党建机关作风建设专题调研报告（省）

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一、基层对省级机关作风建设评议活动的评价和反映。

省级机关开展作风建设评议活动，这是省委下决心强化省级机关作风建设、让省级建设服务型机关带个好头而采取的一项重要举措,无疑促动了省级机关扎扎实实地推进服务型机关的建设。通过一年来的评议活动，省级机关作风建设力度大、影响广、成效明显，省级机关的服务职能有了明显强化，基层对省级机关作风的评价有了明显的提高。

（一）省级机关服务发展、服务基层、服务群众的责任意识明显增强。“万人评议机关”给省级机关作风建设带来实实在在的变化。不少群众反映，省级机关以往“门难进、脸难看、事难办”的现象少了，“一站式审批”、“一条龙服务”的人性化服务的措施多了；作风漂浮、得过且过的干部少了，工作负责、求真务实、为民亲民干实事的干部多了。省级机关作风建设开展以来，观念转变，建设服务型机关意识普遍增强。

（二）省级机关推进作风建设注重深化制度、体制改革。在省级机关作风建设推动下，省级机关各部门各单位进一步健全各项规章制度，坚持以制度管作风、管干部，保证机关干部依法行政、按章办事；普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，增强了办事的透明度，提高了办事效率，降低了行政成本。

（三）省级机关推进作风建设坚持把整改落到实处。省级机关对基层和群众反映的问题，不回避、不掩饰、不护短，在省级新闻媒体上陆续集中公布了37个与基层和群众联系密切的重要部门和单位的整改措施、服务承诺，主动接受社会各界、基层和群众的监督。能整改的立即进行整改，条件不具备的积极创造条件整改，让基层切实体会到了作风建设的力度和成效。

二、省级机关被评议部门和单位在评议活动后是否已有新的整改行动？

省级机关在评议活动后，省级机关各部门、各单位在改善服务态度、推行政务公开、提高办事效率、转变管理方式、规范行政行为、坚持廉洁从政等方面推出了1000多条整改措施，并明确了责任部门、责任人、整改目标和整改时间，基层对这些整改举措普遍感到满意。

但同时我们也听到基层反映的意见，希望上级机关调查研究进行解决。

1、有些上级部门制订政策不考虑民情，不符合实际，导致劳民伤财，工作难做，建议上级机关部门认真调研后出台政策，如集体资产经济股份制改革应因地制宜、涉农收费应考虑地区差别等，既要确保国家利益，也要保护群众利益。

2、一些企业主反映，新的《劳动法》实施后，企业用工不准收押金，对工人单方面毁约没有约束，出现一些工人，尤其外地工把企业当作跳板，想走就走，而且工人不写辞职申请，企业还不能停交养老金，企业感到很难处理，对一些劳动密集型企业影响很大。有个企业今年已招了3次工，花了不少成本却没有留住几个人。建议劳动部门下企业听听意见，作些调研，给就业者发放如“就业卡”等证件，约束双方的权利义务。

3、有企业（化纤行业）反映：铁本案件后，省里有文件规定：废品收购站不再使用发票（将废品收购站的发票收掉，其他省没有收），该企业的产品用料来源于废品收购站，又是免税企业。但买进原料没有发票，按规定要到税务（国税）部门去开，税务部门要收4%的手续费，最大抵扣是10%，因此企业只得6%的抵扣，而开出发票（卖出产品）要交17%的增值税，企业盈利空间很小，所以企业采取二种行为：一是做不开票生意，二是到别处去买发票，但税务部门查到要处罚。请国税等部门就这一政策执行情况在化纤行业中作调研并向上反映呼吁。

三、省级机关作风建设评议活动还存在哪些不足，如何进一步提高评议的科学性、公正性？

（一）从活动的角度看，氛围还不够浓厚。反映在两个方面：从面上来看，活动在基层的宣传影响还不够，基层的参评对象对活动的深化缺少了解的途径，影响其参评积极性。从点上来看，有推广价值的信息不多。报送信息比较积极的也就是几张老面孔，信息内容类似的也比较多。总的来说，各部门报送信息的积极性并不高。分析一下，主要原因大致有两个：1、考虑到评议结果的未知性，有些部门也不愿意在此之前过多作自我宣传。2、客观上也存在着少数部门对评议活动不重视的情况，没有真抓实干就没有真材实料。

（二）从落实的要求看，还存在差距。作风建设是一个大课题，评议活动也只是一个推进的载体，除了最后的评议结果能够体现客观刚性外，领导小组对于各个部门的落实情况很难有一个系统的考量办法。因此，各部门实际上都是八仙过海，各显神通。因此，在落实上，尚存差距，主要体现在：1、上头热，下面冷。省委对评议活动非常重视，但从部门上报的评议活动方案来看，有的照抄照搬，有的应付了事，缺少适合自己部门的、能有效运作的内容和安排。2、自己热、社会冷。由于宣传监督渠道欠畅通，社会对于评议活动缺少有效正确的关注。主要有两种情况，一种：被动关注。部门下去征求意见，特别是召开监督员会议，很难收到建设性的意见，很多参评对象还是被动型的，你来听，我就表个态，你不来，也与我无关。另一种：偏激关注。当有关部门下去执法时，个别业主以评议权来抗衡，说“你们要这样，我就投你们不满意票”，使有些部门心存顾虑。评议活动是一个参评对象与被评对象互动的过程，但现在评议的情况基本上还是以被评对象的主动行为为主，处于一种内循环状态。

（三）从推进的力度看，还存在不平衡性。一是横向不平衡。82个省级机关部门，作风建设有新招、抓得实的主要也是几个重点部门。二是纵向不平衡。有些部门随着时间的推移，作风建设的力度小了，措施软了，导致一些问题又出现了“回潮”，或者是评议活动开展得平平常常。原因可能有三个：一是思想认识滞后，工作没有跟上；二是管人管事吃力不讨好，产生畏难情绪；三是为评议而评议，评议结果大体总是差不多的，费那么多劲干什么？

要进一步提高评议的科学性、公正性要做到以下四点：

（一）科学确定参评对象。按照充分体现广泛的代表性、评议人比较了解省级机关情况、分布以基层和企业为主的要求确定参评对象。评议省级机关各部门的参评对象划分类别，评议人职能（身份）交叉的只以一种身份参加评议。

（二）采用公开的评议方法。采取“集中为主、分散结合”的形式组织参评对象对被评对象进行“无记名书面评议”，引导基层进行评议。

（三）确定科学的评议内容。围绕“思想观念、服务态度、工作质量、依法行政、廉洁自律”等基层关心的内容，结合各部门、各单位的工作纪律、会风建设等情况进行细化评议内容。鼓励基层对省级机关各部门的作风建设情况提出表扬、批评意见和建议。

（四）确保各项评议具体要求。社会评议的时间紧、要求高、任务重，工作量很大，具体要确保“三个率”：一要确保参评率。要认真排好评议工作的日程表，明确专人负责。要做好组织工作，以确保有较高的参评率。要及时确定好全镇参加评议的对象，并提前通知到本人，让参评对象有一定的时间了解被评议单位情况，征集周围群众意见，调动认真参评的积极心和提高评议的针对性。可以根据实际情况适当扩大参评对象的面，特别是群众代表这一类别要选好人，组织政治素质高、责任心强、热心社会事业的同志参加评议，保证评议质量。要着力营造积极参与、务实评议的浓厚氛围。二要确保回收率。要认真做好《评议表》的发放和回收工作。把好《评议表》的发放关、填写关、回收关，保证参评对象充分运用评议权，不得形式主义走过场，严禁弄虚作假。三要确保正确率。要严密公正、扎实深入地组织评议，突出科学性、注重操作性。认真做好动员说明工作，明确评议要求，把握填表方法，指导参评对象正确填写好《评议表》，特别是代表的身份填写要解释清楚。每一位参加评议的同志，一定要端正态度，客观公正、实事求是地填写《评议表》，提高正确率，减少废票、无效票。

四、推进省级机关作风建设长效机制的建立

转变机关作风是一项长期的任务，要建立健全有效的制约监督机制，把群众监督、党内监督、舆论监督有机结合起来，提高监督效果。要进一步建立健全内部监督和管理制度，逐步完善考评奖惩机制、机关作风建设长效机制，巩固和发展机关作风建设的成果。

一要建立健全学习制度。省级机关各部门要进一步完善政治理论学习、业务知识学习，加强学习教育考核制度，推动干部学习制度化，形成刻苦学习，学而不厌的浓厚氛围。

二要建立健全决策制度。按照决策科学化、民主化的要求，对重大问题的决策，必须遵循六条原则：坚持集体决策原则；坚持群众路线、民主集中原则；坚持解放思想、实事求是、尊重科学原则；坚持“三个有利于”根本标准原则；坚持对上负责和对下负责一致性原则；坚持依法办事原则。

三要建立健全监督落实制度。要加强权力制约，配置科学的权力运行机制。对群众关注的一些热点岗位，进行定期轮岗。要完善监督机制，着重监督单位负责人有无违规收受“红包”、插手工程建设和土地交易、以个人名义干预干部选拔任用等问题，要健全监督网络，发挥群众、舆论的作用。

五、对省级机关作风建设的意见和建议

一是在思想观念上部分机关部门和单位思想不够解放，观念较保守，创新意识不强。缺乏主动服务发展、服务基层、服务群众的大局意识、责任意识。

二是在决策能力上一些省级部门和单位的领导在科学决策和依法行政的能力上仍待提高；对落实科学发展观认识不到位；有的对改革发展稳定中出现的新情况新问题研究不够，对基层工作指导不得力；有的制定政策文件脱离基层实际，缺乏科学民主的决策程序；少数垂直管理部门条条框框较多，支持和服务地方经济发展的积极性、主动性须提高。

三是在工作方式上一些部门和单位还存在着官僚主义、形式主义；有的对基层要求多、走进基层少、调查研究流于形式、工作浮于表面；有的办事拖拉，相互推诿扯皮，不肯主动承担责任；有的文件多、会议多、各类考核评比达标活动多。

四是在党风廉政上一些部门和单位党风廉政建设责任制落实不到位，对党员领导干部权力行使缺乏有效监督。极少数党员领导干部以权谋私，严重违纪违法，造成了恶劣影响。