环保局作风建设意见思考（县）

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根据中央、省委、市委开展深入学习实践科学发展观活动的有关精神，按照县委《关于在全县党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，局党组决定，从2009年3月开始，用半年左右时间，在全系统开展深入学习实践科学发展观活动（简称学习实践活动），同时将“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动融入学习实践活动之中。现结合我局实际，制定以下实施意见。

一、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）学习实践活动的指导思想和目标要求。开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织环保系统全体干部职工深入学习实践科学发展观，把握“学习实践科学发展观，实现孟津环保事业跨越式发展”这一主题，围绕干部职工受教育、环保工作上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强全体干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高落实科学发展、促进社会和谐的能力，使环保各项工作更加符合科学发展观的要求，把全体干部职工的工作积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到环保工作各个方面，为推进环保各项工作的深入、实现孟津经济社会又好又快发展提供坚强保证。

学习实践活动以局班子成员和党员干部为重点，全局干部职工参加。总体要求是党员干部职工受教育、环保工作上水平、人民群众得实惠。具体目标是提高思想认识、解决突出问题、创新工作机制、促进环保工作。要认真贯彻落实总书记在动员大会上的重要讲话精神，努力“在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于环保工作和科学发展的工作机制上取得新的进展，在改进环保作风上取得新的成效”。具体达到以下目标要求：

1.提高思想认识。进一步提高对科学发展观的理解和认识，提高运用科学发展观分析问题、指导实践的能力。克服不符合科学发展观要求的思想观念，树立符合科学发展观要求的新观念。要做到“十破十立”,即破除重速度、轻效益的思想，牢固树立又好又快、统筹兼顾、全面协调发展的观念；破除重生产、轻生活的思想，牢固树立以人为本、百姓为先的观念；破除重建设、轻管理的思想，牢固树立注重细节、主动作为、狠抓落实的社会管理观念；破除重开发、轻环境的思想，牢固树立“生态优先”的观念；破除重自立、轻开放的思想，牢固树立敢闯敢试、勇于开拓的观念；破除重物质、轻精神的思想，牢固树立“两个文明一起抓，两个文明都要上”的观念；破除重发展、轻稳定的思想，牢固树立发展是目标，稳定是前提的观念；破除重人治、轻法治的思想，牢固树立依法治国、廉洁高效、公正正义、执政为民的观念；破除重行政、轻服务的思想，牢固树立服务至上、效率第一的观念；破除重眼前、轻长远的思想，牢固树立动态发展、全面发展、长远发展、科学发展的观念。

2.解决突出问题。把解决突出问题贯彻到学习实践活动始终。重点破解“十大难题”，即转变经济发展方式、提高创新能力、提高经济开放度、加强生态环境保护、促进农民持续增收、安全生产、信访稳定、推动职能转变、加强基层组织建设、加强反腐倡廉建设等影响经济社会可持续发展的突出问题，推动环保各项工作转入科学发展的轨道。

3.创新工作机制。着力创新科技进步与创新机制、城乡区域协调发展机制、安全生产保障机制、保护利用资源和环保约束机制、改善民生和维护社会稳定机制、干部实绩考核机制等方面的工作机制，为经济社会又好又快发展营造良好的环境。

4.转变工作作风。破除阻碍科学发展的陈规陋习，树立十种良好风气。即破除懒散之风，树立勤奋好学、学以致用的风气；破除保守之风，树立开拓创新、科学发展的风气；破除形式之风，树立调查研究、心系群众的风气；破除拖拉之风，树立雷厉风行、高效快捷的风气；破除作假之风，树立脚踏实地、求真务实风气；破除浮躁之风，树立谦虚谨慎、奋发有为风气；破除奢靡之风，树立艰苦奋斗、勤俭节约风气；破除失信之风，树立遵守信用、文明诚信风气；破除跑要之风，树立秉公办事、公道正派风气；破除贪占之风，树立清正廉洁、遵纪守法风气。

5.促进科学发展。努力实现“十个转化”，把科学发展观转化为推动环保工作和科学发展的坚强意志，谋划工作开展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，破解发展难题的利器，做好当前工作的指南，衡量工作成效的标杆，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，牢记执政为民、密切党群干群关系的真挚情感，着力改善民生、造福人民群众的实际效果。

6.构建和谐孟津。做到“五个到位”：把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制，认真做好新形势下的环保工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；坚决遏制重特大环境安全事故发生，确保人民生命财产安全，筑牢社会和谐的坚实基础。

7.加强党的建设。进一步加强领导班子思想政治建设，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强队伍建设，把队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步夯实基层组织，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步优化党员干部队伍，健全党员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使全体党员干部更好地发挥先锋模范作用，把基层党组织和环保队伍建设得更加充满活力、更加生机勃勃。

（二）开展学习实践活动要把握的主要原则。为确保学习实践活动健康开展，取得成效，要着重把握以下原则：

1.继续解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导全体干部职工特别是党员干部更新发展观念，转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2.突出实践特色。以实践为重点，以学习为前提，通过学习推动实践，在实践中深入学习。紧密结合本单位工作实际和党员干部职工思想实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和县委决策部署结合起来；与应对当前经济形势、落实好保发展、保民生、保稳定的部署结合起来；与加强班子队伍思想政治建设、提高环保部门行政执行力结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来；与构建有利于科学发展的工作机制结合起来；与加强安全生产、维护社会稳定、建设平安孟津结合起来；与优化经济发展环境结合起来；与为人民群众办实事办好事结合起来；与推动本单位各方面工作结合起来。着力解决发展不可持续问题、发展方式滞后问题、发展不协调问题、发展环境不优问题和群众反映突出的其他问题。

3.整改贯彻始终。坚持把整改问题、解决问题、推动工作、促进发展贯彻学习实践活动和党性作风教育活动贯彻始终，把发展中存在的各种问题、需要解决的主要矛盾、突出抓好的中心工作和阶段性重点工作、促进经济发展的主要措施作为整改重点，从活动开始就着力推动，做到学习调研与实践同步，分析检查与实践同步，整改落实与实践同步。确保在活动过程中解决问题，抓出实效。

4.贯彻群众路线。坚持开门教育，充分发扬民主，吸收群众全程参与。认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的环境难点、热点问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

5.坚持正面引导。引导全体干部职工特别是党员干部认真学习领会科学发展观，认真总结推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本部门存在的突出问题，特别是受到国际金融危机冲击暴露出来的突出问题，党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。既要注意保护党员、干部职工的发展积极性，不搞人人过关，又要坚持高标准、严要求，切实解决存在的问题。

6.坚持典型教育。重视运用正反两方面的典型教育党员干部职工，从先进典型中总结经验，从反面案例中汲取教训，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高环保系统党员干部职工分析解决实际问题的能力。

二、开展学习实践活动要解决的突出问题

紧密联系本单位实际，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求解决问题。着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题；解决干部职工思想观念不适应科学发展的要求，习惯于传统的发展观念和思维方式的问题，对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多的问题；重点解决开拓创新力度不大、工作落实不到位等问题，解决机制不活、服务质量不优、大局观念和协作意识不强等问题，推动经济社会又好又快发展。

（二）按照核心是以人为本的要求解决问题。解决执政为民意识不强、不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是对群众环境权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够，对公平正义维护不够等问题。尤其要解决“见物不见人”的问题，克服“物本”发展思想，确立人本发展观念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要特别重视解决当前经济形势下人民群众关注的环境问题，着力解决城市饮用水源保护地、环境综合整治、农村环境污染和生态保护等问题。做到环保为了人民、环保依靠人民、环境质量改善提高由人民共享。

（三）按照全面协调可持续发展的要求解决问题。着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。解决单纯追求速度、不重视环境质量效益，经济结构不优，节能减排压力较大，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。重点解决资源有偿使用和生态环境补偿机制不够完善等问题。尤其要解决发展不计资源环境代价的问题，克服“先污染后治理”思想，树立绿色发展观念。更加重视生态环境保护和能源资源节约利用努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展。

（四）按照统筹兼顾的要求解决问题。着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，重点解决统筹协调可持续发展不够，节能减排、环境保护压力大等问题，解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念，确立经济政治文化社会四位一体、四元互促、全面协调发展的观念。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，党员意识不强，理想信念动摇，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题。尤其要解决一些党员干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命的问题，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题具备解决条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题解决难度较大，需要创造条件，在较长时间内解决。解决问题要突出重点，什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

三、开展学习实践活动的方法步骤

我局学习实践活动围绕“学习实践科学发展观，实现环保事业跨越式发展”这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相互衔接、统筹推进，分支部进行，利用半年左右的时间，从2009年3月中旬开始到2009年8月基本完成，全体干部职工尤其是党员干部必须参加。

开展学习实践活动，要做好准备工作。认真学习贯彻中央和省委、市委、县委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，组建领导机构和工作机构，开展调查研究，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，拟订整改落实方案征求意见稿。要组织开好动员大会，进行思想发动和部署。学习实践活动分3个阶段进行：

第一阶段：学习调研，同步整改。

以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动成果为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重点抓好4个环节：

1.搞好学习调研。（1）精心组织学习培训。组织全体党员干部职工认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省“两会”精神，学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会精神，学习市委九届一次至十一次会议精神和市“两会”精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各单位负责人要带头学习，党组班子成员要带头做学习报告。各支部可根据实际情况确定学习形式和方法，增强学习效果。可采取集中学习、专题培训、轮训、专家辅导等方式，有效组织学习。（2）深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、推进环保工作作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。着重围绕贯彻落实中央、省、市和县委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。党组班子成员和各单位负责人要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

2.开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导全体干部职工特别是党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。围绕“学习实践科学发展观，实现环保事业跨越式发展”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。

3.同步启动整改方案。（1）制定整改方案。按照中央和省、市、县委要求，将中央和省、市、县委规定的规定动作和我局在“新解放、新跨越、新崛起”大讨论中查摆的问题，特别是未整改到位的问题，纳入整改内容，形成以整改问题、推动工作为主题的整改方案。（2）明确整改要求。按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。（3）及早整改问题。要把学习调研与解决实际问题同步进行，从解决“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动查找出并尚未彻底解决的突出问题入手，紧密联系当前各项中心工作任务，解决实际问题。（4）组织全体干部职工参与。要组织引导党员干部职工积极建言献策，参与整改落实方案的完善和实施。

4.集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，可以在活动期间解决的问题；哪些是通过努力，可以在近期解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。重点解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事，特别是着力解决好贯彻中央和省、市、县委保增长、保民生、保稳定决策部署方面存在的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题。（3）有效解决问题。坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个部门的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。

第二阶段：分析检查，推动整改。

以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。重点抓好3个环节：

1.召开领导班子专题民主生活会。（1）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。（2）查找好问题。采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员的意见。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，对照实施意见和整改方案，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，落实整改措施、推动工作方面存在的问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。（3）准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。（5）组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2.形成领导班子分析检查报告。（1）实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位干部职工在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。（2）深刻检查分析。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

3.继续推动整改工作。（1）把分析检查与解决实际问题、推动中心工作、加快经济发展同步进行。（2）紧密联系解决实际问题的过程，实事求是地分析领导班子和党员干部尚未解决的突出问题。（3）通过整改，不断发现新问题，在解决问题中推动工作，促进发展。（4）对第一阶段的整改工作进行回头看，对整改不力、整改不到位的问题进行梳理，进一步明确责任单位、责任领导、责任人和整改期限。

第三阶段：完善措施，落实整改。

以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，对整改落实情况进行督导，针对第一、二阶段中新查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。重点抓好4个环节：

1.完善整改落实方案。（1）完善整改措施。以领导班子分析检查报告和整改落实情况为依据，针对查摆出来的新问题、整改不到位的问题，进一步完善整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施和建议具体化、责任化、制度化。（2）加大整改力度。根据中央和省、市、县对活动整改工作的具体要求，结合整改情况，对查摆出来的新问题、整改不到位的问题，实行党组班子成员、各单位负责人具体负责的整改推进机制，确保将所有整改内容落实到位。

2.强化工作督导。对整改落实情况、活动开展情况进行多种形式的督导推动。在县领导分包县直部门重点督查、县学习实践活动领导小组组建工作组定期督查、县委督查室和县政府督查室不定期督查的基础上，我局成立学习实践活动领导小组督查组定期督查。通过督导推进工作、加快整改、发现问题。

3.建立健全推动科学发展的规章制度。把解决问题与创新体制机制结合起来。（1）认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的工作机制。（2）着重健全完善转变工作职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。进一步完善规章制度，提高管理水平。（3）对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

4.组织群众进行满意度测评。（1）及时做好总结。认真对学习实践活动进行总结，善于将好的经验推广到工作中去。要发现一批工作落实较好、整改工作扎实、群众满意率较高的先进典型和工作推进不力、整改效果较差、群众满意率较低的落后典型。（2）认真开展群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。（3）重视结果运用。将活动考核结果同绩效考核挂钩。

四、加强对学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是党中央作出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事。各支部、各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。各支部、各单位全面负责本单位的学习实践活动，各支部书记、各单位负责人要认真履行职责，党员领导干部要充分发挥示范带动作用。各支部要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。各领导小组在局学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立健全领导小组成员联系点制度，充分发挥基层党组织的作用。

（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。各支部要做好所管理单位学习实践活动的组织指导等相关工作。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对请长假党员同志，原则上由原组织关系所在支部负责组织他们学习，具体方式由各支部确定。

（三）着力探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。各支部要开展以争创“五好”机关（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）和争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“双五好”活动。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央精神和省、市、县委要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（四）营造良好氛围。各支部要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，并及时向县活动办报道学习实践活动好的做法和取得的实效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）做到统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善工作机制贯