作风建设讲话

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同志们：

今天这次会议，是春节过后第一个全市大会，是连续五年就转变干部作风进行专题研究部署。充分说明干部作风建设的极端重要性，充分体现了市委、市政府对作风建设的高度重视和坚强决心。刚才，播放了纪实录像，通报了一批典型案例，公布了“十佳十差”窗口评选结果，希望引起大家的警醒和深思。高新区、金乡县和市人才市场作了典型介绍，他们抓作风建设态度坚决，措施有力，动真碰硬，效果明显，这些经验值得全市推广。下面，我讲三点意见。

一、发展进入新阶段，作风建设要树立新标杆

当前我市形势很好。经受住了国际金融危机的考验，科学发展布局全面展开，跨越发展势头日益显现。从城市到农村，一派勃勃生机；从经济发展到社会事业，到处亮点纷呈；从干部到群众，精神奋发向上。这种好局面的形成，得益于这些年坚持不懈地抓作风建设，得益于发展环境的持续优化。自2006年以来，市委、市政府以“三学三创”活动为载体，每年一个主题，步步深入地推进干部作风转变和发展环境优化。客观地说，取得的成效是明显的。有这样几个变化：一是发展境界越来越高。全市各级坚持高举解放思想大旗，抓住“三低三小”、“懒庸浮乱霸”等突出问题，大力提高各级干部的思想境界、工作标准和执行能力，谋发展求跨越的氛围更加浓厚。广大干部表现出强烈的进取意识，比条件的少了，比干劲的多了；讲困难的少了，想办法的多了；怨天尤人的少了，自加压力的多了；高起点定位、高标准要求、高效率推进成为一种普遍追求。二是落实力度越来越大。全市各级坚持一切工作具体化，普遍建立起推动工作落实的有效机制，实行了指挥部体制和会战模式。很多干部越干越想干，越干越会干，越干水平越高。在去年困难挑战极为严峻的情况下，我们之所以能打赢“三保三促”的攻坚战，干成一些大事难事，就是靠了这种迎难而上、勇于担当、奋发有为、敢打硬仗的干劲和作风。三是创新活力越来越足。全市各级坚持改革创新，以改革激活力，以创新解难题，很多地方有打破常规的思路、打破常规的举措，从招商引资到项目推进，从城乡建设到园区发展，从民生工作到社会事业，都有非常之举、非常之效。四是发展环境越来越优。全市各级坚持以打造最优发展环境为目标，服务发展的政策体系逐步完备，行政效能和服务质量不断改善。我市的行政审批项目简化到全省第二位，企业与政府部门打交道的天数减少到15天，去年我市还被评为“浙商投资（中国）最佳城市”和中国十个“最具投资潜力城市”之一。一大批大项目好项目进驻落地，很大程度上就是看中了我们的政务环境和服务效率。五是干部形象越来越好。全市各级坚持干部作风是最重要发展环境的理念，相信和依靠广大干部，激励和调动各级干部的积极性、主动性、创造性，“5加2”、“白加黑”在很多地方成为一种工作常态，涌现出越来越多的“工地干部”、“一线干部”，群众对干部作风的满意度明显提升。更为重要的是，经过几年的探索实践，我们在干部作风建设上走出了路子，形成一套有效的机制办法，有很多经验值得总结。最主要的有这样几条：必须坚持围绕发展抓作风，用发展成果检验作风建设成效；必须坚持以改革创新的精神抓作风，不断为作风建设注入新动力；必须坚持以正面教育为主抓作风，相信和依靠干部，充分发挥干部在作风建设中的主体作用；必须坚持从严抓作风，从严要求，从严管理，从严问责，坚决查处一切破坏发展环境的人和事，充分发挥典型案件的警示教育作用；必须坚持“开门”抓作风，扩大社会参与度，把评判标准交给群众；必须坚持从细节抓作风，促进干部良好作风和习惯的养成。这些经验，需要很好地坚持和发扬。

实践告诉我们，干部是一个地方最重要的资源，干部作风是一个地方最重要的环境。我市发展已进入新的阶段，正处在转型跨越的关键时期，发展要开辟新境界，作风建设必须树立新标杆，实现新超越。首先，这是发展的现实选择。我市发展正步入加速上升期，有利因素越来越多，支撑条件越来越好，特别在基础设施、城市建设、产业发展、项目积累等多方面积蓄起大发展的势能，如何把这些优势和条件整合发挥出来，取决于我们怎么干，取决于用什么样的作风干。一句话，作风是放大优势的最好催化剂，是跨越发展的最大推动力。必须看到，加强作风建设，对于完成今年目标任务更为重要。今年是经济形势最为复杂的一年，金融危机仍未过去，外部环境仍不宽松，不确定因素进一步增多，面临着提增速扩总量和转方式调结构的双重任务，困难矛盾比任何时候都多。这无疑对各级干部境界、能力、作风是个考验，也提出了更高的要求。还要看到，我们正处在区域经济格局的变动调整期，“经济地图”变化明显加快，区域竞争十分激烈，这种竞争已超越了比资源、比政策的阶段，更多的是比环境、比服务。大家在招商引资中都有很深的体会，很多好项目，就硬件要求来说落在哪里都差不多，最终落地往往是看中的“软环境”。可以说，过硬的干部作风是跨越崛起的希望，是克服困难的利器，是赢得竞争的“法宝”。其次，这是群众的热切期待。广大群众对发展的期望越来越高，对各级干部充满了更多的期待。群众不仅希望干部有本事，还希望干部办实事；不仅要求干部有公心，还希望干部能贴心。这些无一不落脚到干部的境界、能力和作风上。老百姓最朴实，也最讲现实。对不干实事、作风不好的干部，自然看不起、看不上、看不惯。群众对干部的期望越高，对作风看得就越重。加上社会转型期矛盾易发多发，社会心态复杂，干部作风很容易成为社会敏感问题。一言不慎，可能会引起干群对立；一事不周，可能会酿成事端；一时拖拉，可能会导致民怨民愤。南京的周久耕事件、郑州的“替谁说话”事件等，教训极为深刻。这也警示我们，必须把群众满意作为自觉追求，保持对群众的敬畏之心和敬重之情，以好的作风赢得群众的信赖和支持。第三，这是作风建设的内在要求。作风建设有其自身的规律和特点，不良作风往往表现出一种较强顽固性、反复性。抓作风必须一以贯之、长期坚持，这样长期不懈抓下去，就会成为一种风气，一种文化，一种城市精神。在看到作风建设成绩的同时，还必须看到干部队伍中存在一些不容忽视的问题，像“等靠要”的依赖心理、"懒散浮"的惰性习气、"冷横硬"的衙门作风、"低慢差"的办事效率等。切不可自我满足，盲目乐观。今天播放的纪实录像和通报的典型案例，就很能说明问题。这表明一些不良习气仍大有市场，一些作风顽疾远没得到根治。问题虽然发生在个别干部身上，但影响极为恶劣，如果听任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。对济宁发展来说，好作风、好环境比什么都重要都珍贵。政策可以对上争取，但发展环境争取不来；资金项目可以引进，但干部作风没法引进。每一个部门单位、每一位干部都要认识到，人人代表济宁形象，事事关系发展环境，处处体现工作作风。把转变作风作为自觉追求，把优化环境作为应尽义务，以更高的尺度、更严的要求，实现作风的新提升。

二、树立新标杆，全力打造效能济宁

今年是关键之年、机遇之年、大干之年，作风建设总的要求是：紧紧围绕"科学发展跨越发展"的总基调，深化"三学三创"，坚持从严抓作风、"开门"抓作风、从细节抓作风，以打造"效能济宁"为新标杆，以"效能建设年"活动为载体，形成行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的管理体制和运行机制，实现执行能力明显增强、服务效率明显提速、发展环境明显优化、群众满意度明显提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下几个方面的工作。

（一）创造更快的办事效率。办事效率是作风的集中体现。在当前宏观环境复杂多变的情况下，提速增效更具特殊意义。快中有先机、快中有效益、快中有竞争力。一定要争时间、抢速度，始终保持满负荷、快节奏的工作状态。去年我市引来的一批大项目好项目，靠的就是办事效率。台联电进驻高新区、联想落户汶上、海螺集团投资泗水，就是活生生的例子。但在一些地方和部门，服务"低慢差"的问题仍然突出："上下热中间冷、上下急中间怠"的"中梗阻"现象还没有解决；有的部门服务承诺、首问负责、限时办理等制度流于形式，办事环节多、周期长、效率低。去年市县两级受理行政不作为、乱作为、效率低等方面的投诉，占投诉总量的近三成。今年作风建设的一个重点，就是倡树"马上就办"工作理念，推行"马上就办"工作方法。无论是机关部门、还是事业单位，无论是为企业服务、还是为群众服务，都要研究具体办法，落实保证措施，形成"马上就办"的风气。特别在行政审批上，要重点做好"三个字"的文章。一是"简"。就是简化事项。结合市县政府机构改革，对现有行政审批事项进行一次大会审大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。二是"优"。就是优化流程。现在市审批中心仍然存在进驻不到位、授权不充分的问题，审批事项进驻率只有64%；有的进驻部门揽权不放，仍然搞"前台受理、后台办理"。一定要找准症结，看问题出在什么地方。今年务必落实"三集中、三到位"：部门审批项目集中到一个科室，部门审批科室向行政审批中心集中，进驻中心项目向电子网络集中；审批项目进驻大厅到位，审批授权到位，审批工作人员到位，做到"进一扇门，办全部事"。在市县政府机构改革中，要把审批项目集中一个科室办理作为一条硬规定，在"三定"方案中明确。三是"限"。就是限时办理。推行和落实好"限时办结"制，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要在现有"规定时限"内至少压缩30%时限办结。在这方面，还要推行"缺席默认"和"超时默认"制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为"缺席默认"；凡部门已确定受理某审批事项，但未在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果均由部门承担。作风办要研究"缺席默认"和"超时默认"具体办法，为办事者出具默认办事凭证，严防"秋后算账"。如果是因为"缺席默认"和"超时默认"带来行政审批事项违规问题的，不能追究被服务对象的责任；造成问题的原因是部门的失职不尽职，只能追究相关部门的责任。对"马上就办"的要求，市优化办要抓紧拿出工作方案、制度及保证措施，各部门单位也要尽快制定具体落实办法。

（二）营造更优的发展环境。世界银行《中国120个城市竞争力提升的研究报告》，提出了衡量行政效能和投资环境的三项重要指标：一个是企业与政府打交道所需要的时间，我们比较靠前；另一个是旅行娱乐花费在企业销售总额中的平均占比，反映企业用于职能部门的非正规支出，这项指标我市明显高于东南沿海城市；再一个是税费在销售总额中的平均占比，我市也略高。表明我们的发展环境还有较大提升空间，特别是为企业服务方面还有不少差距。下一步优化发展环境的重点是"开展三项专项整治、构建一个监测评价体系"。一是集中开展施工环境专项整治。今年各类建设项目多、投入大、要求高，必须有良好的施工环境作保障。要严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为；特别对各种路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打击，决不手软；对那些向投资者敲诈勒索的，一律严惩不贷。这里强调一下，任何部门和机关干部决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，谋取个人私利。对充当黑恶势力"保护伞"的党政干部，坚决从严查处，决不姑息。二是集中开展涉企"三乱"专项整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进一步进行全面清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范。对顶风而上搞"三乱"的，发现一起、严查一起、曝光一起，下决心斩断伸向企业的"黑手"。还有变相"三乱"，就是乱办班、乱培训、乱拉企业入协会，也要从严整治。有个企业反映，被迫参加了20多个协会，会费少则3000元、多则2万元，带来很大负担。对这个问题一定要重视，对行业协会、中介组织要加大监管力度，对依附于职能部门的要清理"脱钩"，严禁把部门的行政审批权、管理权异化为"小团体"收费谋利的手段。对部门行政职能下放到下属单位变相谋利问题，机关与中介机构幕后交易、形成非法利益链条问题，要发现一起，严处一起，并问责部门分管领导和"一把手"。原来遗留下来的，这次机构改革"三定"方案中必须厘清。这种所谓"潜规则"是依附于机关肌体上的"毒瘤"，毒化风气、毒害干部。各部门和部门主要负责同志要高度重视这个问题，认真自查清理，看有没有违反规定将审批权、管理权交给下属事业单位的问题，有没有职能科室与中介组织明挂钩或暗挂钩的问题，有问题的坚决限期清理。如果今后再发现或查出，不仅要依法依纪坚决查处违法违纪的单位和干部，还要严肃追究责任。三是集中开展规范执法专项整治。公正规范执法是党和政府公信力的基础，也是执行力的"生命线"。这方面出了问题，会产生很坏的影响。上海执法"钓鱼"事件就是个例子。各级执法部门一定要把这个问题作为大事来抓，从群众反映较多的问题入手，严格执法标准，严密执法程序，严查违法行为。要把公正执法与热情服务结合起来，特别要善待外来客、外地车，树立起孔孟之乡好客友善的好形象。首违不罚、轻违不罚，宜放则放、宜宽则宽，严厉查处欺生排外、"雁过拔毛"等恶劣行为。要把专项整治和日常管理结合起来，一手抓突出问题的集中治理，一手抓优化环境的基础性工作。要尽快启动发展环境监测评价体系建设，选定200家企业、200个建设工地、1000个个体工商户作为环境监测点，对部门及公务人员依法行政、服务质量、工作效率等进行监测。把监测结果量化赋分，直接用于对部门的效能考核评价。同时，全面推行发展环境有奖举报，凡是举报"三乱"、不作为乱作为、失职渎职、效率低下等行为，查证属实的，给予举报人奖励，资金由被举报部门单位或被举报人承担。

（三）创建更好的工作机制。转变干部作风、推进效能建设是一个长期的动态的过程，必须着眼于长期管理，不断创新机制，构建科学管用的制度体系。要着重抓好三项任务：一是抓制度执行。制度的生命力在于执行，有制度不执行比没有制度更可怕，不仅该规范的问题得不到解决，而且会使制度的权威性受到践踏。近年来，我们在转变作风的机制建设上做了积极探索，建立了一些制度。要对各项制度落实情况进行一次"回头看"，看各项制度落实了没有，落实得怎么样，落实中还有什么问题，特别是对财务"两集中"、公共交易平台、规范行政执法自由裁量权、清理整顿社团中介机构等七项改革措施，要逐一进行执行情况的专项检查，对违反制度的行为坚决查处，确保制度的严肃性和约束力，决不能让制度成为"稻草人"、成为摆设。二是抓制度深化。对一些有效的机制办法要拓宽领域、扩大范围、丰富手段。今年着重抓好两项机制的深化：一个是扩大涉企收费"一费制"范围。今年上半年要在各县市区全面推开，并尽快推广到房地产行业，实行房地产项目行政审批联审联办和规费征收"一费制"，变多环节多批次收费为"一次性定费"。另一个是拓展电子政务监察范围。把工程项目招投标、政府采购、药品及医疗器械招投标等纳入电子监察的内容，不仅要实现行为监控，还要实现流程监控。尤其要将政府投资建设项目的资金流向、支出情况纳入电子监察范围，最大限度地防止暗箱操作、权钱交易、串标陪标等违规行为的发生。同时，加快县级电子监察系统建设步伐，构建全市统一的行政监察平台。三是抓制度创新。重点针对屡禁不绝、禁而复发的作风顽疾，深入研究效能建设的规律和特点，创新机制办法。从现在我市作风建设的制度体系看，从大的方面需要解决两个"空白"：前置上缺乏干部作风预警机制，后续上缺乏作风效能专门考评体系。在作风预警机制上，应当整合作风和效能投诉的信息资源，建立专门平台，实行"一门受理"，及时处理，快速反馈，对够不上处罚处分的一些苗头性倾向性问题，也要对干部及时提醒、打招呼，防止小错铸成大错。在作风和效能考评机制上，从重点工作完成情况、群众投诉、发展环境监测、各种评议、"群众评议团"暗访等多个方面，分别建立量化赋分办法，构建对作风效能的专门考评办法，不仅要进行作风建设专项奖惩，还要纳入对班子和领导干部的综合考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。切实扬先惩后，奖优罚劣，促进作风转变和服务水平提高。

（四）推进更大的社会参与。某种意义上说，"公开"是对干部作风最有力的约束，是提高效能最有效的办法。要坚持"开门"抓作风的思路，创新办法、加大力度、扩大范围，把作风建设的评判权更多地交给群众、交给企业、交给社会。要加大公开评议力度。每年上半年，对市直所有为企业和群众服务的窗口单位，组织一次承诺践诺情况集中公开评议，这次会后就要对市直单位去年承诺的践诺情况和今年就要作出的新的承诺进行公开评议；下半年，抽取1/4的市直部门，进行集中公开评议；年底，继续组织"双评"和"十佳十差"评比。各县市区也要加大公开评议力度，金乡县"上评下、下评上、上下互评"的做法就很好，要多在这方面想些办法。特别是"十佳十差"窗口单位的评选广为社会关注，评选经过了严格的程序，广泛征集了群众意见。"十佳"窗口单位是全市作风建设的典型，要认真总结他们的好经验、好做法，大张旗鼓地进行宣传表彰；"十差"窗口单位要认真汲取教训，制定严格的整改措施，限期整改到位。希望主管部门正确对待，更多地从主观上、从工作上查找原因，把这个评选结果变成一种警示，一种动力，一种从严抓作风的契机，努力改进工作，树立良好形象。要加大工作信息公开力度。继续实行市县党政领导干部工作信息公开制度，去年公开的职责履行、重点项目包保等落实情况，要结合述职述廉向社会反馈。充分发挥媒体热线和专题栏目的作用，定期组织部门主要负责人在电视、电台、报纸、网上公开接听接线，回答质询，互动交流。这方面也要建立相对固定的制度办法。今年要把市直部门信息公开作为重点，各部门都要制定清晰的服务说明，公开职责职能、管理审批和服务事项，公开服务方式、服务信息、服务人员、服务责任、服务办结时限等承诺，这些内容不仅要在部门醒目位置固定张贴，还要通过新闻媒体向社会公开。行政审批比较集中的部门，还要印成明白纸、小册子，长年免费向办事者发放。要加大"群众监督评议团"工作力度。除了对机关日常工作进行随机暗访外，工作节奏要向经常化转变，监督范围要扩大到重点部位、重点领域，延伸到"三重"工作。群众监督评议团，是加大社会公开监督，落实群众有知情权、表达权、监督权的好办法，要在总结去年经验基础上，进一步提高这个办法的实际效果。对评议团的成员要实行动态开放式管理，相关配套的制度机制要跟上，提高监督的有效性、科学性。通过扩大工作透明度和群众参与度，形成推进效能建设的社会氛围。公务员之家:

（五）实行更严的督导问责。督导问责是抓作风抓效能最有力的手段。这一手决不能松下来，必须持续加力加压。一方面，强化督导。整合督导力量和资源，强化对重点难点热点问题的监督问责。对"三重"工作继续实行跟踪督导机制，及时反馈情况、反馈进度，督查结果每月进行一次公开通报。要把群众关注的热点问题，作为督导问责的重要切入点，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。除去涉及国家机密和有明确规定的案例之外，都要公开曝光。对问题较多、群众意见较大的部门和单位，要派驻督导组进行重点督导，直到问题解决、群众满意。另一方面，强化问责。市委、市政府重申，凡是定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设"过渡地带"。对干部因作风影响发展环境，被投诉举报查证属实的，对当事人实行一次查实待岗；对部门存在不作为、乱作为和服务效率低问题，年内查实三例的，对部门通报批评，年终考核"一票否决"。这里明确一下，对部门自查自纠、自己揭短亮丑的，不作为通报内容，以区分被举报查究和自查自纠的界限。希望部门勇于正视问题，主动揭短亮丑，自己查找出问题并主动纠正的，应该视为作风建设的成绩。对"双评"中得分后三位的部门单位，实行"末位淘汰"，取消综合考核评优资格；连续两次排名后两位的，对部门领导班子采取组织措施。对在明察暗访、群众反映、电子监察中发现的公职人员违反岗位纪律，打牌、上网聊天、看电影、炒股票、睡觉、嬉笑打闹、迟到早退、擅离岗位等多发性、常见性不良现象，一律进行跟踪问责，公开作出处理。这方面，市作风办要尽快拿出办法。切实以严格的督导问责，为转变作风提高效能提供有力保证。

从这次会议开始，在全市开展"效能建设年"活动，结合巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，按照"防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕"的要求，推动作风大转变，效能大提升。活动内容主要是"六查六看抓整改"：一查工作态度，看是否存在态度"冷、横、硬、推"的问题；二查执行效力，看是否存在"政策棚架"和有令不行、有禁不止的问题；三查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为、不尽职和失职渎职的问题；四查执法行为，看是否存在执法不严、执法不廉、办事不公的问题；五查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效的问题；六查廉洁自律，看是否存在"吃、拿、卡、要、报"和为政不廉的问题。各级各部门都要主动摆进去，根据各自的工作职能和特点，通过深入查找剖析问题，明确效能建设的重点任务、整改目标、责任主体、整改时限、质量要求，认真落实整改措施。各部门的整改方案要以适当方式公之于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改、真见成效。