学习实践科学发展观方案思考

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根据中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动有关文件精神以及县委的安排部署，全县第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，2009年8月基本结束。参加活动的单位主要是：党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关；县直属机关和事业单位；党组织关系在祁的中央、省、市驻祁单位。同时，选取黎家坪镇、七里桥镇乌山冲村、*镇平安街社区进行试点，为全县第二批学习实践活动作准备。现就第一批学习实践活动提出如下实施方案：

一、认真贯彻落实中央决策和省、市、县委部署，切实增强搞好第一批学习实践活动的责任感和使命感

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是全县各级党组织和广大党员干部应对国际金融危机，完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务的有力武器，是推进祁阳科学跨越、加快富民强县的强大动力。

参加第一批学习实践活动的单位在全县经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策的重要任务，也担负着坚持科学发展、加快富民强县、构建和谐祁阳的重要职责。这些单位党员比例高，领导干部比较集中，党员干部的知识层次和政策理论水平比较高。这些单位党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，将关系到全县贯彻落实科学发展观的成效，关系到加快富民强县、全面建设小康社会的进程。特别是随着世界金融危机的快速蔓延，全县经济社会发展受到的冲击日益显现，要实现省委、市委提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的目标要求，任务非常艰巨。因此，各单位党组织和广大党员干部要深刻认识开展深入学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，准确把握中央提出的“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则，紧紧围绕“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，为促进全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现富民强县新跨越打下坚实的基础。

二、着力解决突出问题，确保第一批学习实践活动取得实效

搞好第一批学习实践活动，必须紧密联系当前形势和本单位的实际，从一开始就着力找准影响和制约科学发展的突出问题，特别是受国际金融危机冲击反映出来的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，并采取有力措施，认真加以解决。各单位查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，坚持什么问题突出就解决什么问题，量力而行，尽力而为；要把解决问题贯穿学习实践活动的始终，边学边改、边查边改、边整边改，以实际行动和效果取信于民。根据我县实际，要始终坚持以“学习实践科学发展观，建设和谐小康新祁阳”为主线，把“保增长促赶超、保民生促和谐、保稳定促发展”（简称“三保三促”）贯穿于学习实践活动全过程，把“推进一批重点项目、办好一批民生实事、破解一批发展难题、解决一批突出问题、建立一批长效机制”（简称“五个一批”）作为实践载体，使实践活动成为人民满意工程。重点解决以下五个方面的突出问题。

一是着眼破除思想障碍，切实解决党员干部发展观念上存在的突出问题。坚持发展是第一要义，把发展作为解决祁阳所有问题的关键，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力破除安于现状、改革创新意识不强，封闭狭隘、开放合作意识不强，怕担风险、责任使命意识不强，急功近利、可持续发展意识不强等方面的思想障碍，切实解放思想，打破条条框框，突破唯资源论、唯条件论的自我束缚，进一步坚定发展信心，理顺发展思路，突出工业核心地位，推进祁阳后发赶超和科学跨越。

二是着眼应对金融危机，切实解决制约经济平稳较快发展的突出问题。当前，要把应对金融危机保增长作为最大的实践，紧紧围绕保持经济平稳较快发展，着力解决发展方式滞后，投资规模不大，发展基础薄弱，发展后劲不足，可持续发展的能力不强，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的保障措施不力等问题，坚持加大投资、扩大内需、保持经济又好又快发展，坚持优化结构、自主创新、加快发展方式转变，坚持深化改革、扩大开放、增强经济社会发展活力，努力推动祁阳经济社会超常规、可持续发展。

三是着眼改善民生民本，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，社会事业、社会服务、社会保障等方面资源分配不均，对群众的合法权益维护不力，贫困地区人民群众读书难、看病难、保障难，城镇零就业家庭、失地农民和返乡农民工就业难等突出问题，上下联动集中抓好为民办实事项目，全力抓好社保、教育、医疗、文化、安全、扶贫等民生工作，不断提高城乡宜居、宜业指数和人民群众的幸福指数。

四是着眼创新体制机制，切实解决政策和制度体系方面存在的突出问题。按照贯彻落实科学发展观必须创新体制机制的要求，着力解决领导体制和决策机制不健全，市场体制、机制和制度不完善，经济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不科学，人才培养选用机制不灵活，行政管理体制改革和政府职能转变不到位等问题。本着“要精，要管用”的原则，建立健全扩大党内民主带动人民民主的制度，进一步完善干部考核评价体系，加快建立公共服务型政府，加快形成城乡统筹发展新格局。通过体制机制的改革创新，为科学发展提供制度保障。

五是着眼加强作风建设，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。始终坚持把加强和改进党员干部作风作为学习实践活动的重要要求，着力解决党性不强、党风不正、执纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识和纪律观念淡薄的问题，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义、个人主义严重，责任心缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢靡之风，力倡艰苦奋斗、求真务实、勇于担当，不断提高执行力，确保政令畅通。党员领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设，努力建设一支党性强、作风正、素质高的党员干部队伍，为推动祁阳科学发展提供坚强可靠的政治和组织保障。

三、准确把握方法步骤，扎实做好第一批学习实践活动各个阶段的工作

第一批学习实践活动以县直单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段六个环节进行。总体时间安排半年左右，按照三个阶段有序推进，每个阶段的起止时间、具体步骤、工作推进可在保证质量的前提下，各单位根据实际灵活掌握。在学习实践活动正式启动前，各单位要充分做好各项准备，成立领导机构和工作机构，尽快制定和完善学习实践活动实施方案，及时召开动员大会，切实搞好思想发动，对整个学习实践活动进行周密部署。

第一阶段：学习调研（3月下旬至4月下旬）。这一阶段主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展观进行解放思想讨论两个环节的工作。

1、学习调研。要采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”精神以及中央和省、市委一系列指示精神，总结推介一批落实科学发展观的先进典型，组织广大党员干部对照学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。要创新学习形式，坚持集中培训与分散自学相结合，学好必读书目；坚持集中学习与交流研讨相结合，促进共同提高；坚持学理论和学先进典型相结合，学会实践应用；坚持学习培训与查摆问题相结合，做到边学边改。各单位可采取中心组学习、专题培训班、轮训班等形式组织党员干部集中学习，时间不得少于40个小时，党委（党组）学习中心组学习研讨时间不得少于2天。通过学习培训，引导广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要把深入调研与深化学习结合起来，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要结合正在开展的“两千干部下基层，排忧解难促发展”活动，着重围绕“保增长、保民生、保稳定”和改进作风等方面，组织党员干部深入基层和群众，开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研，做到带着问题下去，找出对策回来。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。每个领导班子成员都要撰写一篇高质量的调研报告。学习实践活动办公室要组织开展优秀调研报告评选活动。

2、专题讨论。要紧密联系当前经济形势和本单位的实际，通过党委(党组)中心组学习会、支部讨论会、在媒体开设论坛、举办理论研讨会等方式，组织广大党员干部进一步开展“解放思想、科学发展、富民强县”大讨论活动。党员领导干部要着重围绕“以贯彻党的十七届三中全会精神为主线，稳步推进农村改革发展”、“以承接产业转移为载体，大力推进新型工业化”、“以抢抓国家扩大内需投入为契机，扎实推进项目建设”、“以打造区域经济中心为重点，加快推进新型城市化”、“以改善民生为根本，着力推进和谐祁阳建设”、“积极应对当前复杂形势，保持经济平稳较快发展”、“建立健全体制机制，增强科学发展活力”、“适应新形势新任务要求，加强农村基层组织建设”等专题，在深入调研的基础上，组织开展讨论交流。祁阳政府网要设立“祁阳科学发展大家谈”专栏，为全县广大党员干部参与讨论提供平台。通过深入讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识、人本民生意识，在要不要科学发展、是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做到科学发展等重大问题上形成共识，开辟思想解放的新境界，形成开展解放思想大讨论的新成果。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）。这一阶段主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节的工作。

1、组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会召开前，各单位党组织要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等多种形式广泛征求群众对领导班子及成员的意见，特别是要主动听取基层单位和群众、服务对象、派和社会各界以及各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见，对征求到的群众意见和建议要进行归纳整理，并如实向领导班子和领导干部本人反馈；党组织主要负责人要带头开展谈心活动，班子成员之间既要主动征求意见、虚心接受批评，又要中肯指出对方存在的问题，给予善意的帮助，达到沟通思想、相互提醒、增进了解、加强团结的目的；领导班子成员要认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和县委学习实践活动指导检查组要派人列席会议，提前介入，加强指导。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，深化思想认识。党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研阶段的成果，深入分析当前国际国内宏观形势对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和重要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委(党组)扩大会议充分讨论，并认真组织评议，采取“群众评班子、基层评机关”等形式，广泛听取党员、群众意见，反复修改完善。县委班子的分析检查报告，要组织县党代表、人大代表、政协委员、有关专家、基层群众和服务对象代表组成的咨询评议队伍参加评议；各单位领导班子的分析检查报告，由各单位分别组织本单位干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对其进行评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等方式进行。在评议中，要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。指导检查组对领导班子分析检查报告的起草、修改要提前介入，严格把关。副科以上单位领导班子的分析检查报告要报县委学习实践活动办公室审查备案。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）。这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制两个环节的工作。

1、制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间内可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分类分项目提出整改意见，制定整改方案。特别是要把本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会和谐稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。制定整改方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任领导和责任部门，并以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，增强针对性和可操作性。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

2、集中解决突出问题。要在坚持边学边改、边查边改、边议边改、边整边改的基础上，按照整改落实方案的要求认真抓好集中整改。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。党政主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观制约一时解决不了的问题，要向群众说明情况，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。各单位领导班子要选准突破口和切入点，抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈的突出问题，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，集中精力加以解决，真正办成几件群众迫切希望办的实事。

要把体制机制创新贯穿活动始终，作为集中解决突出问题的重要方面。在活动的每个环节，都要坚持深入分析，对照检查，勇于摒弃那些不符合、不适应、不利于科学发展的体制机制，着力构建促进科学发展的体制机制，形成有利于科学发展的正确导向。要紧紧抓住承接沿海产业转移的历史机遇，努力在产业发展、投资融资、资源环境、外贸出口、项目推进等重点领域率先突破，尽快形成保障和促进科学发展的体制机制。各单位要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，建立健全符合科学发展观要求的规章制度。

每个阶段工作结束时，要认真开展“回头看”，做好“查漏补缺”工作。学习实践活动基本结束时，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实的措施，对整改效果不好、多数群众不满意的，上级党组织要加强监督，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各单位要对开展学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统总结，形成专题报告和系列典型材料，报县委学习实践活动领导小组办公室。

四、切实加强领导和指导，把第一批学习实践活动各项要求落到实处

各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，扎实做好各项工作，务求取得实效。

1、分级落实领导责任。根据中央和省、市、县委的要求，县直有关单位垂直管理党组织关系的乡镇分支机构，其学习实践活动由上级主管部门党组织领导，所在地党委协助；县委、县政府有关部门内设的副科级行政事业单位和直属独立的副科级事业单位的学习实践活动分别由其主管部门党组织负责组织实施。各单位要成立学习实践活动领导机构和工作机构，加强对学习实践活动的领导和指导。党委（党组）要全面负责，主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，分管领导要认真履行“直接责任人”的职责，所有党员领导干部都要贯彻落实好县委的部署和要求，抓好分管部门、单位的学习实践活动。县委常委，党员副县长要结合各自分工确定联系点，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。县委常委、党员副县长的联系点要上报市委学习实践活动领导小组办公室备案。为加强对学习实践活动的督查指导，县委向县直参加第一批学习实践活动的单位派出指导检查组。县委学习实践活动领导小组办公室要采取明查暗访、抽样调查等形式加强督促检查，严防活动搞形式、走过场。

2、认真开展分类指导。全县第一批学习实践活动涉及面广、牵动性强，各单位要通盘考虑，科学安排，灵活调度。要在坚持学习实践活动总体要求的前提下，牢牢把握第一批学习实践活动的特点，根据县直机关、直属单位和试点单位等不同类别，党员领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间、具体方式、活动载体作出适宜安排。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与。要组织好流动党员、离退休干部职工中的党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、积极创新活动载体。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终。在开展活动中，既要高标准完成规定动作，又要紧密联系自身实际，创新活动载体，搭建实践平台，精心设计和组织各具特色的自选动作，不断丰富活动的形式和内容，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。要组织广大党员干部开展“三服务三争当”主题实践活动，即：服务中心保增长，争当推动发展的模范；服务基层保民生，争当贴心为民的模范；服务大局保稳定，争当促进和谐的模范。要以全县“两千干部下基层，排忧解难促发展”活动为契机，组织机关党员干部下基层、下企业、下工地，扎实开展“企业服务年”、“项目服务年”和“党员干部联系帮扶返乡农民工”活动。通过开展形式多样的主题实践活动，把学习实践活动引向深入。

4、切实加强舆论宣传。要高度重视学习实践活动宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的做法、经验和成效，宣传我县实践科学发展观的成功做法、基本经验，及时总结推介科学发展的先进典型，加强正面引导，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

5、注重搞好统筹兼顾。要合理安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作。既要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，又要妥善处理好开展学习实践活动同做好日常工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会和全国“两会”的一系列重大部署结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”各项任务结合起来，真正把开展学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，用各项工作的成果来检验学习实践活动的效果。