新年全省作风建设电视电话会上讲话

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同志们：

新春佳节刚过，上班的第一天，省委决定召开这次会议，充分体现了省委、省政府对加强作风建设，提高执行力的高度重视。节前，中央政治局委员、省委书记和省委副书记、省长黄华华对加强作风建设作出重要批示。书记批示指出，“作风建设关系事业成败和群众利益，必须常抓不懈，持之以恒。当前，全省科学发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强领导干部和领导机关的执行力，抓好落实。要用对党和人民高度负责的精神引领执行力，用学习创新的成果充实执行力，用科学管用的制度促进执行力，用敢于碰硬的严格问责保证执行力。通过执行力的显著提升，把科学发展的宏伟蓝图转化为造福全省人民的美好现实，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。”华华省长批示指出，“‘三分战略、七分执行’。执行力是履行政府职能的保证，是政府公信力的体现，是地区竞争力的重要因素。从这个意义上说，执行力就是政府的生命力。我们必须以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点，在执行上比精神，在执行上见高低，确保各项工作落实，促进全省科学发展、社会和谐不断取得新的业绩。”书记和华华省长的批示，充分说明了转变作风、提高执行力的重要意义，我们要深刻领会、认真贯彻落实。

刚才，华同志宣读了省委办公厅下发的《关于深化作风建设提高执行力的意见》，通报了10起作风方面存在严重问题被查处和问责的典型案件。《意见》贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委十届六次全会精神，部署了当前和今后一段时期深化作风建设、提高执行力的工作。下面，我就贯彻落实《意见》和书记、华华省长重要批示精神，进一步深化作风建设、提高执行力讲三点意见。

一、充分认识深化作风建设的极端重要性

良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是事业兴旺发达的重要保障。去年以来，面对国际金融危机的严重冲击和保增长、保民生、保稳定的重大任务，省委、省政府突出强调转变作风抓落实，采取了一系列行之有效的措施，出重拳、治顽症，成效显著。一批严重损害群众利益、制约科学发展的问题得到有效治理，政府部门服务基层、服务企业、服务群众的效能进一步提升，党政机关厉行节约工作深入推进，广大党员干部党性党风党纪进一步加强，始终保持了昂扬向上的精神面貌，团结和带领广大人民群众迎接考验，战胜困难。在去年的全省党风廉政建设责任制考核中，有94%的干部群众对抓领导干部作风建设的工作比较满意。同时，也要清醒地看到，我们在作风方面还存在不少问题，特别是新形势新任务对作风建设提出了新要求。要承担起新时期艰巨繁重的历史使命，必须坚持不懈地把作风建设推向深入。

（一）深化作风建设是全面落实省委十届六次全会精神，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的现实需要。最近，总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上强调，必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。去年底，中央专门召开了经济工作会议，对夺取战胜金融危机全面胜利、加快经济发展方式转变作出了部署。要求转变经济发展方式要在“加快”二字上下工夫、见实效。从我省的情况看，党的十七大以来，我省一直在抓科学发展谋篇布局的工作，当前谋篇布局已基本完成，科学发展已走上正轨。今年是我省巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是科学发展由探索实践向全面深化转变的关键一年。贯彻中央部署，做好今年工作，既关系当前，又影响长远，意义极其重大。

促进科学发展要靠好的作风来实现。省委十届六次全会对当前和今后一段时期经济社会发展和党的建设作出了明确部署，要求切实提高领导干部的执行力，把转变作风的力度和成果落实到各项工作任务的完成上，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。邓小平同志曾经指出，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”十七大以来，省委反复强调要在“干”字下功夫，对提高执行力的要求是一以贯之的。省委十届二次、三次全会要求继续解放思想、求真务实；四次、五次全会要求明确任务求共识、转变作风抓落实；六次全会更加明确地提出了提高执行力的要求。我们只有把思想认识统一到省委的工作部署和对作风的要求上来，解决好学风、思想作风、工作作风和干部生活作风等各方面存在问题，才能把作风建设变成巨大的实践力量，把中央的部署和省委十届六次全会提出的各项任务落到实处，把推动科学发展、促进社会和谐的目标变成利国惠民的美好现实。

（二）深化作风建设是密切党同群众血肉联系，使发展惠及民生的重要保证。密切党同人民群众的血肉联系，是作风建设的核心。同志指出，凡属正确的作风，都是联系群众的，凡属错误的作风，都是脱离群众的。多年来，在各种作风学习教育活动中，干部群众总结了两句话，叫做“使干部受教育，使群众得实惠”。这既是人民群众对加强作风教育的支持和拥护，也是对教育取得成果的热切期盼。随着经济社会的发展变化，人民群众利益诉求更加迫切多样，惠及民生的任务更加艰巨繁重，对我们的执行力也提出了更高的要求。如果党员干部作风不正、办事不力、工作不实，就会严重降低党的政策的威信，惠及民生的工作就只能停留在口号上。党员干部切实改进作风，扑下身子，真抓实干，努力为群众干实事、办好事、解难事，既是转变作风的具体体现，也是使发展真正惠及民生的重要保证。

（三）深化作风建设是解决当前党员干部作风方面的突出问题，增强队伍凝聚力、战斗力的必然要求。当前，我省党员干部作风方面还存在不少突出问题。省委《意见》中所列举的问题都带有一定的普遍性。这些问题的背后，反映出一些地方和单位在抓作风方面还存在不少薄弱环节。如有的地方和单位抓作风建设不够扎实，对问题抓得不准，满足于按照上级的要求作一般性的布置，简单应付；有的把作风建设当作突击性、阶段性任务来抓，紧一阵、松一阵，成效不够明显；有的领导干部甚至错误地认为当前作风建设抓得“差不多”了，盲目乐观，产生了松懈情绪等。此外，制约作风建设深入开展的一些体制机制障碍还没有真正突破，解决这个问题还任重道远。如对领导干部作风建设的正面导向作用发挥不充分、对作风建设的评价考核机制还不健全、奖惩机制还不够完善、问责制度的执行还不够严格有力，等等。总之，不论是党员干部的作风状况，还是我们抓作风的工作力度，存在的问题仍然不少，如不抓紧认真解决，就会严重影响党员干部队伍的凝聚力和战斗力，就会严重制约我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

二、明确今年作风建设的主题，全面加强执行力建设

领导干部执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。具体说，就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。一句话，执行力就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。

当前，全省各级党员干部队伍整体素质是好的。特别是在应对国际金融危机中，广大党员干部专心致志履行职责，群策群力谋划发展，彰显了务实、高效、坚决的执行力。但是也应看到，与发展的任务、群众的需求相比，一些党员干部在执行力上还存在着不容忽视的问题。主要表现在：一是执行标准不高。有的党员干部安于现状、得过且过，暮气有余、朝气不足，在困难和风险面前，畏难情绪严重，不敢啃“硬骨头”；二是执行速度不快。作风疲沓，不推不动，工作主动性差，工作效率不高；三是执行力度不大。对上级决策部署不能一以贯之、坚决贯彻，甚至搞当面一套、背后一套，虎头蛇尾、不了了之；四是执行办法不多。习惯于“老套路”，习惯于用一成不变的方法处理问题，习惯于用简单的行政手段解决矛盾，习惯于靠文件落实文件、以会议贯彻会议；五是执行能力不强。缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，执行起来力不从心，或者虽然执行了，但眉毛胡子一把抓，重点不突出；六是执行动机不纯。把部门利益凌驾于全局之上，对落实党委政府的重大决策只取所需，敷衍塞责，热衷于迎来送往和“面子工程”，不负责任、不求落实。

省委《意见》明确提出今年抓作风建设的主题就是提高执行力。这是立足于我省改革发展的关键时期、着眼于当好排头兵的重要决策。各地各单位要紧紧围绕《意见》提出的任务，着重提高转变经济发展方式、维护人民群众切身利益、推进厉行节约、落实反腐倡廉制度等4个方面的执行力，切实把执行力融入经济社会发展和党的建设之中。要认真贯彻书记和华华省长重要批示精神，坚持综合治理、系统推进，努力把执行力建设提升到一个新水平。

（一）要树立正确的执行理念。理念是行动的基础和核心，提高执行力，理念要先行。要以对党和人民的事业高度负责的精神引领执行力，用当好排头兵的目标激励党员干部，强化教育和实际锻炼，在党员干部中牢固树立不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的事业心和使命感。要树立“拒绝借口，无条件执行”的执行理念，培养执著的执行意识。特别是在当前各项目标已经确定、措施已经明确的情况下，各级党员干部唯一要作的事就是无条件执行。要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境。要树立“迅速反映、立即行动”的执行理念，“先试不争论，先干不议论，时间作结论”，真抓实干，一抓到底，把各项政策措施一项项执行到位，把各个重点项目一项项推进到底，把各项工作一项项落实到位。

（二）要用学习创新的成果充实执行力。执行力是一种综合能力，是政策领悟能力、实践结合能力、班子建设能力、协调沟通能力、过程控制能力等多种素质的展现，它表现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力，一种不拘一格的突破性思维方式，一种“设定目标、坚定不移”的态度，一种雷厉风行的管理风格，一种勇挑重担的工作作风。提高执行力光有一种“精神”是不够的，还要善“谋”、善“干”和干成事。只有素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。必须加强学习，锐意创新，把学习创新的成果充分运用到提高工作能力和增强工作效果上。要进一步改善党员干部的知识结构，强化素质，不断提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升自主创新、领导科学发展的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。因此，只有牢固树立终身学习的理念，加强知识积累，思想才会不断丰富，执行力才会不断提升。

（三）要用科学管用的制度保障执行力。建立健全一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、科学有效的制度，不折不扣地落实好制度，是提高执行力的根本保证。要围绕提高执行力这个目标，建立健全岗位目标管理责任制、重点工作项目专责制、重大项目与重要工作“限时办结制”和严格的责任倒逼机制等，提高制度设计的科学性，将制度的弹性降到最低、人为操作的空间压到最小。既要重视制度的“立”，更要重视制度的“行”。要大力推进制度公开，让制度的“腰杆”在阳光下“挺”起来；要加强对制度落实的监督，深入开展明查暗访、专项督查和社会监督活动；要坚持违规必究，杜绝“下不为例”；要不断强化维护制度的意识，让党员干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度，使制度执行“掷地有声”。当前，尤其要强化问责制度，实施严厉的奖优治庸罚劣措施，做到有权必问责，问责必从严。对工作不负责任、失职失误导致工作滞后、落空或出现严重后果的，坚决追究其责任。既要追究“乱作为”的问题，又要追究“不作为”的问题，对那些能力低下、不胜任现岗位的人，碌碌无为、政绩平庸的人，懒汉思想、在其位不谋其政的人，要给予教育警告，限期改正，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。

（四）要改进执行方法和手段破除执行障碍。一方面，要坚持执行手段的合法性、合理性。执行绝不是乱作为，执行要以法律法规、党纪政纪为准绳，以政策为界限，以人民利益为出发点和落脚点。要坚持依法办事，化解矛盾，特别是在企业改制、城镇拆迁、农村征地等敏感问题上，一定要严格按法律政策办事，绝不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。要善于做好群众工作，对群众一时不懂的“政策问题”，一时不通的“意气问题”、一时不服的“利益问题”，要耐心细致地晓之以理，反复做工作，把群众说懂、说通、说服。另一方面，要大力破除部门利益、个人利益这个影响执行力的主要障碍。现在很多工作落实不下去，执行不到位或不执行，根本原因是部门利益、个人利益在作梗。要树立正确的利益观，从思想上始终把党和人民的利益放在首位，把事业的发展放在首位，不能把部门利益、个人利益凌驾于人民利益之上。要主动增强大局观念，自觉破除部门利益壁垒，做到个人服从整体，局部服从全局。要牢固树立纪律观念，坚决避免在执行中走样、跑调，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象。

三、善于抓住矛盾，敢于破解难题，切实提高执行力

提高各级领导干部的执行力，就是要面对市场经济的大背景，深化改革的大环境，产业结构调整的大潮流，善于抓住矛盾，敢于破解难题，团结和带领全省干部群众创造性地工作，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

（一）要把善于抓住矛盾、敢于破解难题作为检验各级领导班子执行力的重要标志。理论联系实际，是我们党的优良作风。把党的路线方针政策与本地区、本部门有机结合，是执行力的核心。坐下来开会、讨论、交流是执行，深入基层、深入群众、深入生产生活第一线调查研究，着力解决阻碍和制约科学发展的矛盾和问题是更好的执行。检验一个班子和领导干部的执行力强不强，不仅要看是否了解“上情”，而且更要看是否理解“下情”，善于抓住矛盾，在执行中把政策与实际结合起来，把原则性与灵活性结合起来，拿出勇气和魄力，敢于破解难题，把上级决策部署落到实处，真正做到普遍精神具体化、抽象理论实践化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化。公务员之家:

（二）要把善于抓住矛盾、敢于破解难题作为评价各级领导班子执行力的重要内容。一个班子有没有原则性、战斗性，有没有胆识和魄力，有没有强烈的事业心和责任感，就是要看它愿不愿盯着问题抓落实，敢不敢揭露矛盾谋发展，会不会攻坚克难求突破，这是衡量一个班子执行力强不强的“试金石”。只有对传统的习惯性做法善于突破，对社会生活中的棘手问题、难点问题敢于触及，对经济发展中的新事物新情况新问题勇于面对，有“燕子垒窝”的恒劲、“蚂蚁啃骨头”的韧劲和“老牛爬坡”的拼劲，不解决问题不撒手，不达到目的不罢休，才能视其为精神状态好、工作作风实，有能力、有作为、执行力强的班子。去年以来，我们按照省委、省政府的部署，以不怕揭短的勇气、攻坚克难的锐气、扶正祛邪的正气，抓住干部队伍党性党风党纪中存在的“老”问题、阻碍科学发展的“难”问题、制约各项工作顺利开展的“新”问题、群众反映强烈的“热”问题不放，扎实开展作风建设，有力地推动了经济社会又好又快发展。

（三）要把善于抓住矛盾、敢于破解难题作为衡量各级领导执行力的重要尺度。当前，国际金融危机的影响还未消除，经济发展企稳回升的基础还不牢固，扩大内需保增长、调整结构促转型、改善民生维稳定的任务异常艰巨繁重，复杂的环境和严峻的形势下，善于抓住矛盾、敢于破解难题成为衡量各级领导干部执行力强不强的重要尺度。抓住矛盾、破解难题带有挑战性，具有风险性，还容易得罪人、丢选票。要对那些解决问题成效显著的干部，及时给予肯定和表扬；对那些党性原则强、敢于较真碰硬的干部，要给他撑腰壮胆、主持公道；对那些遇到矛盾绕道走、碰到问题就上交，不作为的干部，要批评教育，真正让干得好的有舞台，能力强的上得去，作风实的出得来，大力营造“善于走进矛盾、敢于破解难题、推动创新发展”的浓厚氛围。

同志们，省委《意见》是全面加强我省党员干部执行力建设的重要指导性文件，各级党委、政府要认真贯彻，狠抓落实，务求实效。要搞好传达学习，采取多种形式，组织广大党员干部学习《意见》，全面、准确理解《意见》精神，把握好《意见》的各项要求。要大力宣传《意见》的内容，为《意见》的贯彻落实营造良好的社会氛围。要切实加强组织领导，把落实《意见》同贯彻省委十届六次全会精神紧密结合起来，以《意见》提出的提高执行力4项重点任务为抓手，推动六次全会部署的各项工作任务的完成，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵做出更大贡献！

按照中国传统习惯，没过元宵还算春节，我代表省委、省政府向大家拜个晚年，今天是虎年、虎月、虎日，三虎合一，祝大家在虎年虎跃龙腾，虎虎生威，以勇往直前、战无不胜的虎劲，工作再上新台阶、事业再谱新篇章，圆满完成党和人民赋予的光荣使命！

谢谢大家！