作风建设年活动调研报告

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按照旗委对开展机关作风建设年活动的统一安排部署，5月份开始，由纪检、组织、人事部门干部组成四个调研组，利用半个月时间，深入到54个单位和部门开展机关作风建设年活动调研。在整个调研工作中，共发放调查问卷1002份，收回998份。召开座谈会34个，参加人员639人。个别谈话467人。

从调研的情况看，全旗机关作风的总体情况是好的，与以往相比有较大改善，在制度建设、单位管理和规范行为上都有了较大进步和改观。

一、机关作风建设年活动开展情况

各单位机关作风建设年活动开局良好，都进行了活动组织动员，成立了领导小组，制定了实施方案，上报了活动信息，活动在按步骤开展推进。调研工作中也发现一些好的做法，如统计局制定了严格的考勤制度和工作纪律，财政局提出创“五型机关”做“四好干部”，工商、国税、地税、技术监督局等垂管单位进一步丰富了活动内容，公安局、建设局制订出台了详尽的管理制度和奖惩制度，检察院为杜绝上班时间上网玩游戏，撤掉了科室外网等。但调研中也发现活动开展过程中存在一些问题：一些单位领导对此次活动重视程度不够，总以工作忙为借口，学习组织的少，活动抓得不实，进度慢，开展活动缺少载体，活动只停留在表面，有些活动安排只是应付和流于形式，在一定程度上影响了机关作风建设年活动的成效。

二、普遍存在的共性问题及原因

从调查问卷中发现，普遍存在的一些共性问题仍然比较突出，有三项比较突出的问题。一是工作布置多，抓落实少。二是纪律松弛，作风散慢，组织观念不强。三是学风不浓，下钻研业务，玩风较盛。测评所占比例在10%—45%之间。认为问题形成的原因选择最多的是：没有有效的制度、措施制约干部职工和单位领导，对不称职的干部职工没有有效的管理办法。从座谈和个别谈话中也了解到，在一些单位和部门，仍然存在着工作作风不实、落实不力和群众反映比较强烈的一些突出问题。主要表现为：

（一）一些干部职工工作意识衰退，进取心不强。一些干部职工对工作要求标准不高，只求一般过得去，不求有功，但求无过，工作主动性不强、积极性不高，缺乏服务意识、发展意识、创新意识和争名晋位意识，缺乏做好工作的责任感和使命感。

（二）一些机关干部职工纪律松弛，自由散漫。主要表现在：一是上下班迟到、早退，出工不出力，人浮于事。二是上班上网聊天玩游戏，甚至上班时间溜出去打麻将，玩风较盛。三是个别人工作日中午喝酒，既影响形象又耽误工作。四是管理松懈，纪律松弛，有个别职工长年不上班，泡病号，或无故长期不上班，而工资待遇一分不少。五是在一些机关单位中存在工作时间内私自外出，工作任务宽松时聚堆聊天，工作松散，致使群众到一些单位办事找不到工作人员，降低社会对机关作风的认可程度。六是环节干部年龄老化，工作积极性不强。

（三）一些单位人员配置参差不齐，工作量分配不均，影响工作积极性。一些单位人员明显大于工作量需要，有些人没事干。各单位普遍存在干和不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样的现象。工作分配上“鞭打快牛”，劳酬分配上“平均主义”，忙与闲的矛盾比较突出，忙人有意见，闲人挑毛病，领导没办法，由此带来的消极因素影响了工作积极性。

（四）个别单位和干部职工在公务活动中仍然存在着不正之风。表现为有的执法部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱设卡。有的利用工作之便和职务之便，送人情谋好处，公事私办；有的存在门好进，但脸难看、事难办。群众对手中有一定权力的政府行政科局办事人员意见较大，大多反映办事经常找不到工作人员，工作人员办事拖拉，工作效率低，对服务对象态度生硬，官不大，架子很大，解释政策、法规缺乏耐心；有的工作人员对于应该正常办理的业务，不给正常办理，找各种借口推拖，不走人情，不给好处，就不给办理。有个别工作人员，利用职务之便，吃拿卡要；有些单位政务公开落不到实处，不愿公开收费标准和工作流程，对办理业务所需材料不一次性说清，给群众办事带来麻烦；有些单位应该管的不去管，应管好的管不好，责任心不强、服务意识不强、工作能力不强。

（五）一些单位职工整体素质不高，学习风气不浓。一些单位业务人员素质参差不齐，缺乏专业人员，有些单位存在“业务断层”现象。与周边地区相比，无论从学历还是工作能力看，都有较大差距。一些单位领导对提高职工素质没有很好的抓手，学习抓的不紧，没有较好的学习培训提高计划。不注重对年轻职工业务能力的培养，年轻职工成长较慢。特别是单位业务学习氛围不浓。不认真钻研业务，职工自身学习意识不强，积极性不高，得过且过心理较重。

（六）一些单位优化环境意识不强，工作不到位。一些职能部门没有把优化发展环境工作放到重要位置，环境优化没有明显改善。在办理一些证件时手续繁琐，时间很长，有的单位没有工作流程图版或图版内容不明了，有的工作人员办事互相推诿，使前去办事的人员跑冤枉路，浪费许多时间。（群众对窗口单位、服务行业比较满意，认为这些单位的服务文明规范。对市直管单位也比较满意，认为直管单位对执法人员管理比较严格，只要纳税人依法经营，依法纳税，就不存在推委刁难、吃拿卡要的现象。）

上述问题虽然存在于一些部门、少数干部职工中，但影响很坏，危害很大。究其发生的原因，主要有以下几个方面：

一是思想认识不到位。单位领导和职工特别是一把手对机关作风建设没有真正地重视起来，认为开展机关作风建设活动只不过是走形式，走过场，是务虚工作，没有从内心深处认识到此项工作的重要性。思想认识提高不上去，这是影响作风建设有力推进的内在原因。

二是领导干部能力欠缺。一些单位主要领导，特别是“一把手”抓班子带队伍的意识不强，工作主动性不强，工作方法缺乏创新，工作推着干，争名晋位意识和服务意识淡薄，对工作心中无数，缺乏长远规划和设想，没有发展思路。上班没有实质性的工作内容，抓不住工作重点，缺乏大局意识和创新意识。横向比较，有的单位和乡镇忙得不可开交，有些单位和乡镇闲得无聊。

三是缺乏完善有效的激励机制。一些单位缺乏严密科学的绩效评价机制，干多干少一个样、干好干坏一个样的问题没有从根本上得到解决。奖罚不明，是长期以来困扰机关作风建设的重要原因。有些单位执行制度流于形式；对职工工作情况没有成形的考评、奖惩、激励机制，助长了一些自觉性不高、不思进取的职工的懒散习气，影响了工作任务重、效率高、业务精的同志的工作积极性。

四是监督机制不健全。机关作风中暴露出来的问题，多数是涉及全局意识观念、工作责任心和积极性的问题，影响的主要是机关的效率、服务质量和机关形象。近几年来，我旗各行业各部门都越来越注重从制度上解决这些问题，出台许多规章制度和工作守则，但执行与否主要取决于部门领导的作风和责任意识。制度约束乏力，随意性大，缺乏可操作性强的有效监督，只是把监督讲在口头上，干部监督部门也存在方法不多，监督不力的问题，这是今后整改的重点。

三、解决问题的建议和措施

一要加强对领导干部和职工的管理。调研中我们感觉到单位领导特别是一把手的领导能力至关重要，一把手对抓机关作风建设重视程度直接关系到活动开展的效果。纪检、组织、人事部门应加强对领导干部的教育和管理。增强领导干部抓班子带队伍的能力，把这项能力作为选拔任用领导干部的一项重要内容，强化对党员领导干部的考核奖惩。认真坚持“一岗双责”、领导干部定期汇报工作、谈话提醒等制度。对长期管理不善、工作效率低下、政令不畅、工作纪律涣散的单位，应考虑给领导干部调换岗位。要给各单位定任务、定目标、提要求，旗委常委会议或大班子领导定期听取各单位工作汇报，并对其工作进行讨论、点评和指导。使“一把手”感到肩负重任，继而树立争名晋位的意识，树立不能无作为的思想。

二要加强制度建设，建立激励机制。在严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的前提下，建立奖勤罚懒、晋优汰劣的机制，从机制上解决机关作风中存在的软、懒、散等问题。采取教育培训、待岗、辞退等办法，对无故不上班人员进行处理。建议将第十三个月工资作为奖励工资，由单位在严格考核的基础上进行合理分配。

三要加强政治理论和业务学习。要加大对政治理论和业务学习的检查指导力度，注重抓学习效果，使干部职工掌握国家的政策、法规，精通业务知识。开展老中青传帮带活动，使业务骨干的经验及时传给年轻职工，保证单位工作的衔接性。在机关开展评选业务标兵、开展业务竞赛活动，掀起学习业务、争当骨干的热潮。

四要加强正反两方面典型的宣传带动和警示工作。选取机关作风好的单位，通过各种媒介加大宣传力度，大张旗鼓地加以宣传，起到典型示范的目的，促进机关作风建设年活动深入开展。同时狠抓反面典型，加强警示教育。在旗委的统一领导下，在有关部门和新闻媒体的配合下，对机关作风进行明察暗访。对机关部门存在的消极现象要限期整改，对机关作风不实、办事不力、拖拉推诿、行政不作为等造成的问题，要进行及时曝光。对危害机关作风、损害党和政府形象的极少数“害群之马”要坚决认真查处。通过抓反面典型，起到警示教育作用。其次，加强对机关作风的监督，建立健全机关作风民主监督机制。机关单位要在办公场所显眼的地方设置政务公开栏，设立举报信箱，并公布投诉电话，方便服务对象的监督。继续深入开展行风评议、行风热线等活动，对投诉较多、意见较大、满意度不高的单位，对相关责任人进行问责。发挥人大、政协、群团、新闻媒体等多方的监督作用，形成监督合力，共同解决好机关作风问题。

五要解决上网玩游戏问题。针对上网玩游戏问题，建议各单位上报留用网口，切断无用网口，彻底解决普遍玩游戏问题。

六要积极探索加强机关作风建设的长效机制。从调研中我们感到，机关作风有复杂性、反复性和长期性，有些问题是历史长期形成的，有些问题不可能短期内就能解决的。抓机关作风不能一蹴而就，必须坚持不懈，建立长效机制，才能取得显著效果。重点应从提高执政能力和转变政府职能，建章立制、加强科学管理上下功夫，从群众反应强烈的问题抓起。要把机关作风建设作为长期工作，作为每年工作的重点，纳入考核范畴。建立上下联动、齐抓共管、便与监督、科学合理的机关作风建设规划、检查和考评体系，使机关作风建设真正取得实效。