城管行政执法局作风建设调研报告

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随着党的执政条件和执政环境的改变以及社会主义市场经济的不断深入，党员干部队伍思想作风建设面临的任务越来越艰巨。总书记曾在党的十五届五中全会上指出：“党的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象不好了，必然脱离群众，切不可小看了作风问题。我们要完成现代化建设必须要有好的作风，否则正确的路线得不到很好地贯彻，党的工作也会受到严重影响，希望全党上下要努力改进思想作风、学风和工作作风。”为此，中共中央相继采取了一系列重要举措，颁布实施了《关于加强党的作风建设的决定》，开展了“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学习教育及保持共产党员先进性教育活动，促进了党风、政风、行风建设。为进一步加强党的作风建设，切实转变局系统全体队员在思想、工作、学习和生活作风中存在的突出问题，根据局党委的安排，最近，我们就局系统执法队员尤其是党员干部的思想作风建设问题进行了调研。

一、当前我局思想作风建设的基本情况及存在的突出问题

萧山区城市管理综合行政执法局于20*年12月30日成立，建局伊始，局党委始终把思想作风建设作为干部队伍建设的重要工作来抓，先后召开了思想作风建设动员大会、思想作风建设座谈会及思想作风纪律整顿，同时也开展了“自查自纠、不良行为举报”活动、“廉政公开承诺”活动和民主测评、民主推荐局管中层干部活动。积极探索思想作风建设的新思路、新方法、新举措，相继出台了一系列重要文件，建章立制，狠抓组织建设和队伍建设，努力增强城市管理理念和执法水平，取得了明显成效。现局属基层干部和执法人员思想作风硬，工作干劲大，责任心强，士气高昂。但是也存在不少问题。主要是部分执法队员对加强党的作风建设重要性的认识不够到位，理论素养不高，政治理念不强，全局思想淡薄，部分执法队员发现问题、分析问题、解决问题的能力还跟不上城市管理快速发展的需要，面对城市管理、行政执法中出现的新情况、新问题，有时感到茫然，因循守旧，创新意识不强，部分党员干部特别是中层干部领导意识差，管理能力弱。这些问题主要表现在以下几个方面。

1、部分党员干部对加强党组织建设和思想作风建设的重要性认识不到位。有的领导干部对思想作风建设有畏难情绪，工作软弱泛力，“一手硬、一手软”的问题在一些单位还不同程度的存在，相当一部分党员干部不能正确处理好党建工作和业务工作的关系，或割裂、对立，或重视业务工作，而忽视党的建设和思想作风建设，讲业务工作头头是道，思想工作无话可谈，即使勉强为之，也是空话套话，不着边际，无关痛痒。对于局下达的执法“硬任务、硬指标”不敢怠慢。而对于加强党的建设、思想作风建设则满足于“开了会、发了文、登了记”，只求其有，不求其效，应付了事。

2、思想不够解放、实事求是，创新意识不强的问题在队伍中还不同程度存在。在保持共产党员先进性教育活动中，许多党员干部反映出自己思想不够解放、创新意识不强的问题。一些执法队员对事关城市管理发展全局的大事思考不深、站得不高、看得不远，对于新形势下城管事业面临的新情况、新问题研究不够，不能较全面、准确理解和贯彻解放思想、实事求是的思想路线。一方面，有的单位研究自身实际情况不够，没有找准自己的位置和发展目标，在城市管理和行政执法中没有形成自己的特色，在行政执法案件数、罚没款数、队员福利等方面盲目攀比，求大不求全；另一方面，有的单位起点低、基础差，在工作中顾虑重重、谨小慎微、求稳怕乱、畏惧困难、回避矛盾，“等、靠、要”的思想比较普遍。

3、形式主义、官僚主义在党员干部中有所表现。在调查中，不少队员反映，现城管执法局在机构设置、干部配备、工作条件、办事程序等方面趋于“政府化”，除了“老三难”（门难进、脸难看、事难办）外，话难听的问题在队员中还不同程度的存在。一方面，有的队员在工作中还不能较完美地处理好依法执法与文明执法的关系，仅强调依法执法，方式方法简单粗暴，忽视引导、说服、教育等重要环节，致使部分群众虽然接受了处罚，但内心不服，心存怨念。另一方面，部分队员理论素质偏低，做群众思想转化工作的能力弱，语言表达水平差，遇事不冷静，想问题、办事情不量力而行，超出群众的承受能力。另外，有的队员在指标完不成的情况下，就弄虚作假，欺上瞒下，虚报浮夸，做表面文章。

4、理论学习不扎实，理想信念淡化。有的执法队员，对学习目的性不明确，留以形式，并存在多种误差，或是认为“自己工作太忙，很难挤出时间学习”，或是认为“自己有学历，不用学也能对付得过去”，或是认为“有了文凭就有水平，有了学历就有能力”的错误思想，功利思想严重，满足于拿文凭、混学历，特别是学历层次不是很高的中层干部，由于文化基础的局限，学历不足，学习兴趣不浓。在政治学习上，应时应景，囫囵吞枣的多，联系实际，学以致用的少。在业务上急用急学，缺乏消化理解和探索研究。

5、部分党员干部管理能力偏弱。总的来说，我局大部分党员干部政治强、业务精、自我要求严、责任心强、精神面貌好，但是也有部分干部虽然自身要求很严、表率作用也很突出，但管理比较薄弱，不会管、不敢管、不善管的问题还比较严重。一方面，对局党委交办的工作任务不能很好地贯彻落实，即使落实，也是上下一般粗，没有较好地结合本单位实际有特色地抓好落实。二是重业务、轻管理，对部署出现的问题不敢正视、批评，甚至包庇，有的即使批评，也只是轻描淡写，无原则地迁就照顾比较多，以致于有的干部在群众中的威信不高。另外，思想政治工作还不够扎实，对队员在工作中出现的小问题或思想负担，有的基层干部不会开展坦诚的谈心促膝工作和“攻心战”，即使谈心，也是三言二语，不可能脉准思想动态，有时对其严肃批评或处理，事后没有采取思想救济，管理与教育脱节。

6、精神状态不振，服务宗旨淡薄。有的执法队员艰苦创业、团结奋进、开拓拼搏意志开始衰减，事业心、责任心、奉献精神淡化。一是利益曛心，平时比福利、年底比奖金，节假日等业余时间加班讲回报，没有一种顾大局、识大体的思想境界。二是不能正确对待扣分扣钱。有的单位和执法队员对管理和督查部门的扣分总不能正确对待，引以为鉴，总是怨天忧人，强调客观、忽视主观。三是有的执法队员工作不积极、不主动，出工不出力，办事敷衍、拖拉，群众观念淡薄，作风衙门，态度“生、冷、硬、横”的现象还时有存在。

这些现象虽然只出现在少数干部和执法队员身上，但其危害十分严重，不仅妨害了局党委决定的贯彻落实，影响了党的威信，扭曲了城管执法局的形象，疏远了同人民群众的关系，应引起我们高度重视。

二、造成不良作风的原因

——思想意识上的冲击。近些年来，国际国内形势发生的复杂而深刻变化，使得部分执法队员的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。一是在社会财富增加、生活质量明显改善的同时，一些党员干部和执法队员产生了崇尚个人价值的实现、重视物质利益的获取，轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。自由主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等不良倾向在一些党员干部中有不同程度的反映和体现。二是特权思想、等级观念等封建积习导致少数党员干部个人主义思想严重，工作作风浮夸，工作态度消极应付、不尽其职，工作方法为形式主义。三是由于苦乐不均（有些单位乱发奖金）、分配不公及经济利益驱动，致使少数干部把有利就想、有钱就图作为考虑问题的出发点和落脚点，把等价交换原则引入党的政治生活，奉献意识淡化。

——理论学习动力不足。一些队员认为，思想作风建设、学风建设是软任务，缺少理论学习的内在动力和自觉性，不能很好地坚持理论联系实际，理论脱离实际和实际脱离理论两种倾向都不同程度的存在。据调查反映，大部分执法队员整天埋头业务，对理论学习不感兴趣。有的党员干部即便碍于制度的约束，勉强学习，也只将理论学习任务化、庸俗化，为学习而学习，理论与实际相脱节，不能做至理论联系实际。

——管理教育上的不严。管理和教育相互促进，又内外结合。自执法局成立以来，制定了内部管理制度，设立了管理和督查部门，加大了教育管理力度，促进了队伍建设。但是各单位内部管理松懈，尤其是一线管理相对薄弱，同时教育相对松驰。一方面，有的单位领导存在“重业务、轻管理”的思想；另一方面，有的单位领导开展教育的能力比较弱，即使开展教育，也是传达一下上级的有关文件、要求，不能有效地结合本单位的实际开展教育。

——组织建设上的弱化。由于体制、机制不畅等原因，部分基层党支部隶属于乡镇、街道，在一定程度上削弱了党支部的建设与管理，有时存在“两不管”的现象。另外一些领导对党支部工作也不够重视，党支部的七项组织生活制度落实不经常，党管党员、党管干部的力度不大，只见其声，不见其形。

四、加强和改进执法局思想作风建设的对策和建议

思想作风建设直接影响城市管理的党风、政风和行风，关系到城市管理的各项政策规定的贯彻落实，关系到执法局的形象和城市品位的提升，必须把思想作风建设摆到城管工作的突出位置，按照党的十五届六中全会《决定》的要求，切实加强思想教育，积极推进制度建设，努力解决突出问题，促进行风，推动党风，使执法局的思想作风建设不断提高到一个新的水平。

1、加强教育引导，在提高全体队员对思想作风建设重要性的认识上下功夫。各单位要充分发挥自身教育阵地的作用，经常性地开展思想作风建设再动员、再教育，不断提高队员的思想认识。同时要结合本单位的实际，创造性地开展职业道德教育、爱岗敬业教育等，确保教育经常化。要突出教育重点，持之以恒地抓好以党员干部为重点的党的基本理论和基本路线、党的基本知识、党的优良传统和作风的学习教育，使广大党员干部不断增强党性观念，提高觉悟，严格遵守党内生活的各项准则，时时刻刻想到自己是共产党员，按照党员的标准严格要求自己，自觉接受党组织的教育、管理和监督，影响和带动全体队员更好地从事城管事业。当前，要以深化保持共产党员先进性教育活动为契机，加强学习教育，深刻领会加强思想作风建设的重要意义，把握指导思想，明确目标任务。在学习的基础上，各单位要对本单位思想作风现状进行分析梳理，结合实际，提出加强和改进思想作风建设的具体措施。

2、强化监督检查，在提高对全体队员的管理力度上下功夫。

加强管理，提高管理力度，着眼于“监督、检查”。要建章立制，强化监督，从源头上预防和治理各种不良作风，促进思想作风建设制度化、规范化。要根据加强和改进党的作风建设的各项要求，进一步建立和完善领导干部中心组学习制度、党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度、重大事项报告制度、干部选任制度、密切联系群众制度等规章制度，用制度来规范和约束党员特别是党员领导干部的行为。与此同时，要强化监督，做到上级监督、党内监督和群众监督相结合，形成上下联动的监督机制。特别是要加强对掌管人、财、物的重点人、重点部门和重大事项决策的监督。要进一步建立和完善党风廉政建设责任制，增强领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的责任，自觉履行“一岗双责”，加强对责任制落实情况的督查，强化责任追究。要加强行政管理中的权力制约，通过对权力的合理配置、分解、限制，解决权力制衡问题，防止不正之风的发生。要健全内部管理制度，并加强对制度执行情况的检查，及时堵塞漏洞。既要发挥管理、督查部门的作用，更要发挥各单位加强自身监督检查的作用。

3、狠抓干部队伍建设，努力在提高干部队伍的整体素质是下功夫。建局以来，局党委积极推进干部人事制度改革，在干部交流、竞争上岗、公开选拔、任前公示和干部监督等方面进行了一系列的有益探索，有力地促进了干部的思想作风建设。但是在教育管理上还存在薄弱环节，改革体制上还存有弊端，“官本位”的思想还存在，必须加以克服和根除。一是要扩大民主，形成外力。提高干部工作的公开程度，把“公开、平等、竞争、择优”的原则落实到干部选拔任用工作的全过程。坚持干部工作的群众路线，扩大群众参与程度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，完善领导干部任前公示制、试用期制，增强选拔任用干部的透明度。二是加强监督，确保自律。要结合实际，以创新的精神，不断完善干部考核制度，实事求是地界定干部德、能、勤、绩、廉的涵义，不断加强对领导干部的监督管理，形成全方位、立体式的监督管理体系，确保把各级领导干部都置于严格有效的监督之下。三是注重培养，提供保障。结合干部队伍建设的实际需要，加强对后备干部的培养，有意识地安排后备干部到环境比较复杂、条件比较艰苦的单位去锻炼，到“急、难、险、重”的岗位上经受考验。与此同时，还要加强对新上岗的年轻干部的培养，对他们勤提醒、多指导、高标准、严要求，使他们注意防微杜渐，经得住权力、金钱、美色的考验，帮助他们形成良好的作风。四是要加强教育，教育和帮助干部树立创新意识、群众意识、服务意识、廉洁意识，不断提高干部队伍的整体素质。

4、加强组织建设，在提高党支部的战斗堡垒作用上下功夫。同志曾在“七一”讲话中指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要适应新形势和新任务的要求，不断加强和改进基层党组织建设。”为此各级党员干部要充分认识基层党支部建设的重要性，克服基层党支部可有可无的思想，杜绝党政不分的现象。党组成员和机关人员要经常深入基层，掌握各支部工作情况，总结各支部建设的经验和存在的问题。要严格落实、规范党支部七项组织生活制度，严格党内生活，强化民主集中制意识，增进支部班子团结，促进党支部战斗堡垒作用的发挥。要加强对基层党支部书记和委员的教育和培训，不断提高他们的理论素质和做好党务工作的能力。要积极探索新时期基层党支部工作的新思路、新方法，凡有利于基层党支部工作的开展和党员作用的发挥，将予以支持和帮助。要按照“三个代表”的要求加强基层党组织建设，努力把党支部建成政治坚定、思想统一、作风端正、组织严密，经得起各种考验的坚强集体，为城市管理工作提供坚强的组织保证。