建设局党组书记作风建设讲话思考

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同志们：

按照市委的安排部署，今天我们召开深入学习实践科学发展观动员大会，就学习实践活动进行动员部署，在此我代表局党组先做动员，稍后，请申组长提具体要求。

一、把握要求，突出重点，不断提升推动科学发展的能力和水平

开展深入学习实践科学发展观活动，是一次对党员干部特别是领导干部政治素质和工作水平的一次大检验、大考试，也是一次对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的大促进、大提高。建设系统广大党员要自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，统一到市委的具体要求上来，把学习实践活动作为当前和今后一段时期首要的政治任务，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感投入到学习实践活动中来，始终坚持高标准、严要求，力戒形式主义和走过场，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保取得实实在在的成效。

按照中央、省、市委的统一部署和要求，全市第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。根据市委制定的《中共昭通市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《昭通市关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，以及夜书记、张副书记的动员讲话，局党组制定了市直建设系统开展学习实践活动的实施方案，局属各单位（科室）要认真进行贯彻落实。

第一，要正确理解学习实践活动的目标要求。中央明确提出，这次学习实践活动的总要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。这是中央在总结以往党内集中教育活动的经验，结合这次学习实践活动的特点提出来的，其中党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。实现这个总要求就是学习实践活动取得实效的重要标志。党员干部受教育，就是要求通过学习实践活动，更好地用科学发展观武装党员干部头脑，形成科学发展共识。结合我市实际，就是要通过学习实践活动，进一步把党员干部的思想认识统一到市委二届八次全会确定的发展思路上来，统一到实现昭通富民强市新跨越的目标任务上来。科学发展上水平，就是要求通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为科学发展的正确思路和自觉行动，解决影响和制约科学发展的突出问题，使推动科学发展的能力有新提高。人民群众得实惠，就是要求通过学习实践活动，切实解决影响和制约全市城乡建设事业科学发展的突出问题，办好人民群众迫切希望办又有条件办的实事，让人民群众真正得到实惠。所以，在学习实践活动中，广大党员干部特别是党员领导干部要自觉用科学发展观武装头脑，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于全市城乡建设事业科学发展的体制机制，为实现昭通富民强市跨越发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础，真正达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

第二，要正确把握学习实践活动的四条主要原则。中央明确提出，学习实践活动要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。坚持解放思想，就是要引导党员干部特别是党员领导干部进一步打开思想“总阀门”，破除影响和制约科学发展的思想障碍，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，用发展的眼光看问题，用发展的措施解决问题，用发展的实绩检验工作。突出实践特色，就是要把学习实践活动与当前各项工作结合起来，以学习实践活动解决突出问题，推动各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，引导群众参与，听取群众意见，接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习科学发展观，准确理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在本部门是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展上达成共识，坚定走科学发展道路的信心和决心。

第三，要重点在五个方面下工夫。一是要在搞好思想发动上下工夫，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。创新学习形式，丰富学习内容，改进中心组学习方法，依理说事、以事明理，深入开展案例教育。要求是领导干部带头、党员干部积极参加、群众广泛参与，把学习贯穿于活动的始终。二是要在理论联系实际上下工夫，深化对科学发展观的学习，形成科学发展共识，理清科学发展思路。要紧扣发展目标，服务中心工作，紧扣昭通城乡建设工作实际，突出实践特色。结合我们的实际，就是要通过学习，促进昭通的城镇化发展，使城镇化的各项指标在全省排名明显前移，为昭通经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会奠定良好的基础。三是要在突出实践特色上下工夫，着力解决突出问题，完善体制机制。要通过学习实践活动，使保增长、保民生、保稳定、保安全的各项具体有效措施落到实处，用我们的实际工作体现市委关于“促进科学发展、落实工作思路、全力改善民生、构建和谐昭通”的目标要求，应对金融危机、克服发展困难，推动当前各项工作上求突破、见实效，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。四是要在作风建设上下工夫，促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。要立足实际，创新实践载体，如结合“领导干部大下访”、“百千万帮扶工程”等，其目的就是重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，以党员干部的良好作风促政风带民风，带领广大党员群众迎难而上、锐意改革。五是要在贯彻群众路线上下工夫，引导广大群众积极参与。就是要求我们“开门”搞活动，吸纳群众全程参与，充分调动群众参与学习实践活动的积极性，努力解决群众普遍关心的热点、难点问题，做到谋划发展思路向群众问计、查找问题听群众意见、改进发展措施向群众请教、落实发展任务靠群众努力、衡量发展成效由群众评判，切实提高做好新形势下群众工作的本领，努力把科学发展观普及到人民群众中，形成推动科学发展的强大合力。以上5个方面，既是对我局开展好第二批学习实践活动的基本要求，又是学习实践活动取得实效的根本保证，必须重点把握，并切实贯彻落实到具体工作中，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

二、抓住关键，科学安排，扎实推进第二批学习实践活动深入开展

根据中央、省委和市委的部署要求，第二批深入学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。三个阶段的划分是相对的，不能把它们割裂开来。要坚持边学习调研、边分析检查、边整改落实，不能把学习调研中发现的问题留到分析检查阶段才提出问题，更不能留到整改落实阶段才集中整改。不然的话，就不是实事求是，就会贻误先机、贻误发展。

第一，要认真做好学习实践活动的启动工作。按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，局学习实践活动办公室结合建设系统的工作实际，制定了《市建设局关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。实施方案明确了指导思想、基本原则、目标要求，提出了学习实践活动的方法步骤及取得实效的工作措施。实施方案进一步确定了实践载体、突出了实践特色，并充分考虑到学习实践活动必须集中解决的突出问题，既能够把整个学习实践活动各阶段各环节工作说清楚、讲明白，又具有很强的针对性和可操作性，又能够鼓舞党员干部，能够最大程度地凝聚党员干部共识，为学习实践活动的启动工作打下了坚实基础。

第二，要精心组织学习调研，强化理论武装。开展好学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。在学习调研阶段，重点要做好思想发动、学习培训、专题调研、开展主题实践活动等工作。一要搞好思想发动。按照市委的安排部署，最迟4月3日前，要召开动员大会，对学习实践活动作出安排部署。所以，今天召开动员会就是一次确保第二批学习实践活动开好局、起好步，进一步统一思想、提高认识、端正态度的大会。二要精心组织学习培训。要组织广大党员系统学习中央规定的学习读本，学习中央、省委和市委关于深入学习实践科学发展观的一系列指示精神，学习党的十七大、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和全国“两会”、市委二届八次全会等会议精神，学习中央、省委和市委应对当前经济形势的一系列决策部署。可以采取中心组学习、专题培训班、举办讲座等形式组织党员干部学习。按照要求，集中学习时间不能少于5个工作日，因此，要切实处理好工学矛盾，做到两手抓、两不误、两促进。领导干部要带头学，各单位（科室）主要负责人要带头作学习报告。同时，要根据实际，创新学习方式，提高学习效果。三要进行案例分析。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，按照“依理说事、就事明理”的方式组织正反两方面的案例剖析，通过讨论分析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。四要举办科学发展论坛。紧紧围绕市委二届七次、八次全会确定的事关全局的重大问题、本地区本单位存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展讨论交流活动，进一步统一思想、形成共识，引导广大党员立足本职岗位努力实践科学发展观。五要深入开展调查研究。要从昭通“三个并存”的基本市情出发，紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，研究确定一批调研专题，深入基层、深入群众调研。要着重从贯彻落实中央、省委和市委一系列决策部署，在保增长、保民生、保稳定和改进作风、狠抓落实等方面开展调研。按照市委的要求，领导班子成员要带头开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。党员领导干部要亲自撰写一份有分析、有见解、有措施的调研报告，及时进行调研成果交流，力争使调研成果转化为政策性、制度性文件，并书面报送分管领导、市委指导检查组好市委学习实践活动领导小组办公室。六要开展主题实践活动。要围绕学习实践活动的具体要求，结合各自特点和党员干部思想工作实际，针对“老大难”问题创新活动载体，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动，增强学习实践活动的吸引力。要认真组织开展“三走进三破解”主题实践活动。即带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。

按照市委的安排部署，近期要重点开展好“六个一”活动，即要开好一次动员会，组织一次集中学习，开展一次专题调研，进行一次案例分析，开展一次主题实践活动，组织一次“科学发展大家谈”。

第三，要深入开展分析检查，明确整改方向。分析检查是把学习实践活动引向深入的重要阶段，是把认识成果转化为实践成果的关键环节，分析检查在整个学习实践活动中起着承上启下的重要作用。分析查找问题准不准，既是对学习调研阶段工作抓得实不实的评价和衡量依据，也是制定整改落实方案和解决突出问题能不能真正让群众满意的关键。一要广泛征求意见。要结合实际，在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，广泛征求意见，切实把存在的突出问题找准、找实。要开展“三对照、三查找”自检自查活动，即对照省委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”和市委提出的“突破瓶颈制约、改善投资环境、促进科学发展、构建和谐昭通”的目标要求，查找制约本地区本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照全省着力解决的“十大问题”和市委要求解决的重点问题，查找市直建设系统在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见建议，要集中梳理、分类汇总，如实反馈给领导班子和党员领导干部。二要形成高质量的领导班子分析检查报告。要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见的成果，重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力进行深入分析，理清科学发展思路、找准存在突出问题，在召开领导班子专题民主生活会前形成领导班子分析检查报告初稿，在领导班子专题民主生活会上进行再修改再完善。党组成员要全程主持、参与分析检查报告的起草工作，查摆存在的突出问题要准确实在，分析主客观原因特别是主观原因要到位，制定解决问题的具体举措要切实可行，避免写成工作总结或工作报告。三要召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来我市城乡规划建设管理工作的发展实际，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻剖析原因。民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想。民主生活会要坚持正面教育为主，开展“三检查三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子思想认识，明确今后整改方向。各党支部要组织党员召开专题组织生活会，党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。四要组织群众评议。分析检查报告经领导班子专题民主生活会讨论后，要根据实际情况，组织相关人员和服务对象代表，通过召开座谈会、评议大会或书面评议等形式，对分析检查报告进行评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行评议。要根据评议意见对分析检查报告进行修改完善，使分析检查报告更加符合群众意愿，成为推动本部门本单位科学发展的重要指导性文件。

第四，要切实抓好整改，务求取得实效。整改落实是学习实践活动最为关键的一个部分，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，也是对学习实践活动实际成效的重要检验。整改落实阶段，重点要做好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、总结和组织群众满意度测评等工作。一要制订好整改落实方案。整改落实方案要以科学发展观为指导，以领导班子分析检查报告为依据，围绕分析检查报告找准的突出问题、理清的工作思路、制定的具体对策措施来进行，要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，对需要解决的突出问题和需要完善的体制机制认真分析和归类，提出整改落实措施，做到“四明确一承诺”，即明确整改项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。二要集中解决好突出问题。按照整改落实方案的要求，量力而行、尽力而为，选准突破口和切入点，整合资源，积极探索上下互动、左右联动、领导挂牌督办等解决问题的有效方式，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委和市委一系列方针政策和决策部署，在保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，真正在解决群众反映强烈的突出问题上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新突破，在解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上有新突破，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程。三要完善好体制机制。按照省委完善“三大体系”、建立“十大机制”的要求，把解决突出问题和创新完善体制机制结合起来，进一步制定和完善促进科学发展的政策、规划和体制、机制，切实做好制度的落实工作。按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，制定深入贯彻落实科学发展观的政策、措施，保障城乡建设事业沿着科学发展的轨道前进。

学习实践活动基本完成时，要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的方法、内容、人员范围，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评工作要简便易行、测评结果要真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布。

三、加强领导，落实责任，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，明确责任。按照市委开展第二批学习实践活动的安排部署，经局党组研究决定，成立了局深入学习实践科学发展观领导小组，由我任组长，局领导班子成员任副组长，各科室、下属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由周远胜同志兼任办公室主任，负责处理学习实践活动的日常事务，确保学习实践活动顺利开展。局深入学习实践活动领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用，细化工作责任，搞好综合协调，加强指导服务，研究解决建设领域内存在的普遍性、政策性和敏感性问题，确保学习实践活动不走过场、不出偏差，取得实效。我们的党员领导干部要以身作则，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，作好表率，把学习实践活动切实与分管工作结合起来，抓好落实，抓出成效。

（二）探索创新，注重实效。按照市委的要求，要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆创新、主动实践，既要严格完成学习实践活动各阶段各环节的“规定动作”，又要紧密结合实际，创新活动形式、丰富活动内容，精心设计，认真做好“自选动作”，在创新中求实效，形成自身特色。深入学习实践活动，要结合我们建设系统的工作实际，从增强学习实践活动的针对性和时效性出发，从群众关心的热点、难点问题出发，从维护群众的根本利益出发，坚持“干部受教育，群众得实惠”，把学习实践活动同我们的本职工作结合起来，以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，实现工作学习两不误，双丰收，取得实效。

按照市委、政府的安排，今年的建设工作任务非常重，局办公室已经印发了《昭通市建设局关于印发省政府和市政府20类重大建设项目与20项重要工作涉及建设系统任务督查方案的通知》（昭建发〔2009〕70号），对各项工作进行了任务分解，明确了责任领导、主办科室、责任人和协办科室（单位），各位分管领导，各科室、下属各单位的负责人要高度重视，认真对照责任分解表，以开展学习实践活动为契机，切实把学习实践活动和本职工作结合起来，抓好落实，取得成效。一是要全面完成县城总体规划，抓好县城控制性详细规划、专业规划及建制镇、乡级集镇总体规划编制工作；二是要按照“做大做强中心城市、做优做好县城、做特乡镇、做美农村”的要求，以市政基础设施建设和完善城镇功能为重点，全力推进四个层次的城乡建设；三是加大城镇管理力度，努力提升城镇品位；四是加强房地产和建筑市场管理，积极培育壮大房地产业和建筑业，使其成为带动经济发展的重要增长点。特别是今年的廉租住房建设，下达的任务指标是45万平方米，要求年内完成25万平方米，任务非常重，要抓紧抓好；五是要抓住国家扩大内需的政策机遇，全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设；六是进一步强化勘察设计市场与标准定额管理；七是积极创造条件，适时开展统筹城乡综合配套改革试点工作；八是着力解决涉及群众切身利益的突出问题，维护社会和谐稳定；九是认真贯彻落实党风廉政建设的各项要求，努力提高建设系统干部职工队伍综合素质；十是要抓好实施阳光政府四项制度工作，进一步加强机关作风建设，树立机关良好形象。另外，在处理好日常工作事务的同时，特别要注意的是在处理房屋拆迁、物业管理，以及建筑公司改制的遗留问题等方面，要进一步改进工作方式，协调处理好各方关系，防止出现不稳定的因素。

（三）加强宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、图书、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则和中央、省委和市委的部署，及时报道学习实践活动中的成功经验、好的做法和实际效果，培育和树立富有特色和亮点的先进典型，充分发挥典型示范引导作用，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。局学习实践活动领导小组办公室、下属各单位要及时上报学习实践活动好经验、好做法和先进典型，继续抓好科学发展先进典型案例的征集和宣传，努力为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（四）统筹兼顾，互促共进。要切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把搞好学习实践活动与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，正确处理加强理论武装和突出实践特色的关系，改造主观世界和改造客观世界的关系，抓住县处级以上领导干部这个重点和组织好广大党员参加活动的关系，解决当前问题和建立长效机制的关系，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排，互促共进，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大、影响深远、使命光荣。我们一定要在省、市委的正确领导下，在市委指导检查组的具体指导和帮助下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索，勇于实践，切实抓好这次学习实践活动，确保取得实实在在的成效，加快推进昭通城镇化发展进程，为建设富裕、文明、开放、和谐的新昭通而努力奋斗！

谢谢大家！