质监局机关作风建设年宣传总结

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根据省委省政府的统一部署，在省政协监督组的指导帮助下，我局机关作风建设年活动从四月中旬开始，至五月上旬完成了理论学习、思想发动阶段；至七月底完成了调查研究、听取意见、查摆问题阶段：从八月上旬开始进入整改阶段，至今已近四个月。由于局党委的高度重视和全体干部职工的共同努力，各阶段的工作抓得比较扎实，这次作风建设年活动基本上达到了预期的目的，在增强宗旨意识、提高办事效率、改进工作方法、纠正不正之风等方面都取得了明显成效。

一、基本做法

（一）紧密结合实际，加强学习教育，不断深化对机关作风建设重要性的认识。这次机关作风建设年活动，是在去年省纠风办组织对我局行风评议的基础上进行的，针对省局机构改革后一些新增职能处室运作时间不长、对连续抓作风建设存在种种模糊认识的实际情况，我们注意采取多种形式的学习教育，将不间断的思想发动贯穿于整个作风建设年活动的全过程。

一是进行不同层次的思想发动，把对这次作风建设年活动的认识统一到省委省政府的要求上来。4月中旬，省委省政府召开省直机关作风建设年活动动员大会以后，局党委立即召集中层以上干部进行传达学习，并对本局的作风建设年活动作出了部署。随后，各处室、各党支部分头进行思想动员，认真组织学习省委领导同志的讲话和有关指示，学习《机关作风建设读本》。通过动员学习，使大家从实践“三个代表”的高度，从质量技术监督工作改革发展的要求，来充分认识开展作风建设年活动的重要性和必要性，自觉克服厌倦情绪，消除自我感觉良好的思想，以积极的姿态投入活动。

二是结合纪念建党八十周年系列活动，营造讲党性、正党风的良好氛围。针对机关干部多数是党员的特点，我们注意充分发挥机关党组织的作用，把作风建设年活动与纪念建党八十周年活动结合起来，通过组织党员祭扫烈士陵园、重温入党誓词，请部队离休老干部讲传统，请先进模范人物上党课，到嘉兴南湖参观党的“一大”会址，评选表彰先进党支部、优秀共产党员，召开纪念建党八十周年大会等活动，营造一个忆党史、学传统、讲党性、正党风的良好氛围，使广大党员干部进一步牢记党的宗旨，增强党性观念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，从而为加强机关作风建设打下良好的思想基础。

三是深入学习“七一”重要讲话和十五届六中全会精神，进一步增强以抓好党风来带动机关作风的自觉性。作风建设年活动进入整改阶段以来，我们结合“七一”讲话和六中全会精神的学习，贯穿进行作风建设年活动的再动员，把加强机关作风建设，作为联系实际学习“讲话”的重要方面，引导党员干部深刻理解江总书记关于“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命”的重要论述，从保持党的先进性和巩固党的执政地位的高度，进一步深化对加强党的作风建设重要性的认识，提高按“三个代表”思想和“八个坚持，八个反对”的要求，全面加强党风、政风和机关作风建设的自觉性，从而促进了各项整改措施的落实，保证了作风建设年活动的健康发展。

（二）深入调查研究，认真查摆问题，切实增强机关作风建设年活动的针对性。从五月上旬开始查摆问题以来，机关各处（室）普遍采取个人反思与集体查摆相结合的办法，按省委领导提出的增强宗旨意识、提高工作效率、改进工作方法、纠正不正之风等四个方面，结合自身实际进行认真的自我剖析，并就省直机关作风建设年活动领导小组办公室收集反馈的5批意见和建议进行认真的对照检查。同时，我们鉴于去年下半年行风评议中已在较大范围搞过问卷调查、开过多次各类座谈会的实际情况，这次着重把深入基层调查研究作为机关作风建设能否取得实效的关键环节。五月下旬以来6位局领导分别带队的调研组已先后下去16个批次，共计90多天，跑了40多个市县。局党委书记、局长戴备军带领机关处长们先后赴金华、丽水、衢州、台州、嘉兴、湖州、杭州等地调研，历时近一个月，还串一个蹲点调研组到仙居县蹲点10天。各调研组下去不仅注意听取本系统市县局的意见，而且还分别认真听取市县党委、政府、人大、政协、纪委及乡镇村干部的意见和建议，并写出了专题调研报告。

通过对下基层调研中收集的意见建议（46条）、上级转来的群众反映（4条）、省政协监督组和省纪委审改工作检查组反馈的意见（17条），以及各处室自查出来的问题（10条）进行梳理归纳，理出了省局机关作风建设中存在的五个方面的问题：

一是关于履行职能方面的问题。有的部门在工作指导思想上还存在“重监督轻服务”、“重处罚轻帮扶”的倾向，服务经济建设的思路还不宽；对小企业质量标准和计量工作指导还不够，对农村地区的质量法制宣传力度有待进一步加强；

二是关于宗旨意识和服务

态度方面的问题。少数机关干部公仆意识淡薄、宗旨观念不强，对企业和群众缺乏应有的服务热情和平等作风，方法简单、态度生硬，“门难进、脸难看、事难办”的官僚主义作风还不同程度地存在；办事拖拉推诿的现象仍时有发生；

三是关于办事效率和行政行为方面的问题。政务公开的项目、内容还不够全面，硬件设施不够完善，在一定程度上给企业和群众上门办事造成了不便。审批制度的改革还没有完全到位，审批时间拖延的问题时有发生。执法工作和行政事业性收费还存在不规范操作的现象；

四是关于领导方式和工作方法方面的问题。对系统内基层单位的服务还不够深入，有的业务部门在工作指导上的针对性和有效性不够强。还存在文件多、会议多的问题；

五是关于县（市）局人员编制、经费装备等方面的一些迫切需要解决的具体问题。

对这些问题，我们要求各处室本着边查边改的原则，能立即整改和解决的，立即整改解决；不能立即整改解决的，认真研究整改解决的切实措施。各县市局提出的31个具体问题，已经解决23个，有的问题虽然不在省局的职权范围，但我们也积极联系有关部门帮助解决。特别是装备经费问题，省局在自身资金有限、困难较大的情况下，通过多方面想方设法筹措资金，今年拿出800万元用于支持县市局建设。

（三）抓住重点问题，切实搞好整改，以实际行动来体现机关作风建设年活动的有效性。进入整改阶段以来，在充分查摆问题和边查边改的基础上，我们结合“七一”讲话和六中全会精神的深入学习贯彻，进一步统一了思想认识，坚定了搞好整改的信心和决心，并在省政协监督组的指导帮助下，研究制定了重点突出、措施具体、责任明确、可操作性较强的《整改方案》，受到了省直机关作风建设年活动领导小组的充分肯定。近几个月来，我们为落实《整改方案》中确定的整改任务和措施，围绕今年要重点解决的“规范行政执法行为”和“规范行政事业性收费”这两个问题，着重抓了以下五个方面的整改工作：

一是抓问题查处。通过组织执法监察和行风督查，对群众反映强烈的有关行风方面的几个问题，都认真及时进行了查处。如：关于产品质量检验机构的作风问题，我们接到省作风办反馈的群众意见后，立即责成监察室会同政策法规处、监督稽查处进行调查核实，并根据另一举报线索，严厉查处了一起假造检验报告的案件，给予当事人开除留用的处分。关于杂志社聘用的广告人员以产品免检为条件乱拉广告的问题，经查明后立即辞退了这个广告业务员，并将杂志社成建制划转到质量协会管理。关于监督检验部门乱发产品合格证问题，经多方调查，查明反映的情况不实，我们也作了妥善处理。总之，对于这类问题，我们是发现一起查处一起，决不姑息迁就。十月下旬，省局纪委又召开了行风监督员座谈会，对会上反映的问题一件一件地由有关处室认真核查处理，尔后局领导亲自听取落实情况汇报，并书面反馈给每个行风监督员和当事人，受到了各方面的好评。

二是抓队伍建设。在全系统稽查执法队伍中开展以“讲大局、树正气、强素质”为主要内容的纪律作风教育整顿；并结合整顿，由省局监察室牵头组织进行了历时三个多月的全系统行政执法专项监察检查。通过教育整顿和执法监察，及时纠正了普遍存在的行政执法行为不够规范的问题，严肃查处了少数单位行政执法中违规违纪的案件，如对问题比较严重的慈溪、永嘉、东阳等县（市）局的稽查队长都进行了立案查处，使执法队伍的精神面貌有了比较明显的改变，重新修订的《质量技术监督行政执法规范》得到了进一步的落实。

三是抓制度建设。在对全局规章制度进行全面修订的同时，按照省委省政府的要求，着重抓了审批制度改革和政务公开工作。专门组织力量，于四月中旬完成了《审批制度改革方案》的制定，省局本级减少了9个审批项目，取消或转移的审批、审核、核准事项占总数的25．7％，于六月上旬经省政府认可正式开始实施以来，进一步规范了审批程序和审批行为。九月中旬，省纪委、省监察厅组织对我局审批制度改革进行了专项执法监察检查，给予了较好评价。《政务公开方案》在充分征求人大、政协及社会各界意见的基础上进行了第二次修订，以方便企业和群众为标准，进一步完善了项目，充实了内容，并于11月中旬上报省政府政务公开办公室审核。同时，为规范机关运作，我们决定在省局机关率先实行iso9000质量管理，目前已开始前期准备。此外，为规范行政事业性收费行为，在全系统开展了落实“收支两条线”规定的自查活动，省局将在各单位自查的基础上组织监督抽查。我们还向省财

政厅、物价局重新申报了行政事业性收费项目及标准，经审查后将在年内以上网、上报等形式向全社会公布，加强宣传教育，接受群众监督，切实做到严格按规定收费，明明白白收费。为保证质检数据的公正性并避免重复抽查问题，省局已在十多个县级局进行抽样和检验分离的试点，取得经验后将在全系统推开；同时产品抽检计划将实行计算机联网管理并落实到具体企业。

四是抓工作载体。紧紧抓住群众关心的热点问题开展行政执法、加强监督检查，以诚心诚意为群众办实事的工作态度来取信于民。我们本着为广大师生和消费者的人身安全负责的高度责任心，在上半年组织开展全省中小学的锅炉安全大检查，共查出并排除各类问题和事故隐患1422项次，报废更新无证劣质锅炉385台，整改违规安装使用锅炉824台的基础上，下半年又相继组织开展了全省范围的游乐设施安全大检查、液化气钢瓶专项检查、劣质脱脂棉和脱脂纱布查处等专项活动，并配合有关部门对饮用水桶生产企业和玩具行业进行专项整顿。这些工作都引起了较大的社会反响，得到广大师生和消费者的关注和好评，也受到省政府领导的高度评价，使质量技术监督部门的社会形象和地位得到进一步提升。

五是抓领导干部。下半年以来，省局党委以加强领导干部的素质建设为着眼点，先后举办了两期领导干部理论学习会、开展了反腐倡廉警示教育和从政道德教育，多次组织处以上领导干部结合实际学习“七一”讲话和六中全会精神，参观省纪委举办的反腐败成果展览，剖析罗鉴宇等腐败分子堕落的思想根源，听取范匡夫等先进典型人物的事迹报告，引导他们切实按照“三个代表”的要求来指导自己的行动，真正做到为政清廉，多干实事，全心全意为人民服务，做党的好干部，当人民的好公仆，在机关作风建设中起表率作用。

二、主要成效

（一）干部职工的宗旨意识不断增强，精神面貌发生了深刻变化。这次作风建设年活动，由于自始至终贯穿了理论学习，特别是“七一”讲话和六中全会精神的学习，贯穿了反腐倡廉、从政道德等专题教育，贯穿了纪念建党80周年的系列活动，使广大干部职工受到了深刻的思想政治教育。尤其是广大党员干部通过联系实际深入学习《讲话》和六中全会决定，认真学习范匡夫同志的先进事迹，进一步坚定了马克思主义的科学信念，树立了正确的世界观、人生观、价值观和从政道德观，提高了实践“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务宗旨的自觉性；进一步端正了业务工作的指导思想，较好地纠正了“重监督轻服务”、“重处罚轻帮扶”的偏向，标准、计量、质量等各项业务工作在服务经济建设上都有了一些新的作为。如标准化处在农业、服务业标准化工作方面取得了新成绩，质量处、计量处和监督稽查处不断加大了对重点企业、支柱产业的帮扶力度，为促进我省产品质量总体水平的提高作出了贡献，企业满意度有了提高。省局机关多数党员干部在加强作风建设和廉政建设的实践中，做到清政廉洁、开拓进取、求真务实，起到了较好的表率作用。

（二）职能处室的办事效率不断提高，服务态度得到了明显改善。通过深化审批制度改革，推行政务公开，机关各处室的大局意识和服务意识不断增强，推诿扯皮、敷衍塞责的现象基本得到了克服。与过去相比，保留的审批项目中绝大部分审批程序更为简化，审批时限大有缩短，如计量授权考核审批、锅炉压力容器制造许可证审批等项目的审批时限分别从原来的60——90天缩减为现在的15个工作日；审批行为更加规范，审批过程更加透明，如锅炉处将审批过程分解为受理、审查、发证三个环节，其中受理、发证两个环节由处务会议讨论决定，审查工作由专家承担，锅炉处工作人员不参与具体审查，从而在制度上防止了暗箱操作等现象的发生；审批服务更为周到，如质量处为了帮助具备条件的企业尽快领取正式生产许可证，不仅在本处职权内尽可能简化了申报手续，而且还到北京千方百计做有关主管部门的工作。不少处室想基层所想，急企业所难，对政务公开方案边报批边实施，主动将直接面向社会，与群众利益密切相关的事项和办事制度上墙上网公开，主动简化了一些事项的办理手续，并实行了ab角和“首问责任人”制度，大大方便了基层，方便了企业，受到了基层和企业的普遍好评。

（三）各级领导的工作方法有了改进，改革发展的思路更加清晰。我们这次作风建设年活动的一个显著特点，是注重实际，深入基层，大兴调查研究之风，从调查研究入手来发现问题，理清思路，改进工作。这已成为局、处两级领导自觉坚持的工作方法。今年来，围绕全系统改革发展这个总主题，戴局长带领处长们先后调研了近一个月；林

耘、杨烨、李会光、叶昌文等几位分管局领导也分别就市县锅炉管理检验机构及职能划转问题、如何进一步深化技术机构的改革问题、如何协调各方面力量深入开展打假治劣问题、如何实行抽检分离以确保产（商）品质量监督检验的公正性问题、如何建立完善行风监督制约机制问题等，都进行了专题调研。通过调研，进一步理清了新形势下全省质量技术监督系统发展的思路，完善了“十五”发展规划，并在总结上虞“百元工资含量包干”、兰溪“一所两制”等改革经验的基础上，出台了推进技术机构改革的一系列具体措施，从而进一步加快了全系统技术机构规模化、集约化、市场化的进程。全系统涌现了一批改革创新的先进典型，呈现出一派你追我赶、蒸蒸日上的发展势头，这应当说也是作风建设年活动的重要成果。

（四）反映突出的问题基本得到纠正，系统行风建设有了新起色。由于坚持把行风建设作为机关作风建设的重点，着力狠抓了对群众反映突出问题的查处和整改，因而不仅进一步树立了省局机关的良好形象，而且也进一步推动了全系统的行风建设。如在规范行政执法问题上，通过对群众举报的三个县（市）局稽查队长违法违纪问题的严厉查处，表明了省局党委抓纠风动真格的明确态度，在警示执法人员、规范执法行为上收到了很好的效果，下半年以来省局收到的关于行政执法方面的投诉明显减少。在规范行政事业性收费问题上，我们今年着重通过对《质量时刊》杂志社一些聘用业务员乱拉广告问题和技监院个别技术人员见利忘义、假造检验数据问题的查处，进一步强化了以行风督查制度为主要内容的内部监督制约机制。同时，进一步修订完善了《党风廉政建设目标责任制实施办法》和《考核细则》，通过强化各级领导的责任来切实解决“三乱”这个老大难问题。目前，目标责任制考核工作即将开始，从初步了解的情况看，不少市、县局和直属单位的行风建设都有新的进步，在当地政府纠风办组织的**评议中，群众满意率不断上升。

三、存在问题和今后打算

这次机关作风建设年活动，从总体上看，取得的成效是明显的，但离上级的要求还有不少差距。存在的主要问题：一是少数同志对加强和改进机关作风建设的思想认识还不够到位，因此在行动上往往满足于一些表面问题的整改，而对如何通过改进作风来转变政府职能等深层次的问题还没有引起足够的重视；二是机关作风建设的各项规章制度还有待进一步完善，尤其是审批制度改革和政务公开工作有待深化，群众反映有的审批项目的审批时限还是过长，有的政务公开项目流于形式等问题仍然存在；三是干部职工的整体素质有待进一步提高，文件多、会议多的状况没有得到根本改变，省局机关硬件设施亟待改善。

根据省委要求，明年要继续深化机关作风建设和党风廉政建设。我们打算着重抓好以下三个方面：

（一）把深化机关作风建设与深入学习贯彻“七一”讲话、六中全会精神结合起来，从加强干部职工队伍的素质建设入手，进一步巩固和发展作风建设年活动的成果。“七一”讲话和六中全会精神是加强党风建设的强大思想武器。下一步要紧紧围绕六中全会《决定》中提出的“八个坚持，八个反对”，在全系统各级机关深入开展干部从政道德教育和向范匡夫同志学习活动，按照“三个代表”的要求，进一步加强党员领导干部的思想修养和从政道德建设。继续认真抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，以省局机关的表率作用来带动全系统各级机关作风建设。同时，根据党中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，明年打算重点抓好《浙江省质量技术监督系统职业道德规范》的修订完善和贯彻落实，把修订宣贯《职业道德规范》，作为提高全系统人员基本素质的切入点，作为深入开展创建文明机关、文明单位、文明窗口活动的新起点。以干部职工的良好素质和创建文明单位的浓厚氛围，把各级机关作风和全系统的行业作风建设推上一个新台阶。

（二）把深化机关作风建设与切实转变政府部门职能结合起来，从加强和完善各项管理制度入手，进一步提升机关作风建设的层次。根据我国加入wto后对政府部门转变职能提出的新要求，进一步深化审批制度改革，全面推行政务公开制度，切实加大从源头上预防和治理腐败的力度。省局机关打算明年结合办公条件的改善，申请国际通行的iso9000质量管理体系认证，按体系管理标准要求，把服务对象作为顾客，通过规范程序、全员参与、定期检查、持续改进等几个环节，进一步提升机关管理和运作的层次和水平，同时在全系统各级机关也逐步推行标准化管理，通过

严格制度规范运作来克服“文山会海”问题，防止腐败现象的发生，维护质量技术监督系统“科学、公正、廉洁、高效”的部门形象。

（三）把深化机关作风建设与推进全省质量技术监督事业的改革发展结合起来，紧紧围绕服务经济建设这个主题，以实际的工作业绩来体现作风建设的成果。这是加强作风建设的着眼点和立脚点。机关作风好差，说到底还是要看服务经济建设的实际工作业绩如何。为此，我们打算在通过组织学习江总书记“七一”讲话，进一步增强干部职工的宗旨意识和服务观念的基础上，按照“打基础、上水平、增实力”的总体思路，继续抓紧研究落实全系统改革发展的措施，以进一步提高质量技术监督工作对浙江经济社会发展的贡献率。