反复班子成员和职工的意见建议，确保重大决策的科学性和**性。2004年上半年，县国税局为改善办公环境，准备对原来的办公楼进行全面装修。为把这一工程建设成为民心工程、阳光工程，他和班子成员一道，先后召开7次会议，反复征求干部职工意见，在争的大家同意后才决定开工建设。在工程实施过程中，严格履行招标、投标、预算、决算、验收等程序，使实际装修费用比预算减少42.7万元，得到了全体干部职工的高度评价。通过局长的示范带动，国税系统各级领导班子作风都出现明显转变，职工对领导的认可度更是不断提高。近三年来，该局先后对25名中层干部进行了选拔考核任用，无一人扯皮告状，整个过程风平浪静。

三是推行党务政务公开，实施有效监督。该局加强网络建设，网络应用拓展到党务管理、廉政建设、队伍建设、税收征管等各个领域，实现了“所有工作都上机，所有信息都入网，所有干部都会用”的信息化管理目标。该局充分利用网络平台进行党务、政务公开。各种文件政策、工作进度、考核奖惩、招待费支出、电话费支出、资产登记、车辆管理、大宗物品采购、基建项目，甚至干部任用、党员发展、评先表模等近100项内容，只要轻点鼠标便能在该局内网上一览无余。该局各部门根据职责不同，负责及时更新相关信息，每月对信息进行集中分析，分析结果也上网公布，供机关干部浏览查看。一些前来学习取经的人士风趣地说：“竹山国税的工作，一‘网’打尽，一目了然”。为诚恳接受各方监督，该局还实行了以“七公开”（公开税收法律规章、岗位职责、收费项目、服务标准、违章处罚、廉政纪律、社会监督）为主要内容的办税公开制度。每位纳税户和普通群众都可以通过查看电子触摸屏、翻阅定税公示卡、写信举报、拨打举报电话等方式，对税额核定、一般纳税人认定、停歇业认定、稽查执法等关键部位进行监督。执法是否公正、税收是否合理，一目了然。二、工作成效

通过几年的努力，国税局机关干部作风建设取得显著成效。干部面貌涣然一新，工作业绩不断攀高，对外形象进一步树立，呈现出人心思进，人心思干，心齐气顺，风清气正的和谐局面。

1、勤于学习，学以致用风气已经形成。学习制度得到坚持，学习风气已经养成，学习型机关初步建立。市局国税局局长张有斌同志在全市国税工作会议上明确提出”要总结推广竹山县‘五个一’学习经验”，同时将“五个一”学习作为全市国税系统优秀创新项目向省局申报，《中国监察报》、《楚天风纪》等一批主流媒体先后做了深度报道。

2、风清气正，干事创业的环境成功营造。现在的国税干部，埋头苦干的多了，消极等待的少了；坚持正义的多了，随波逐流的少了；团结互助的多了，勾心斗角的少了，具备了有利于干事创业的良好环境。

3、精神饱满、奋发有为的状态整体呈现。彻底改变了过去少数干部方向不明、精神不振、安于现状的不良状况。勤奋敬业、积极向上、追求进步的意识不断增强，干部队伍朝气蓬勃。

4、求真务实、开拓创新的局面全面打开。去年全县国税收入达到4216万元，增幅全市第一。信息化建设县（市）全省排名第一，公文处理全市第一，网站建设全市第一。省纪委副书记陈绪国对他们的党建工作给予了高度评价。省国税局局长刘勇对该局分行业税收管理给予充分肯定。

5、逢旗必夺、逢誉必争的观念深入人心。对待表扬不再显得冷漠，对待荣誉不再反映迟钝。近三年来，县国税局先后荣获“全国巾帼文明示范岗”、“省级最佳文明单位”、“省级青年文明号”、“市党风廉政建设先进单位”、“全市先进基层党组织”、“全县红旗单位”等国家、省、市、县颁发的荣誉称号70余项。

三、几点启示

第一、学习教育是干部作风建设的重要基础，需要深入持久、常抓不懈。干部作风好坏归根到底是干部素质的高低。从现实情况看，很多单位都提出了建设学习型机关，并且也建立了相应的学习制度，但实际效果不是很明显，对干部的素质提升和作风转变的促进作用也不是很大。县国税局的干部作风之所以抓得好，一个很重要的原因就是他们始终把学习摆在突出位置，不仅建立了科学的“五个一”学习机制，更重要的是他们四年如一日，坚持不懈，

没有流于形式，真正做到了真学、真懂和真用，达到了通过学习提高干部素质，通过学习提高思想认识，通过学习锤炼干部作风的目的。

第二、制度建设是干部作风建设的核心内容，需要建立健全、严格执行。加强干部队伍作风建设，光靠说教是不够的，而要靠制度作保证。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。县国税局根据上级政策要求、不断发展变化的社会形势和干部队伍实际状况，不断地制定和完善各项规章制度，科学地构建了立体式的责任到人机制、经常性的学习教育机制、多渠道的奖惩激励机制和全方位的监督约束机制，形成了融科学性、可操作性于一体的制度体系和长效机制。更可贵的是，他们不仅制定了各项制度，而且严格执行、认真落实制度，不是把制度当摆设，而是真正用制度规范干部行为，切实发挥了制度建设的有效作用，强化了干部遵制守纪的制度意识和自觉意识，锤炼了干部的过硬作风。

第三、领导带头是干部作风建设的关键环节，需要率先垂范、示范引导。领导干部是加强作风建设的重点，同时对整个队伍的作风建设具有直接的教育引导作用。县国税局的领导班子成员，在作风建设上过得硬、带了好头。局长尹长林每年记读书笔记五万字以上，一个月回两次家的做法四年未变，从不参与带有赌博性质的娱乐活动，带头做到了勤奋敬业、清正廉洁、公道正派，其他的领导班子成员也都能够以身作则，处处发挥发挥表率作用。正如局长尹长林所说：“领导带头，才能给他人作示范，才有底气去要求他人，甚至是批评他人，才能真正带好队伍”。

第四、开拓创新是干部作风建设的动力源泉，需要与时俱进、务求实效。创新是时代的主旋律，是推动事业发展的不竭动力。县国税局坚持与时俱进，不断地实现观念创新、机制创新、管理创新和方法创新。如“五个一”学习机制、个体税收‘三三制’管理模式、工作失误问责制、项目责任法、网络建设、“绿色服务卡”制度、全天候服务、提醒服务、预约服务等等。而且，他们的创新不是为标新立异而创新，也不是东施效颦、鹦鹉学舌，而是认真贯彻了上级有关规定和要求，着眼于解决实际问题，具有科学性、超前性和可操作性。通过这些创新措施，培养了干部职工的开拓创新精神，激发了工作活力，解决了实际问题，促进了国税事业发展。

第五、发扬**是干部作风建设的根本保障，需要解放思想、积极推进。党内**是党的生命，也是干部作风建设的重要环节。县国税局通过领导带头发扬**，注重发挥团队作用，虚心听取各方面意见，提高了领导班子的整体效能。通过在重大问题和重大决策上发扬**，充分调动了广大干部的参与热情，确保了决策的科学性和**性。通过扎实推动党务、政务公开，扩大了党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权，增强了工作透明度，激发了党员干部参与热情，促进了各项工作开展和党风廉政建设。通过广泛收集社会各界意见，结合国税发展的现实需要，深入开展了创优质服务活动，促进了对外形象的树立和业务工作水平的提升，受到上级领导和社会各界的广泛好评。总之，县国税局的做法与推进基层**政治建设、构建和谐社会、创优发展环境的大局要求是不谋而合的。