作风建设促使党政机关换新颜总结

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市委、市政府历来高度重视抓机关作风建设，今年的机关作风评比已经是第五个年头了。五年来，整个机关作风建设上了一个新的水平，机关作风的面貌有了比较大的变化，企业也好，市民也好，上级部门也好，对我市的机关作风建设还是充分肯定的。尤其是一些外地调进来的同志，他们都感到市干部队伍的精神面貌、干事的氛围相当好。我听到很多这方面的评价，这说明机关作风建设抓与不抓、认真抓与一般化地抓，大不一样。我们相信，只要我们继续这样长抓不懈，整个机关作风建设还会再上一个新的水平，对市的经济社会发展，将会提供更强大的动力、更好的服务，我们对此充满信心。这次会议的内容有两个，一是总结我市去年全市机关作风建设的情况，进行经验介绍并作表彰；二是对新一年的机关作风建设进行部署。其中有一个很重要的内容，就是贯彻落实省委和市委的部署，开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。所以，这个会议既是一个总结表彰会，同时也是机关开展排头兵实践活动的动员会。关于第一个内容，刚才清兆同志宣读了表彰决定，市公路局、海事局、市卫生局作了发言。三个发言单位，市公路局是老先进了，历次都是优秀单位。海事局作为条条部门，为地方服务做得比较到位，当然也不只一个海事局，很多条条部门都做得非常好。市卫生局是一个比较有代表性的单位，做了很多工作，成绩也相当突出，但是老百姓不满意的地方也不少，它的工作性质决定了这个部门的争先难度较大，即便如此，他们对如何在排头兵实践活动中走在前列作出了周密的部署，有很多实实在在的措施，讲得很好。下面，我主要讲两方面的问题。

一、认真总结市直机关作风建设取得的成绩与不足

在去年的机关作风总结表彰大会上，我要求各级领导干部要在加强机关作风建设工作中当好“两个医生”，做到“三个真抓”，即平时要当好“保健医生”，必要时要当好“外科医生”；做到教育、制度和监督要真抓。从这次考评的结果来看，各级领导干部动了真格，当好了“医生”，2005年市直机关作风建设取得了显著成绩，呈现出“四大亮点”和“五大成效”：

“四大亮点”：

一是群众评议满意率第一次为100%。这是第一次达到如此高水平的满意率，要强调的是这个100%并不是严格意义上的、高水平的满意率，而是按照各单位的综合得分评定的。经企业人士、社区群众、人大代表、政协委员、市管干部、各市(区)机关、省直部门等8个层面的直接评议，在市直86个部门中没有基本满意单位，满意率为100%，比2004年提高了5.8个百分点。80分以上的就是满意单位，上了80分学校里面叫做“中”，上了“中”就是满意了，其实“中”和“优秀”还差一大截，大家不要以为真的是完美无缺。

二是考评成绩在90分以上的单位比重第一次超过30%。这也是首次超过30%，市直机关综合考评成绩在90分以上的单位达30个，占34.9%，比上年度增加9.9个百分点。

三是省直机关评议满意度第一次超过60%。经省直机关对口评议，市直机关有56个部门的工作由上级评排在全省系统、行业的前列，比2004年增加了35个，比重为65%。增幅相当大，当然排在前列的含金量有多高，我们自己要认真思考一下，不能盲目乐观。

四是市直有效投诉仅为1宗。据市投诉中心统计，2005年全市共受理各类投诉1011宗，其中市直102宗，只占10.1%。市投诉中心查处的有效投诉共14宗，市直仅1宗，其他13宗是各市、区的。

这“四大亮点”，都是实实在在的亮点，不是什么虚的、空的东西，是大家共同努力奋斗得出来的亮点。

“五大成效”：

一是突出问题的整改取得明显成效。去年，各部门、各单位结合开展保持共产党员先进性教育活动，把整改工作贯穿始终，通过各种形式征求基层和群众意见及建议共2860条，查摆和归纳问题1614个，已整改1361个，占84.3%。机关中存在的“四种现象”和“五种病症”(老鼠屎现象、贫血症现象、太极推手现象、传令兵现象、冷漠症、自闭症、学欲不振症、浮躁症、亚健康症)不同程度地得到了解决。

二是ISO9001质量管理体系推广工作取得明显成效。去年，新导入ISO9001质量管理体系的单位有39个，已全部通过认证，今年2月21日举行了颁证大会，国家原认鉴委主任、现国家认证认可协会会长王凤清同志来参加了会议并颁证，对我市导入ISO工作给予了高度评价。虽然通过颁证，但是能不能取得实效，有没有搞形式主义，有没有走过场，这又是另一个方面，我们不能把它与通过认证等同起来。我们准备对实施ISO9001管理的单位在适当的时候进行抽查，看有没有实效，如果实效不大，要搞“会诊”，要分析原因，要这个单位的领导作出说明，你搞这个是应付式的，还是真正想解决本单位管理中的问题。凡是真正重视、真正抓的单位效果一定会好，现在起码超过10个单位已经在这方面见到实效，而且效果比较明显。但是新认证的单位的情况我不是很清楚，不排除有个别单位是重形式、图应付的，所以在这里先打招呼，要搞抽查。抽查的目的不是给大家难堪，不是让大家下不了台，而只是想通过这种方式，推动大家形成真抓实干的作风。抓机关作风建设来不得半点虚假，来不得半点马虎。

三是“服务型”机关建设取得明显成效。去年，各部门、单位积极推进“三服务”，着力解决群众最关心、最现实的利益和问题，努力创建“服务型政府”。“12345政府服务热线”提高了覆盖面和服务水平，全年共接入市民电话4.3万个，平均每天1225个，其中投诉类2.3万个，办结率96.4%，受到市民的好评；去年8月18日开通的“民生热线”，已有20多个职能部门的主要负责人，在电台直接回答了听众提出的457个问题，产生了积极的影响；在“十百千万”工程中，各部门、各单位主要领导带头到驻点村调查研究，指导帮扶，为群众做好事，办实事，解难事，受到普遍称赞，市直有15个部门被市评为“先进驻村工作组”，31名同志被授予“优秀驻村干部”的光荣称号。

四是党风廉政建设取得明显成效。去年，市直机关认真学习、宣传和贯彻落实《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极推进党风廉政建设责任制，认真抓好禁赌、禁止收受“红包”、禁止用人上的不正之风“三个文件”的落实，制定并推进搁置、推诿责任追究制度的落实等，从而有效地遏制和防止了“四种现象”、“五种病症”的蔓延，机关工作人员的敬业精神、进取精神和奉献精神不断增强，机关建设出现了新的气象。现在大家公认，机关廉政风气确实一年比一年好，在相当的层次、相当的范围内，“收红包”现象得到了收敛。

五是各项目标任务的完成取得明显成效。抓作风建设的目的，归根到底在于促进工作，加快发展。去年，市直机关各部门、单位把作风建设的着眼点放在提高效能和促进工作上，着力调动广大机关工作人员的积极性和创造性。通过各部门单位的积极工作和通力配合，圆满完成了市政府下达的165项目标任务，并成功举办了2005中国（侨乡）旅游节、机博会、粤台经贸交流会和中国投资环境论坛等重大活动。不少部门创造出新佳绩，如市质监局积极推进品牌战略，2005年创了3个中国名牌，10个省名牌；市公路局争取上级资金支持7亿多元，加快了我市公路网，尤其是滨江大道建设；海关帮助建立全市第一家现代进出口保税物流企业；市劳动保障局为扩大养老保险覆盖面，局领导带队，从科室抽调40多人，组成7个小组，驻恩平村镇，超额完成目标任务的106.3%，等等。

去年我市能够创GDP增速近10年新高，财政收入连续3年超过全省平均水平，整个经济发展走上了提速的“快车道”，这跟我们全体机关工作人员的努力是分不开的。在这里，我代表市委、市政府向这次受表彰的先进单位表示热烈祝贺，也向付出辛勤劳动和作出贡献的全体机关工作人员表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要看到我们的存在问题，主要是四个方面：一是创新意识和创新能力不强。一些部门领导和工作人员，因循守旧，不思进取，缺乏创新精神和自主创新能力。去年底，省直机关对口评议中，市直有19个部门被评为“基本满意”，之所以不能评为“满意”，原因就在于这19个部门的“创新能力”项均为“基本满意”。2004年也是如此，当时上级对我市7个部门给予“基本满意”的评价，也都是在创新上给扣分。这使我联想起，历来上级部门也好，外来的人士也好，大家对发展的针贬也大多集中在这个创新不足的问题上。我看上级部门的评价不是偶然的，为什么发展慢？不是我们不勤劳，不是我们偷懒，不是我们没干事，而是我们人在创新、在勇于探索、敢于“吃螃蟹”这方面，比发达地区、先进地区差一大截，这是我们的致命伤，是我们发展不快的症结所在。我们机关在创新这个方面都没搞好，能让整个机器运作得快吗？二是少数部门和工作人员的服务意识不强，被动应付，服务质量不高，工作效率低。三是有的部门领导工作作风仍不够深入扎实，在解决涉及群众利益的深层次问题和事关改革发展方面办法不多，在解决群众反映的热点难点问题上不够有力，这个跟我们创新有关，“看病贵”、“上学难”、“乱收费”等问题仍未得到有效解决。四是少数机关工作人员不遵守规章制度，不严格依法行政和依法办事，打击报复、“吃拿卡要”这些现象仍有发生，“老鼠屎”还在。在去年底的民意调查中，群众提出的意见有354条，涉及47个部门，意见主要就集中在“收费不合理”、“服务态度差”、“办事推诿搁置”和“吃拿卡要”等问题上。机关工委将把这些意见不经过滤、原汁原味反馈给各有关部门，有的意见不一定那么准确，你们自己要认真分析、研究，找准问题，分析原因，采取切实措施加以解决。这里还要强调一点，反馈意见的时候，反馈的问题要和2004年的意见进行对照，如果2004年反馈的意见在这次还有的话，就请这些有关部门的领导对这些问题作出说明，为什么上一年的问题没解决，2005年还存在，必须作出具体说明。机关作风建设不是搞形式，而是希望每年都有一个新的变化，不能年年评议，问题年年照旧，这是不允许的。

二、深入开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，努力促进机关作风建设再上新台阶

省委九届七次全会提出：要在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面，努力当好排头兵。省委要求，2006年，要在全省县以上机关单位开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志先后两次对排头兵实践活动作出重要批示，对全省开展排头兵实践活动提出了明确要求，省委办公厅以粤办发［2006］1号文对全省开展排头兵实践活动进行了部署。市委对开展排头兵实践活动非常重视，2月15日成立了市市直机关排头兵实践活动领导小组及其办公室，2月17日市委召开常委会议，审议并通过了市直机关工委关于在市直机关开展排头兵实践活动的方案，市委书记陈继兴同志对排头兵实践活动提出了要求，2月18日，市委办公室批转了市直机关工委的报告。下面，我代表市委就开展排头兵实践活动和进一步推进机关作风建设强调三点意见。

（一）要全面理解开展排头兵实践活动，对推进机关作风建设和我市经济社会发展的重大意义

开展排头兵实践活动，是贯彻落实中央和省委要求，加快发展的重要举措。2003年和2004年，总书记视察广东，明确要求广东要抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。省委九届七次全会明确提出，要在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面，努力当好排头兵。并明确要求“必须全力推进”。坚持“三个走在前面”，努力当好排头兵，是党中央对广东的殷切期望，是省委贯彻落实中央要求，结合广东实际做出的重大部署。在全市扎实开展排头兵实践活动，是贯彻落实省委九届七次、八次全会和市委十届五次、六次全会精神的重大举措，有利于推动我市经济社会加快发展。2004年,张德江书记视察时要求“把建成全面、协调、可持续发展的现代化大城市，2010年率先基本实现社会主义现代化”，这为我市改革开放和现代化建设指明了方向。今年是“十一五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。要实现“科学发展、后发争先”的奋斗目标，需要全市人民齐心协力、共同奋斗，更需要市直机关广大党员干部率先垂范，需要我们带头树立排头兵观念，培养排头兵作风，发扬排头兵精神，创造排头兵业绩，增强争当排头兵的自觉性与紧迫感，在全市营造争当排头兵、努力实现“三个走在前面”的社会氛围，为我市经济社会发展再上新台阶注入强大精神动力。因此，市直机关各级党组织和广大党员干部必须以当好排头兵的精神状态和实际行动，在新世纪新阶段，用创造性的实践，努力在落实科学发展观，加快发展；坚持以人为本，积极构造和谐；加强党的建设，开创机关党建工作的新局面等各项工作走在前面，当好排头兵。

开展排头兵活动，是构建和谐的有效载体。由于我国现阶段处于社会转型期，各种社会矛盾导致不稳定因素比较多。地区差距、收入差距、贫富差距拉大，一些群众的切身利益、合法权益得不到有效的保障和维护，损害群众利益的现象还时有发生。今年初，省委就新时期正确认识和处理社会矛盾专门召开了市委书记座谈会，省委还就此问题出台了有关意见。1月份我市召开各市、区委书记座谈会，深入查找了影响我市社会稳定的突出问题，其中企业转制问题、城镇拆迁问题、劳资纠纷问题、金融集资和历史债务问题、基层干部作风问题等是焦点。出现这些问题，主要原因是我们的政策措施配套不完善，社会管理存在薄弱环节，少数干部宗旨意识淡薄，作风漂浮。构建“和谐”是我市发展的重要目标，必须把促进和谐发展、维护社会稳定作为工作的重要任务，努力实现发展有效、利益协调、社会稳定的良性互动。开展排头兵实践活动、进一步推进机关作风建设，就是要使各级党政机关和领导干部，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”、“促进发展是政绩，维护社会稳定也是政绩”的观念，切实按照“三个代表”重要思想的要求，加强维护社会稳定的制度和机制建设，妥善解决政治、经济、文化各种利益矛盾，从根本上代表、维护、实现最广大人民群众的根本利益，形成和谐安定的社会局面。

开展排头兵实践活动，是巩固、扩大先进性教育成果的具体行动。在全面加强党的建设走在前面，是排头兵实践活动的主要内容和目标之一，是加强机关作风建设，推进机关党建工作的一项突出内容。开展排头兵实践活动，进一步推进机关作风建设，是先进性教育活动的延伸和深化，是巩固、扩大先进性教育活动成果的“自选动作”。中央要求，先进性教育活动集中学习教育基本结束后，要继续在巩固和扩大整改成果上下功夫，在建设群众满意工程上见成效。因此，我们必须按照“三个走在前面”的新要求，进一步完善整改方案，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题以及群众最关心的重点问题；继续抓好保持共产党员先进性长效机制建设，以党的执政能力建设和先进性建设的新成效，推动落实科学发展观、构建和谐的各项工作，为我市“十一五”规划各项任务的顺利完成，提供有力的政治和组织保证。

要通过排头兵实践活动，使我们的机关作风建设上一个新水平，使这趟正在提速的列车能够更快更平稳。如果班子是火车头，我们机关部门就应该是车轮，车头有动力了，但如果我们车轮发生故障，或者掉了一个，我看这趟车也够呛，经济社会发展这个车厢也无法推动。我们希望通过排头兵实践活动，作为火车头的领导班子动力强，而且所有车轮运转良好，运转快速，不出一点故障、一点毛病，这样经济社会发展的车厢就能平稳快速地前进。

（二）要深入扎实地开展好排头兵实践活动，把机关作风建设提高到一个新水平

开展排头兵实践活动、进一步推进机关作风建设，必须全面贯彻落实十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和市委十届五次、六次全会精神要求，紧扣“三个走在前面”的主题，围绕“加大六个力度，实现六个突破”的目标任务，做到“四抓”：

第一，要突出抓教育，牢固树立排头兵观念。要紧密联系部门、单位干部职工的思想实际，有针对性地搞好排头兵活动的动员和学习教育。要认真组织党员干部学习党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会、市委十届五次、六次全会精神，学习党章，学习中央和省委领导关于我省发挥排头兵作用的重要论述和要求，切实提高机关干部对开展排头兵实践活动、进一步推进机关作风建设的重要性和必要性的认识，统一思想，增强开展排头兵实践活动和抓机关作风建设的主动性。要围绕“什么是排头兵精神”、“为什么要开展排头兵实践活动”、“如何当好排头兵”等主题，扎实开展“坚持以科学发展观统领全局，加快经济社会发展”、“落实科学发展观与构建和谐”、“全面加强党的建设与当好排头兵”三个专题教育；组织好“当好排头兵，我该怎么办”大讨论；要组织党员干部就如何保持先进性、当好排头兵？在全省排名靠前的单位如何发挥优势，开拓创新，继续当好排头兵，变单打冠军为全能冠军等问题进行大讨论。通过专题教育、大讨论，不断提升机关党员干部的政治素质、业务素质、文化素质和干净干事的素质，在市直机关中迅速掀起在全市部门、全省系统乃至全国同行业争当排头兵的热潮，营造万马奔腾，奋力争先的大好局面。各部门和党员干部，要紧密结合单位与个人的实际，重点查找妨碍当好排头兵的思想障碍，做到“五破除五树立”（即破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识），增强当好排头兵的责任感和使命感，把精力集中到推动发展上来，把智慧用在改革攻关上来，形成同心协力，真抓实干，争当排头兵的浓厚氛围。

第二，要突出抓实践，大力培养排头兵作风。开展排头兵实践活动重在实践，在于创造性地开展好更多的“自选动作”。各级机关要把开展排头兵实践活动的过程变成落实中央要求和省委、市委决策、部署的过程，变成本单位落实发展思路、推动改革发展的过程；要围绕市委十届五次、六次全会精神和我市“十一五”规划的部署，从活动一开始就重实践、见行动，下大决心，把功夫下在各项工作的落实上。要用实事求是的作风抓住重点。各部门、单位在制定本部门、单位方案的时候，要有重点地选定目标方向。直接涉及到经济社会发展的政府部门和企事业单位，要在落实科学发展观走在前面上，多下点功夫，多研究如何加快发展的问题；政法部门、工、青、妇等群团部门、文化事业单位，更多地要考虑在维护社会稳定，构建和谐社会方面下功夫；而党委部门更多地要侧重在全面加强党的建设走在前面上，多下点功夫。要用敢为人先的作风突破难点。开展排头兵实践活动，市里为什么要提“实现六个突破”的目标任务？大家知道，凡事要想有所突破是不容易的，容易的东西不需要突破，要突破的问题也一定是个难题。所以，我们要特别重视那些既是重点、又是难点的问题。开展排头兵实践活动，一方面要突出活动的创新性，用新思路、新方法组织开展好活动。各级机关要按照市委的统一部署，既全面认真落实活动的要求，又创造性地开展生动活泼、各具特色的实践活动，着力谋绝招、出新招、行实招。另一方面，要突出抓住体制机制创新这一活动重点，用敢为人先的排头兵精神来突破制约发展的体制机制性难题。体制机制带有根本性、全局性和长远性的问题。自主创新的关键是体制机制的创新，机关作风建设和党的建设需要建立长效机制，归根到底也是体制机制的创新。我们要紧扣发展第一要务，立足更好地履行本部门职能和完成本单位中心工作，不断创新工作方式方法，促进创新型建设。要围绕发展的重点、难点进行体制机制创新，着力在行政管理体制改革、“十项民心工程”、建设社会主义新农村、走新型工业化道路等重点、难点问题上，创新思路、创新措施、创出成效。今年年底，市委、市政府将对排头兵实践活动和机关作风建设情况继续进行考评，并且要加大对“创新能力”考评的分量，对那些“创新能力”表现突出，取得成效，得到省、市充分肯定的部门和单位，给予“加分”鼓励。

第三，要突出抓典型，积极发扬排头兵精神。要抓“亮点”，善于发现树立一批先进典型，用他们的先进事迹教育和影响广大干部职工。要在市直机关中深入开展好“五比”竞赛，营造五种风气，即，比认识，营造争上游当第一的风气；比措施，营造干实事抓落实的风气；比作风，营造求真务实、勤政为民的风气；比干劲，营造拼搏创新的风气；比成效，营造干事业作贡献的风气。通过开展“五比”竞赛活动，培养、树立、宣传、学习先进典型，运用典型的示范作用和精神力量教育人、引导人、鼓舞人，推动各项事业的发展。要抓“追究”，要敢于“叫真”，对那些投诉属实的典型案例要予以曝光，进行深刻剖析，搞好警示教育。要继续抓好12345政府服务热线、“民生热线”等的建设，发挥舆论监督作用，把机关单位和广大公务员置于群众和舆论的监督之下。要严肃对待和处理投诉案件，投诉处理机关决不能姑息养奸，降低处罚或“大事化小，小事化了”。要严肃查处和纠正各种损害群众利益的不正之风，重点解决社会影响广泛、群众意见集中的突出问题，促进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持正面教育与反面教育相结合，排头兵实践活动开展过程中，要帮助后进的单位和典型个人剖析原因，查找根源，广泛开展好警示教育，做到举一反三，惩前毖后。

第四，要突出抓成效，努力创造排头兵业绩。评价排头兵实践活动有没有取得好的成效，机关作风建设的成效如何，一看干部职工的精神面貌是否焕然一新，二看突出问题是否得到有效整改，三看是否出色完成了工作任务，四看好的体制机制是否真正建立起来。要使排头兵实践活动取得好的成效，要坚持做到“四个结合”：

一要把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育和“理想、责任、能力、形象”活动成果有机结合起来。排头兵实践活动是先进性教育活动的延伸和深化，排头兵实践活动的一个重要切入点就是从抓先进性教育活动的整改落实开始，正如省一号文所提的“开展排头兵实践活动，有利于促进先进性教育活动整改措施的进一步落实，切实加强党的先进性建设”。先进性教育的整改方案和措施制定出来，到底有没有效，有一个“回头看”、抓落实的问题。已经初步落实的，要用排头兵的标准进行进一步的提升，还没有落实的，要用排头兵的精神去推动落实。排头兵实践活动也是推进党的先进性教育的重要载体，排头兵就是先进性在各项业务工作中的具体体现。所以对正在进行先进性教育的第三批单位来说，开展排头兵实践活动更加是顺理成章的事，必须把两者紧密结合起来。

二要把开展排头兵实践活动与建设“五型”（学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型）机关有机结合起来。排头兵精神与机关作风建设中存在的种种问题是完全不相融的，开展排头兵实践活动是对机关作风建设提出的更高的要求，这要求我们抓作风建设不能满足于过得去，而是标准更高，成效更大。今年要继续抓好对机关部门中存在的服务质量差、工作不负责任、推诿搁置、打击报复、以权谋私等问题进行重点整治，切实防止和克服“四种现象”、“五种症状”。要进一步强化责任，严格追究。要落实领导责任、首问责任、岗位责任、监督责任，对那些不负责任、行为过错造成影响和损失者要严格按有关规定追究到底，严肃处理，对典型案件要予以曝光。对个别基层和老百姓反映意见比较大的“老鼠屎”现象，要下重拳，采取先行调离岗位再进行责任追究的办法，以防止其在原岗位进行打击报复。已经实施ISO管理的部门和单位要切实加强对ISO9001质量管理体系的运行管理和维护，进一步规范服务程序，提高服务质量，巩固和扩大贯标工作效果。

三要把开展排头兵实践活动与日常党建工作有机结合起来，建立党建工作长效机制。要建立长效的党员学习教育机制，推动党员干部理论学习的经常化、制度化、规范化；要建立长效的党员管理监督机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制；要建立长效的党内民主参与机制，切实抓好《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻落实；要建立长效的抓党建促工作机制，进一步健全部门党组（党委）主要负责人带头抓党建工作责任制，推进落实机关党建工作目标管理。公务员之家

四要把排头兵实践活动与履行职能完成工作任务有机结合起来，创造排头兵业绩。机关作风建设要服务发展，开展排头兵实践活动，最终的落脚点也是要出色地履行自身职能，完成各项工作任务。对市直机关来说，就要提升自己在全省乃至全国的本系统、本行业的排位；对各市、区来说，就是要提升自己在各市、区的排位，只有各市、区和市直机关的排位上去了，我市在全省的排位才能上去，才能说排头兵活动取得了一定的成绩。年底，市委、市政府将对各部门、单位开展排头兵实践活动的情况进行检查评比，并与一年一度的机关作风建设考评工作结合起来，采取自上而下、考核与评议相结合的办法，突出绩效考评，创新能力考评，扎实开展评选和表彰排头兵实践活动“十佳单位”、“十佳窗口”和“十佳个人”。

（三）加强组织领导，确保排头兵实践活动全面顺利开展

排头兵实践活动的任务、方法步骤和要求已经明确，现在的关键是要迅速行动，抓好落实。各市、区和市直各部门党委（党组）要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保排头兵实践活动在我市各级机关全面顺利开展。

一是要加强领导，落实责任。为加强对排头兵实践活动的组织领导，市委已经成立了市直机关排头兵实践活动领导小组，负责对活动的组织领导和协调，指导各市、区排头兵实践活动的开展。领导小组办公室设在市直机关工委，负责处理活动的日常工作。各市、区和市直各部门、单位都要成立排头兵实践活动领导小组和办公室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要明确领导责任，主要负责同志担任领导小组组长，“一把手”是活动的第一责任人，分管领导要按照分工各负其责，把排头兵实践活动作为各级党组织今年的一项重要工作狠抓落实。各级党员领导干部要在活动中充分发挥模范带头作用，带头树立排头兵观念，带头深入基层、深入实际调查研究，带头投入各类实践活动中，为广大机关干部做好争当排头兵的表率。

二是要精心组织，分类指导。各市、区和各部门、单位要紧密结合自身实际，按照市委部署抓紧启动排头兵实践活动。要认真研究制定具体可行的实施方案，深入进行思想发动，主要领导要亲自进行动员。各领导小组及办公室要在高质量抓好自身排头兵实践活动的基础上，切实加强对下属单位、部门的检查指导，真正做到统一行动、形成合力。要经常性地深入基层调查研究，了解活动开展情况，对存在的问题和困难要及时督促整改和解决；要针对不同单位、不同行业的职能和工作特点，有针对性地进行分类指导，提出切合实际的指导意见，推动排头兵实践活动扎实有效开展。有关活动情况要及时向市直机关排头兵实践活动领导小组和办公室报告。

三是要大造舆论，形成声势。各市、区排头兵领导小组办公室、各部门、单位要利用简报、信息交流、网络、板报墙报等多种形式，大力宣传开展活动的好做法、好经验、好典型；市各主要新闻媒体要把排头兵实践活动的宣传报道作为今年宣传工作的一项重要内容，认真进行组织策划，及时开辟各类专栏（题），对活动进行广泛深入的宣传报道，努力营造良好的舆论氛围。

这里，我重点讲讲关于机关创新的问题。之所以发展还不够快，很多原因。以前有客观条件，如交通不方便、区位优势没有人家好，等等。但是近几年，这方面因素已经不再是一个主要问题，主要问题是我们的精神状态，而在精神状态里面主要是我们的创新意识问题。人并不懒，都是勤勤恳恳，老实本分，但是我们的创新意识还没有跟上来。我们可以把今年机关作风建设的主题定为“机关建设创新年”，创新是主题。

我们讲的这个“创新”，跟中央号召的“自主创新”，在广义上是一致的，只是侧重点是在机关建设上面。第一个问题，创新的内涵是什么？网上说，政府的管理创新是指把一种新的思想、新的方法、新的手段或者新的组织形式引入政府的管理之中，并取得相应的效果的过程。按我的理解，创新在本质上就是求变，古人说“变则通”，用现在的话叫“与时俱进”。当然，我们说的创新不是那种单纯追求形式上的标新立异，哗众取宠，不是那种花架子。所以，第一本质上是求变，第二效果上是提高。网上对创新也有一句很简单的概括，“今天比昨天强就叫创新”，很容易理解，很通俗。我们老是说明天会更好，这句话是一种预期目标，但是作为检验必须是今天要更好，今天要更好才会有明天会更好。

第二个问题，为什么要创新？有几个因素决定不创新是不行的。一是我们现在处在新旧体制转换的时期，还有很多深层次的矛盾有待解决，比如说市场经济还不成熟，还有很多体制上、机制上的东西有待完善，有待建立健全，这都需要创新。二是除了老问题以外，还有许多新情况新问题大量涌现。古人云：“春秋古法不可用于今。”晋朝时已经有这句话了。如果我们一本通书读到老，还是只会念本本、背条条，怎么可能解决新情况、新问题？当前，城市之间的竞争、企业之间的竞争，实质就是创新的竞争。三是大家还要看到，我们当前处在百舸争流、万马奔腾这样的环境下，慢进也是退。正如古人说的“不日新则日退”，不是每天都进步那就是每天都在退步，没有中间状态。可见，我们不创新，就不能适应新的形势，就不能解决新的问题，更重要的是我们连老问题都解决不了。对我们队伍中的“老鼠屎”、“传令兵”、“太极推手”等现象，虽然反复强调并大力整改，但仍屡禁不止？关键在于我们对这些老问题还没有找到很有效的解决办法，也就是创新的举措不多。

第三个问题，妨碍我们创新的原因是什么？其中的原因，我看主要有下面几条：

一是事业心不强，缺乏创新的动力。创新首先需要有很强烈的事业心。创新是需要冒风险的，如果没有很强烈的事业心，就不可能有积极创新、开拓进取的欲望，更谈不上去冒风险。现在有些部门的干部，工作主动性不足，更谈不上创新，得过且过，贪于安逸，懒于进取，不求有功但求无过，平平安安过日子。

二是不敢冒风险，缺乏创新的勇气。具体表现就是明哲保身，不敢打“擦边球”。昨天开书记办公会，会上论到这方面的情况，大家都有同感，就是一般的为投资者服务，我们的同志往往还可以。但是在政策上限与下限之间，有一定的幅度、一定的空间的事情的处理上，我们的同志通常是取下限，取保险系数最大的。稍微风险高一点的，不是领导发话，不是领导要求，通常自己主动去做的不多，没有打“擦边球”的勇气。其实我们打过球的都知道，真正打球不是有意打擦边球的，是打角度最大、最刁的球，打致胜的球，你敢打，通常都会给你碰上运气，你就擦边，不好的运气你就可能出界，就看你有没有胆量去打这个致胜的球。我们现在这方面做得还很不够，也就是在用活政策方面缺乏创新的勇气。

三是不深入调查研究，缺乏创新的源泉。老是浮在机关上面，不深入基层，不了解新情况、新问题，那么就更谈不上发现和总结新典型、新经验了，创新也就无从谈起。因为创新不是标新立异，不是心血来潮，它必须是来自基层，来自第一手资料，不是拍脑袋拍出来的，没有这个源泉就是无本之木、无水之源。

四是不善于学习，缺乏创新的本领。创新需要胆识，胆就是胆量，识就是本领，这要通过不断学习，来增强本领，来增强魄力。有识才有胆，没有本领，乱拍胸口、乱拍脑袋，这个创新是乱来，最后违法违规也不知道。刚才说的打“擦边球”，不是鼓励大家违法，而是鼓励大家用足政策，这就需要我们善于学习，善于创新。

五是作风不正，缺乏创新的基础。我们有些同志之所以不敢创新，这也是一个很重要的原因。一个人如果心术不正，他工作上根本不可能为你主动去想办法、出主意，更不要说去冒险。黄丽满同志在这次省人大会议中有这么几句话很深刻，“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。现在在我们的部门当中确实还存在不给好处不办事、无利则推的现象，甚至还有个别执法人员跟黑恶势力等相互勾结，知法犯法。这些人，为私利、搞鬼名堂他很敢冒险，很有创新，但是为群众、为基层、为企业服务，你要他恐怕很难创新。

六是风气不正，体制不适应，缺乏创新的激励机制和保护机制。这是讲客观，前面五条都是主观上的东西。有些单位确实存在不利于创新的氛围，“木秀于林，风必摧之”，“枪打出头鸟”。谁积极一点，谁要想在这方面搞出点新名堂，很多闲言碎语就来了，这个人想当什么了？这个人又想出点什么名堂？另外，我们也没有一个很完善的保护创新的机制，这都是一个客观存在的问题。民主集中制如果没有很好的执行，也会妨碍创新；下面的好点子、好主意、新办法传不上来，也会妨碍创新。

第四个问题，如何推动机关的创新？先说说市委、市政府近年来创新的事例，创新分两类，一类是原创，一类是模仿创，原创就是自主创新，模仿创新就是学习创新。原创方面，市委、市政府作了很大的努力。比方说近年来实行的“12345”政府服务热线，委托北京大学搞的可持续发展战略规划，在市直机关导入ISO质量管理体系都是首创。在发展经济方面，我们出台了给边远困难地区在投资旺地进行异地发展的政策；台山直供电项目虽然是学习吉林的，但是从实际出发这也是带有很大的原创成份；中油BP这个项目能够在注册落户，也是一个自主创新。还有华人嘉年华也是原创，是首创，全国没有的，打响了侨乡文化品牌。自主创新在机关运作也有一个非常成功的案例，如市房产局前几年在全国首先实行了简政提速，非常成功，很典型。

在学习创新方面我们也有很多，如定期听取人大代表和政协委员意见的做法，是我们从张远贻同志那里学来的，他那时候是最早实行的，我们现在是学习他，把它制度化，对此省里给予了充分的肯定。民生热线，开展万人评机关活动，建立投诉中心，提出“产业洼地”政策，对市、区班子和发展镇级经济进行奖励等都是结合实际的学习创新。建华博馆也是学习创新，很多地方都有，但是办得最好、最全面。我们讲的创新，都是跟我们经济社会发展、提高工作效率、优化政府服务是紧密结合在一块的，都是一个一个案例体现出来的。

如何推动机关创新，我想要着力抓好几条措施的落实：

第一，要把创新作为我市机关开展排头兵实践活动的一个主题。不创新，就当不了排头兵。要突出解决好创新意识的问题，要树立强烈的创新意识。这就要求我们要有争上游、进一步增强事业心、责任感和紧迫感。没有这些，就谈不上创新。要培育扎实的创新作风，要深入调研，健全民主集中制。要通过学习培训，增强过硬的创新本领。要努力营造良好的创新氛围。

第二，要以创新的方式推动机关创新活动。我们不能一方面说搞机关创新，另一方面我们还是原来那三板斧，还是老一套，要用创新的方式推动机关创新活动。一是要大力树立和推广先进典型。不搞“高、大、全”，“高、大、全”容易“假、大、空”，容易以偏概全，包括今后上台介绍经验，不要搞一套套、一条条，重点搞案例分析，着重介绍有哪些是真正打“擦边球”成功的，哪些是创新方式为群众服务到位的、切实解决问题的。通过剖析重点案例、典型案例，然后就把概括的数据说一说，概括的做法说一说就行了。以往的一些经验介绍，说了半天有时候还不知道是真是假，是虚是实。案例推介就不会假，除非你造假。搞案例推介是最有效的。像引进中油BP的案例，当年钟阳胜同志一说，大家就知道，就明白，看得见，摸得着。同时，对鞭鞑落后也不搞笼统抽象的议论，也是搞案例分析，不搞“隔靴搔痒”，要抓住案例来推动，举一反三。二是检验创新的标准也要实实在在。重点是看完成上级和市委、市政府任务的情况，各部门、单位的老问题解决的情况。通常老问题是最考验人的，如“看病难”、“看病贵”、“乱收费”、“老鼠屎”、“搁置推诿”等问题，要检验一个单位的创新情况，关键要看其对类似的老问题解决了没有，如果没有或者进展不大，证明没有创新或创新得不够，没有找到解决问题的新办法、新举措。三是看群众的满意度。老问题通常也是难点问题。有没有杜绝了“老鼠屎”现象？采取了什么措施？用足政策方面的事做了多少？这些都需要实实在在的案例。解决“老鼠屎”现象我们准备实行一条措施，就是凡是群众投诉多、意见大的机关工作人员，一经查实，先行调离岗位，再视情节的轻重给予相应的处分。我准备在《政府工作报告》中加上这一条。现在群众不敢提意见就是怕这一条，因为提意见的对象还处那个所在的岗位上。以后凡是群众对我们机关工作人员长期意见多的，如果单位还不将其调离岗位的，到时将实行首长问责制，追究单位主要领导责任。

第三，要完善激励与压力结合的机制。就是在年底评比的时候，要把创新作为加分因素。如果连续两年没有加分的，那么这个单位就直接进入基本满意，不用评。凡是连续两年没有创新加分的就是基本满意，这就会有压力，就是要动真的。创新关键是要真抓，创新必须真抓，真抓需要创新，就这么一个关系，要动真的，来实的。要通过以创新为重点的排头兵实践活动，在新的一年内，把整个机关作风建设提高到一个新的水平，明年开这个会的时候，我相信，我们现在很多很多问题通过大家的共同努力一定能够得到有效的解决，寄希望于各位。

同志们，开展排头兵实践活动是省委贯彻落实中央要求的一项重大部署，是推动我市经济社会发展上新台阶的一个重要载体，是今年各级党委的中心工作，意义重大，任务艰巨，标准很高，希望大家切实统一思想、提高认识，共同努力、狠抓落实，确保活动取得突出成效，为我市实现“三个走在前面”的要求，努力当好排头兵作出更大的贡献！