县领导在廉政风险预防系统建立和三资管制服务会的发言

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今天的会议是对我县如何推进廉政风险防范、惩防体系建设、农村集体“三资”管理全面委托服务等工作作安排部署，同时明确各项工作的重点。受县委宫书记的委托，下面，我就如何开展好这几项工作讲几点意见：

一、关于廉政风险防范工作

（一）统一思想，深化认识，充分领会推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作的重要性和必要性

推进廉政风险防范工作，是“提高党的建设科学化水平”的有效途径，是新时期加强反腐倡廉制度建设的一项重要工作，其重要性和必要性主要体现在以下三个方面：

第一，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，是贯彻落实中央重大决策部署的必然要求。总书记在十七届中央纪委五次、六次全会上强调：“要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。这就要求我们要加强对廉政风险的识别和管理，加强对腐败现象的动态预警和预测，规范权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩治和预防腐败体系建设全面推进。2010年，地区已经在金沙县、威宁县、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区环保局开展了廉政风险预警防范机制建设试点工作，我们要认真借鉴地区试点成功经验，积极开展廉政风险防范工作，这是贯彻落实中央和省、地的决策部署的具体行动体现。

第二，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设是加强反腐倡廉建设的客观需要。当前，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出良好发展态势，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意度有所提高。但是，随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件仍然居高不下。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，就是立足于中央“三个更加注重”（更加注重治本、更加注重制度建设、更加注重预防）中的重要内容。我们要力求把工作做在前面，认真研究从源头上预防和遏制腐败问题，进一步加大治本力度，努力减少诱发腐败的风险，使我们的工作更具前瞻性和主动性。因此，权力运行廉政风险预警、防范、监督工作是我们在新形势下建立健全惩治和预防腐败长效机制的新途径、新方法，是进一步推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，对有效预防腐败具有积极的促进作用。

第三，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设是关心爱护党员干部的具体举措。权力运行廉政风险预警、防范、监督的实质是“预防在先，关口前移”，根本目的是以人为本，更好地关心和爱护党员干部。大量事实说明，许多腐败问题的发生，是因为一些党员干部的理想信念出现偏差、不能正确行使手中的权力、监督制约不力和制度落实不到位导致的。实施权力运行廉政风险预警、防范、监督，总的来说就是要在源头治腐上下功夫，通过查找风险、公开风险、制定防控措施，引导干部不断强化风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使干部不犯错误或少犯错误，为预防干部腐败设置起一道“防火墙”，为干部干事创业编织起一道廉政“保护网”。

（二）掌握方法，明确要求，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作有序开展

推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，查找风险是关键。风险查找如果不准确、不全面、不深入，就无法预防，更无法有效控制。风险防控是核心，没有切实有效的防控，即使发现了风险也解决不了问题。因此，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，就是要围绕风险查找和有效防控，注重抓好四项工作：

第一，紧紧抓住“开展风险教育”这个前提不放松。要坚持教育在先，把风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育的总体部署，积极组织开展廉政风险防范教育。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，从细处着眼，从小处入手，积极探索出一条具有行业特色和岗位特点的因人施教、因岗施教的风险防范教育模式。要结合当前正在开展的“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动，大张旗鼓地宣传好的典型，强化典型带动，大力弘扬新风正气。要突出警示教育，以案施教，以案明纪，用身边的案例教育身边的人，告诫党员干部绝不触犯党纪国法的“高压线”，绝不逾越公私不分的“警戒线”，绝不进入腐败风险的“地雷区”。

第二，紧紧抓住“查找廉政风险”这个基础不放松。查找风险要注意三点：一是要准确把握廉政风险点的三个特性。廉政风险具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险，公权与私利结合就是腐败，没有结合时就存在风险。廉政风险具有损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、工作事业、社会发展等方面产生不良影响。廉政风险具有可防性，风险点可以根据每项工作的内容、方法、环境和人的素质等分析查找出来，然后根据法律法规、规章制度、管理办法等，有针对性地制定防范措施，防止风险的发生，或把风险降到最低程度。二是要科学确定风险等级。要重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目的相关环节，明确各岗位具体权力责任。要针对岗位、科室、单位逐一排查廉政风险点，从风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，科学确定各岗位风险等级。三是要深入查找五类风险。即：在思想道德风险上，要重点查找因放松政治理论的学习、世界观的改造，权力观、政绩观、利益观不正确可能造成权力失控和行为失范的因素；在制度机制风险上，要重点查找由于制度机制缺失或者不健全、制度执行不力，可能造成权力失控和行为失范的因素；在岗位职责风险上，要重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素；在业务流程风险上，要重点查找由于不按程序办事或违反工作程序，可能造成权力失控和行为失范的因素；在外部环境风险上，要重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

第三，紧紧抓住“创新体制机制”这个关键不放松。针对廉政风险点建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政风险的关键，是机制建设的重中之重。一是加强制度建设。要针对经集体审定的风险点，科学拟定防范措施。有制度规定但存在防范漏洞的要及时进行修订完善，没有防范制度的要及时拟定相关制度，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条”。要重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理、财物管理等方面的制度建设。二是深化重要领域制度改革。要深入推进行政审批、财政管理体制、公共资源交易、政府投资、政务公开、办事公开等方面的制度改革，对工程建设、资金使用、民生保障等重点领域和环节，有关行业主管部门和主要职能单位要加强统筹和指导，有针对性地研究制定防范、监督办法和相关制度。三是建立预警机制。要建立健全廉政风险动态监控和定期检查分析机制，及时发现已存在或可能发生的廉政风险。同时，综合运用督促指导、诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律追究等有效形式，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，切实化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题转变为违纪违法行为。四是推行承诺公示。廉政风险点查找完毕，要就建立的防控措施和制度主动公开作出执行承诺。此外，要在抓紧抓好制度建设的同时，注重跟进教育、培训、督查、评估、考核、整改等各项配套辅助措施，强化运用科技手段，推动权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设不断深入。

第四，紧紧抓住“规范权力运行”这个核心不放松。推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，要围绕规范权力运行这个核心，着力建立前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”对可能发生的腐败行为实施有效控制，深入促进党员干部尤其是领导干部廉洁从政。一是狠抓前期预防。进一步加强对广大党员干部的廉洁自律教育和岗位廉政风险教育。认真落实任前廉政谈话、办事公开和承诺公示制度。将预防腐败融入工作实际，贯穿于各项工作流程，切实做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。二是狠抓中期监控。认真落实个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议和“三重一大”集体决策等制度，通过信息反馈、定期自查和抽查等手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。三是狠抓后期处置。针对不断出现的新情况、新问题，视情节切实采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻微问题演化发展成违纪违法行为。

（三）强化领导，落实责任，确保权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作取得实效

第一，加强领导，落实责任。省纪委、省监察厅下发了《关于印发<关于开展廉政风险防范工作的指导意见>的通知》(黔纪发〔〕9号)、地区纪委下发了《关于印发推进廉政风险预警防范监督“三位一体”机制建设的实施方案的通知》（毕地纪〔〕28号），县已结合实际制定印发了相应的实施方案，各乡镇、各单位要结合实际认真落实，在党委(党组)领导下，充分发挥各部门齐抓共管的作用，明确各自的职责和分工，县直惩治和预防腐败体系各牵头单位、各职能部门和业务单位要成为廉政风险预警、防范、监督的第一道防线；纪检监察机关要积极发挥组织协调、督促指导作用，牵头组织有关部门开展风险评估，落实防控措施，发挥沟通联系和技术支持指导作用，形成廉政风险预警、防范、监督的第二道防线；县惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作领导小组，要组织有关单位对全县25个乡镇和县直各单位廉政风险预警、防范、监督工作进行督促指导评估等，形成第三道防线。各乡镇、县直各单位要把推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作列入重要议事日程，制定工作方案，成立领导机构和工作机构，切实做到任务明确、责任到人、推进有力。党委(党组)书记作为第一责任人，要总揽全局，统筹安排，精心部署。党政领导班子及其成员要切实履行“一岗双责”，带头进行廉政风险防范承诺，带头抓好监督落实，切实抓好自身和管辖范围内的权力运行廉政风险预警、防范、监督工作；纪委书记(纪检组长)要充分发挥参谋助手作用，积极协助党委(党组)抓好任务分解和责任落实。

第二，广泛宣传，营造氛围。要抓好宣传动员，营造出“风险大家谈、风险大家找、风险大家防”的良好氛围。各乡镇、各单位要召开干部职工大会进行动员，加强对干部职工的思想教育，深入宣传其重要意义和基本要求，使党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防范和监督的主动性、积极性。要充分运用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传权力运行廉政风险预警、防范、监督的必要性和重要性，大力宣传各乡镇、各单位工作的进展情况和取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。

第三，注重学习，大胆创新。开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作中的很多内容和概念，对于我们大家来说都比较陌生。要顺利开展好这项工作，必须首先抓好学习，真正吃透弄懂权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的基本概念、主要任务、方法步骤。在推进工作过程中，要积极开动脑筋，敢于创新，在制定防范监督措施、建立预警机制、开展动态监控方面，凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可以大胆探索和尝试，真正使这项工作能在本乡镇、本单位、本系统赋予新的内涵，形成新的经验，取得新的效果。

第四，突出重点，注重实效。各乡镇、各单位要确定重点部位、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政审批、行政许可、行政处罚和人、财、物管理等关键岗位，着力解决本单位、本系统涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把权力运行廉政风险预警、防范、监督机制建设同有关工作有机结合起来，一起部署、一起落实、一起考核，以重点带全面，以关键带整体，以廉政促勤政，有序地推动预防腐败工作向纵深发展。推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持边探索实践边改进完善，坚持求真务实，力戒形式主义和表面文章，确保取得实效。

第五，加强指导，强化督查。各乡镇、县直各单位领导小组办公室要加强对工作的指导和督查，适时组织召开会议，党委（党组）书记、局长要经常听取工作情况汇报，研究部署工作任务，开展指导和督促检查。各乡镇、各单位要及时向县推进领导小组办公室（县惩防办）报告工作进展情况，互相之间要加强沟通，相互学习借鉴好的做法和先进经验。纪检监察部门要加强督促指导，帮助各乡镇、各单位协调解决工作中的具体问题，确保完成各项工作任务。

第六，总结经验、抓好考评。各乡镇、各单位要加强工作研究，重点研究建立健全监督检查、考评修正和责任追究等各种监控运行机制，努力提高工作质量和水平。要善于学习借鉴外地、外单位好的做法，对于本乡镇、本单位、本系统内好的做法要及时进行推广。要认真进行总结提高，打造亮点和特色。要加强对工作效果的考核评估，在单位自查自评基础上，由县推进领导小组进行统一评估验收，评估结果纳入各乡镇、各单位年惩防体系建设和党风廉政建设责任制目标考核。要针对评估中出现的问题和不足，着力整改提高，形成更加科学合理、更为可行管用的廉政风险防控体系，不断提高源头预防和治理腐败工作水平。

二、关于推进惩防腐败体系建设和廉政文化建设工作

各乡镇、县直各单位要高度重视惩防体系建设，县惩防办已下发了《纳雍县年惩防体系建设工作要点》，明确了县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委办、政府办、政务中心、政法委、财政局、发改局、纠风办、住建局、民政局、卫生食品药品监管局、环保局、安监局、教育局、工能局、公安局、检察院、法院、审计局、文体广旅局、县委督查室、县政府法制办、县委党校、信息中心等单位以及各乡镇为牵头和协办单位，请各牵头单位、协办单位认真对照好《工作要点》中《任务分工方案》各项目标任务抓好落实，特别是牵头单位要认真总结提炼，将工作中好的做法和经验及时总结上报，抓好信息反馈，每月上报惩防体系信息不少于1条，并于10月底前将工作情况总结上报县惩防办。廉政文化建设工作。在今年3月22日，县委下发了《纳雍县加强廉政文化建设的实施方案》的通知，明确了加强机关廉政文化建设、加强学校廉政文化建设、加强企业廉政文化建设、加强社区廉政文化建设、加强家庭廉政文化建设、加强农村廉政文化建设等6个推进办法，请机关党委、教育局、工能局、民政局、妇联和县委宣传部要认真履行职责，分别做好牵头工作，全面推进廉政文化“六进”活动，各乡镇在做好“六进”工作的同时，要认真抓好《关于创建廉政文化建设示范点的实施方案》（纳纪发[〔2010]〕30号）文件要求的各项任务，每个乡镇至少要创建1个廉政文化示范点，并及时反馈上报廉政文化建设工作相关信息以及工作中的好做法、好经验。惩防体系和廉政文化建设这两项工作是全年目标考核的重要内容，各乡镇、各单位务必引起高度重视，认真对照目标任务，加强领导，精心部署，抓好落实，创新特色，抓住亮点，创造性地完成各项工作任务。

三、关于农村集体“三资”管理全面委托服务工作

今年，根据地区的统一安排部署，在全县全面推行农村集体“三资”管理全面委托服务工作，县纪委监察局已经将《纳雍县开展农村集体资金资产资源管理全面委托服务工作的实施方案》和《关于全面推行村（居）务监事会的实施方案》印发到各乡镇。各乡镇、县直有关部门结合实际，组织实施好这项工作，从以下几个方面抓好落实：

（一）加强领导，增强推行“三资”管理全面委托服务工作的实效性。为确保全县农村集体“三资”管理工作正常有序开展，县成立了村级“三资”管理全面委托服务工作指导小组及办公室，负责牵头抓总的职责。各乡镇要高度重视，将此项工作作为“一把手”工程来抓，成立以乡镇党委书记任组长的工作领导小组及办公室，并督促指导各村成立工作小组和监督小组。农村集体“三资”管理全面委托服务工作具体操作虽然在财政所（中心），但是各乡镇领导小组组长的重视程度和领导力度，班子分管负责人的具体指导和督促至关重要。这项工作能否有序推进，关键在于领导班子。当前，乡镇的其他工作任务比较多，但即使工作再忙，事情再多，也要多方兼顾，确保时间、确保人员。领导小组组长和班子分管负责人要在工作开展期间，适时召开会议，了解存在的问题，进村现场指导，掌握工作动态。在6月底前保证此项工作按时保质保量完成，迎接地区检查验收。县纪检监察、组织、财政、国土、审计、农牧、林业、扶贫办等有关职能部门要各司其职，密切配合，形成强大的工作合力。

（二）深化认识，增强推行“三资”管理全面委托服务工作的主动性。“三资”管理是农民群众十分关注的热点、焦点问题，也是农村基层干部违规违纪问题多发领域。通过实施多层次、全过程的财务监管，促进党风廉政建设，从源头上避免违规违纪问题的发生，特别是通过加大财务公开力度，增加财务收支的透明度，真正给群众以“明白”，还干部以“清白”，有效密切党群干群关系。农村集体“三资”是发展壮大集体经济的物质基础，是增加农民财产性收入的重要来源。推行村级“三资”管理全面委托服务工作，是规范“三资”管理的治本之策，是提高村级财务公开水平的有效载体，既可以提高农村事务管理质量，堵塞“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济的有效实现形式，充分挖掘存量资产的增值潜力，发挥“开源”作用。能够增强村集体经济滚动发展能力，增加集体经济的积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设投入的不足，加快新农村建设进程。

（三）突出重点，强化对农村集体“三资”全面清理和委托。一是全面清理工作。开展“三资”清查，是实施“三资”管理工作的基础和前提。在资金方面，重点清理村级财务库存现金、银行存款、收支票据，核实债权债务，发包租赁出让合同等，注重发现现金和银行存款账上金额与实际金额是否一致，债权人和债务人是否属实等；在资产方面，重点清理固定资产、公共财物是否账实相符，对违法违规流失的资产予以追缴，对价值不清的重新进行评估，对产权不易界定的协商解决明晰产权，对历年呆账、已无法清查核实的，经履行有关法定手续后及时进行调减，摸清搞准集体资产家底；在资源方面，重点对集体土地、水面、林木等自然资源进行核查，摸清基数，核查有无违法违规发包、租赁、出让等问题，依法界定所有权、经营权，健全完善有关承包、租赁、转让合同，同时准确建立登记薄或台账记载。

对农村集体“三资”清理，涉及面广，时间紧，任务重，专业性强，各乡镇要坚持高标准，严要求，积极稳妥地推进，特别要求工作人员，注意工作方法，严格操作程序，防止简单化，避免走过场，确保清查结果真实、准确。清查工作结束后，县还要组织对中心主任、会计、出纳进行集中培训，让他们熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为服务工作正式运行奠定坚实基础。

二是成立中心。各乡镇依托财政所，成立村级“三资”管理全面委托服务中心，中心设主任、会计、出纳各1名，主任由财政所长兼任，出纳、会计由财政所人员兼任，各村只设1名报账员。各乡镇中心成立之后，取消原村级开设的一切账户，由中心集中开设单一的村级账户，实现收支一个“袋子”进出的管理模式，并通过开户银行的后台管理方式，以村为单位分村核算，避免村级财务管理的“一锅煮”现象，消除村级组织的思想顾虑和不必要的利益冲突。同时，中心统一为所辖村设置规范的总账、明细账、现金(存款)日记账及其它辅助性账簿。

村级“三资”管理工作，是一项涉及面广，政策性强，业务性强的系统工程。各级各部门要加强统一协调，各级纪委要切实承担起监督和协调的职责，财政、农牧等部门和各乡镇要切实承担起具体的实施和对各村的业务指导和培训的职责，要按照有关文件精神，抓紧抓好落实，确保全县“三资”管理工作取得实效。

四、关于创建信访举报工作“零上访乡镇、村”活动

信访反映的问题，大部分发生在基层。解决信访问题，要解决好基层工作问题，特别是干部的作风。由于基层工作千头万绪，我们的干部直接面对和接触群众，我们干部的工作，往往涉及群众的切身利益，也是群众最关心的热点，由此经常引发群众上访。群众有合理诉求，我们就要解决化解矛盾，化解信访矛盾的关键：一是要加强宣传引导，规范信访行为，教育群众树立法制观念；二是要坚持“事要解决”的原则，对上访群众的合理诉求，要积极帮助群众解决问题，对过高要求、缠访、闹访的要通过加强法制教育手段耐心做好疏导工作，不能简单地采取强制处理的办法，防止矛盾激化；三是要超前防范，搞好预测排查，坚持把群众稳定在基层，把矛盾化解在基层，确保“小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交”；四是干部要主动到群众中去，了解和掌握信访源，拓宽基层信访渠道。各乡镇党委书记要将这项工作纳入重要议事日程。统筹安排落实这项活动。

五、关于党务公开工作

县级建立5个党务公开联系点，由县纪委党建室负责督促抓好落实，各乡镇要以村级党组织为单位建立2—3个党务公开联系点，以文件形式明确下来，抓好联系点的示范效应，以点带面，推动全县党务公开规范、平衡发展。同时，注重党务公开资料的收集归档。

六、关于环境建设年工作

排查问题阶段工作已结束，地区于年4月15日在金沙县召开了全区环境年工作推进会。下一步，各乡镇和县直各工作部门要针对存在的问题，制定切实可行的整改方案进行整改。县直部门认真抓好行政审批和服务事项清理工作，认真进行行政事业性收费、经营服务性收费和社会团体收费清理，及时向县发改局报送有关材料。进驻县行政服务中心设置窗口的部门要按照要求调配好窗口工作人员并充分授权，认真组织窗口工作人员参加县监察局组织的电子监察系统培训。各乡镇要对照《毕节地区乡镇便民利民服务中心检查验收评分表》抓好便民利民服务中心建设，便民利民服务大厅面积不得少于20平方米。

同志们，廉政风险防范、惩防体系和廉政文化建设、农村集体“三资”管理全面委托服务、“零上访乡镇、村”创建、党务公开等几项工作，是党风廉政建设和反腐败的重要性工作，是深化反腐倡廉建设的一个个新课题。我们一定要统一思想、坚定信心，紧紧围绕推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制，以认真负责的态度、求真务实的作风、开拓创新的精神，扎实抓好各项工作任务的落实，为推进全县经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。