防空办机关作风建设工作总结

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一、2009年机关作风建设的工作情况

（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确实转变思想观念。

在今年开展深入学习实践科学发展观活动中，将加强和改进机关作风建设作为重要内容，组织机关干部认真学习相关文件精神，观看《广东省机关作风建设暗访专题片（之二）》，学习市规划局转变作风、优化服务的经验和做法，开展“转变作风、从我做起”的机关作风建设大讨论活动，使全体干部职工在思想观念上实现大转变，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，保持良好的精神状态和干事创业作风。通过形式多样的宣传发动和思想教育，全办干部职工统一了思想，形成了以事业为上、责任为重、工作为先的良好氛围，大家把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到狠抓工作落实上，较好地解决了办事拖拉推诿、刻板、怕负责任、自我封闭等问题，主动为企业和群众办事、排忧解难，积极以“开门搞人防”的开放理念奋力而为，在应对挑战中推动*人防事业的科学发展。

（二）立足平战结合，服务我市经济社会发展。

人防是国防的重要组成部分，是城市建设的重要内容。经过多年的建设，我市人防已基本形成了拥有近百万平方米防空地下室的城市防护体系、以101工程为核心的指挥通信系统、遍布全市范围的防空警报信息系统和以防护技能教育为主的人防教育机制等人防资源。为贯彻落实人防“平战结合”方针，根据新时期人防建设“战时应战、急时应急、平时服务”的要求，市人防办在机动指挥平台建设、人防工程开发使用管理、地下空间开发利用等方面开拓创新，主动服务我市经济社会发展。

1．推动人防机动指挥所建设转换为市应急机动指挥中心，努力实现一笔投资多种收益，服务社会管理。

在2008年，市人防办根据上级关于做好人防应急准备工作的指示和《广东省人民防空应急准备实施计划（试行）》的要求，申请立项了人防机动指挥所项目，并在年底完成了项目招标和建设合同的签订工作。2009年，随着国家国防动员工作由应急准备转入长期准备、常态化建设轨道，为建设好、并发挥人防机动指挥所在平时应急管理工作中的作用，市人防办暂停了人防机动指挥所建设，提出将人防机动指挥所建成市应急机动指挥中心的设想方案，报请市政府审核。该方案既满足人防需求，又适应全市应急指挥需要，很快得到市政府的批准同意，并拨出专款邀请专业机构进行可行性研究和具体的方案设计。目前，该专业机构已提交了项目的可行性研究和具体的方案设计，正报请相关部门组织专家评审。

2．出台《*市人民防空工程开发使用管理办法》，引导和规范我市人防工程的开发使用，服务市民生活。

长期以来，由于上位法的缺失，人防工程产权不明，相关管理和维护难于落实，致使人防工程“有建设、无管理”的局面一直存在，严重影响其战备效能和平时解决城市“停车难”问题的作用，为此，市人防办通过“走出去、请进来”的方式组织开展人防立法调研。“走出去”是指与市法制局联合组成人防立法考察组到杭州、济南、郑州等城市进行学习考察，借鉴先进城市的经验做法。“请进来”是指邀请市人大、市政协领导带队视察人防建设，查摆人防工程管理中急需解决的问题，通过人大代表和政协委员的督促和呼吁，推动人防行政立法，解决人防发展的瓶颈问题。经与市法制局的共同努力，《*市人民防空工程开发使用管理办法》于12月份经市政府颁布实施。《办法》规定了人防工程的处分权、小区业主的优先租用权，设立了人防工程开发使用的优惠政策和有偿使用、挂牌标示、使用登记等制度。这是全省首个有关人防工程开发使用管理的政府规范性文件，该《办法》的颁布实施，必将逐步改善人防工程“有建设、无管理”局面和城市“停车难”问题，促进人防工程战备效益、社会效益和经济效益的和谐统一，成为全省人防工程开发使用管理先行先试的排头兵。

3．编制《*城市地下空间开发利用规划》，推动地下空间开发利用，服务城市建设。

根据《中共*市委、*市人民政府关于建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的决定》提出“精心组织住宅开发、街巷整治、旧村改造，合理开发利用地下空间，打造精品建筑和建筑组群，彰显城市个性和特色”的指示，市人防办充分发挥人防工程建设在城市地下空间开发建设中的先行优势，将“合理利用地下空间、推进生态城市建设”确定为当前人防建设的重要战略任务，积极推进。一是从人防易地建设费中投入资金组织编制的《*城市地下空间开发利用规划》通过了市规划委员会专家技术委员会的审核，并根据委员会提出的修改意见完成了修编，于11月9日经市政府125次常务会议审议批准。二是加强与规划、建设、市政等相关部门的沟通联系，基本建立了地下空间开发项目提前介入公共市政设施建设的协调机制，并落实了紫荆路改造修建地下人防工程用作停车场的项目。三是积极筹划具有良好社会效益、经济效益、环境效益和战备效益的地下空间项目，力求通过项目的示范带动，推动地下空间开发利用的实施。

（三）提高行政效能，促进人防科学发展。

1．开展岗位培训和岗位练兵活动，加强人防队伍建设。通过年初制订的《市人防办2009年业务培训计划》和每个干部职工结合自身实际制订的《个人岗位学习计划》，在年底时组织相关业务考核，引导和督促全办干部职工的行政业务学习，全面提高队伍行政能力和业务素养。

2．建立健全制度，提高办事效率。一是总结办公自动化系统（OA）一年来的使用情况，结合贯彻ISO9000质量管理体系标准，于7月份完成了对OA系统的全面升级改造，并设立了内、外网系统，使OA系统的运行速度和办事流程的适用性均有大幅度的提高。二是每月初召开办公会议，列表制订工作计划，并对各部门的工作完成情况进行检查，狠抓工作落实，形成各项工作事事有着落、件件有回音的良好办公秩序。三是大力推进政务公开，在*市信息公开网上公开相关政务信息和办事服务指南，开设了*市人民防空网站，试点网上审批的实施办法，最大限度地方便群众。

3．窗口服务常抓不懈，让人民群众满意。人防行政服务窗口进驻行政服务中心以来，先后开发使用了人防报建信息处理电子系统、建立完善了首席代表制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等窗口服务制度，将全办所有行政服务事项全部放在窗口办理，并在日常工作中对窗口的工作需求给予优先保障，做到“窗口围绕社会转、科室围绕窗口转”和“前后方”一盘棋。2009年，服务窗口共受理人防行政服务事项302项，报建防空地下室9.59万平方米，验收竣工防空地下室17.45万平方米，征收人防易地建设费2313.39万元。各项服务的提前办结比率均在84％以上，在市监察局每月公布的“窗口”单位行政效能电子监察考核中，基本保持前4名位置，在已经结束的三个季度的综合考评中，两季度获得优秀称号。

二、2010年机关作风建设的工作打算

（一）坚持平战结合方针，积极服务我市经济社会发展。

1．以满足市委、市政府应急机动指挥需求为目标，完成人防机动指挥所调整为市应急机动指挥中心的建设任务，协调推进应急机动指挥车辆的基地建设和管理机构设置、人员配置等相关事项，充分发挥其战备效能和应急管理效能。

2．以《*市人民防空工程开发使用管理办法》为抓手，建立健全人防工程开发使用的管理机制，全面提高人防设施的战备效益、社会效益和经济效益，服务民生。

3．以《*城市地下空间开发利用规划》的实施为突破口，加强与规划建设、市政等部门的沟通联系，建立与市政设施、大型综合项目等地下空间开发建设的联动机制，推动地下空间开发利用。落实紫荆路改造结合人防工程修建地下停车场项目，使之既满足市政停车需求，又增加人防工程总量，成为市政设施结合人防工程建设的典范。

4.继续加强人防工程报建管理，落实人防法规结合民用建筑修建防空地下室的规定，保持人防工程建设与城市发展相适应。

（二）以建设责任政府为重点，全面加强人防队伍建设。

开展形式多样的宣传发动和思想教育活动，积极组织和参加各种岗位培训，增强我市人防干部职工的责任意识、大局意识和创新精神，提高人防队伍的学习力、执行力和战斗力，培养爱岗敬业、求真务实、乐于奉献、敢于负责、勇于创新的工作作风，建设“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的准军事化队伍。

（三）继续加强和改进窗口服务，树立人防形象。

1．整合人防报建电子信息处理系统和办公自动化系统，完善网上审批制度，实现网上审批功能，方便企业和群众办事。

2．根据《*市人防工程开发使用管理办法》，及时开展办理“人防工程使用证”和“人防工程审验”的行政服务工作。

3．加强人防“服务社会、造福人民”的公益性宣传，使广大人民群众充分认识人防是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，从而自觉成为人防建设的支持者、参与者和监督者。