全区干部作风建设大会上的讲话

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同志们：

一、近年来，我区广大干部树立和坚持优良的作风，推动各项工作取得了新进步

在区委的领导下，我区广大干部的作风建设意识逐年增强，始终自觉地在工作中培育好的作风，并以好的作风促进各项工作的开展，取得了较好的成绩。主要表现在五个方面：

第一，坚持艰苦奋斗、奋发图强的作风，实现了小城区的大发展

多年来，我区经济能够克服资源和区位的不足，保持持续快速健康发展的良好势头，究其原因，主要是我们的干部抢抓机遇、奋发图强的意识较强。我们多年来不等不靠，从政策、机制和服务三方面入手，打造出西岗经济工作的特色。这几年，我们制定了一系列优惠政策，用好的政策促进了经济发展，去年以来，又集中全区智慧出台了《西岗区关于加快区域经济发展的意见》及八个配套政策，进一步巩固了我区的政策优势；我们还通过多年的摸索，形成了一整套发展经济的决策机制、执行机制、督察机制、考评机制和奖惩机制，保证了经济工作的科学、有序和高效率；我区的软环境建设不断加强，服务的观念深入人心，被市政府评为“全市软环境建设先进单位”，赢得了区内外企业的好评。优惠的政策、顺畅的机制和优质的服务，激发了经济发展的强劲动力，推动我区实现了小城区的大发展。

第二，坚持勇于创新、争创一流的作风，开创了各项工作的新局面

我们的干部普遍具有一种永不满足、不断超越的工作品格，这种品格带动了我区各项工作不断取得了新进步。比如，在经济工作方面，我们打造出香炉礁物流园区、长春路商业街、奥林匹克商业商务区、站北特色商业区等经济亮点。我们自己规划建设的香炉礁物流园区，如今已是全市发展现代服务业七大集聚区之一、全市四大物流园之一和五大商业中心之一，形成了相当的气候，在全市经济布局中占有一席之地，麦德龙、百安居、宜家、迪卡侬的入驻，使园区成为目前国内世界500强企业最为集中的经济功能区。又比如，在社会发展方面，我们形成了“两从、两型、两化”工作体系，“三重机制、五型社区”的建设模式、“携手工程”的共筑共建共享经验等特色工作，在全国产生一定影响。正是广大干部勇于创新和争创一流，才形成了我们今天经济社会又好又快发展的大好局面。

第三，坚持知难而进、锲而不舍的作风，有效解决了各种工作难题

我区干部队伍能够始终保持一股干劲和闯劲，面对困难不退缩、不回避，不达目的不罢休。在旧城区改造中，我们的干部不惜磨破嘴、跑断腿，用真情和诚意攻克了一个个动迁难点，为区内大项目的开工创造了基本条件。在大项目建设中，企业往往把最难解的问题拜托给区政府帮助解决，我们的一些干部总是不辱使命，多方奔走协调，帮助企业解决了众多难题，企业给予较高的评价。正是广大干部有一种“用百分之百的努力去争取实现百分之一的希望”这种坚持不懈的精神，才为我们各项工作的顺利开展铺平了道路。

第四，坚持心系群众、服务群众的作风，切实维护了群众利益

我们的干部能够时刻牢记为人民服务的宗旨，坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，在群众心目中树立起良好的公仆形象。我区广大干部常年坚持深入基层、调查研究、征求意见、改进工作，并与辖区贫困户普遍结成扶贫牵手对子，真正做到了与百姓心连心。区委、区政府还带领全区干部，坚持每年为群众办20件以上实事，这些实事项目看得见、摸得着，解决了一大批关系群众切身利益的教育、就业、医疗、环境等问题，切实把市委“惠民富市”战略落到了实处，赢得了群众的称赞和信赖。

第五，坚持从严治内、防微杜渐的作风，塑造起西岗干部的廉洁形象

我区对党风廉政建设历来抓得紧、抓得实，广大干部警钟长鸣，严格自律，有力地维护和提升了区委、区政府的社会形象和公信力。我们经常性地开展反腐倡廉警示教育活动，并严格规范了国有资产、招投标、采购、车辆等管理制度。去年，政府各项招标和采购工作都能够严格按照规定的要求和程序进行。西岗体育馆、社区大厦等重点项目均成立领导小组进行集体决策，主动邀请检察院、监察局、审计局开展项目监督，并以项目简报的形式及时通报项目进展情况及监察结果。全区广大干部廉洁从政，成为推动我区各项事业向前发展最为可靠的动力和保障。

以上简要概括了我区机关干部作风的主要特点，应该说经过区委、区政府多年来常抓不懈，特别是去年开展作风建设专项整顿以来，我区干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风均得到很大改进，有力地促进了工作。但是，我们也应该看到，我区机关干部作风建设仍存在着一些问题。从行政效能的角度看，主要有四方面问题：一是思想问题，我们有的同志思想懈怠，精神状态不佳，工作热情不高，进取心不强，抱着一种不求有功、但求无过的心态去工作，削弱了我区干部的整体活力和创造力。二是效率问题，我们的政令虽然畅通，但是各个执行环节所耗费的时间有长有短，必然影响整体效率。另外，因部门职能交叉导致的推诿扯皮、因职能缺位导致的工作“真空”还不同程度地存在着。三是能力问题，有的同志面对复杂局面和困难工作时束手无策，新办法不灵，老办法又不管用，敢于攻坚、善于攻坚的能力还有不足；有的同志抢抓机遇的能力尚可，主动创造机遇、争取支持、争取资金、开拓创新的能力还有欠缺。四是服务问题，无论是区政府各部门，还是街道和社区，我们在服务机制、服务方式、服务流程、服务质量、服务水平等方面还有许多不足，基层、企业和居民还是有意见的，我们仍有很大的上升提高空间。我们要在下一步深化干部作风建设、开展“行政效能年”建设中，重点对这些问题予以改进。

二、以“行政效能年”建设为重点，抓好政府系统干部作风建设

市委、市政府召开全市干部作风建设大会以后，区委从全局的高度，作出全面提高机关效能的部署；区政府从执行区委部署的角度，按照市政府要求，提出在今年开展“行政效能年”建设的安排。大家要认清二者之间的关系，提高机关效能是纲、是统领；“行政效能年”建设是目、是具体举措，二者有机统一在一起，政府各部门、各街道要坚决贯彻好区委各项要求，确保“行政效能年”建设抓出成效，为把我区作风建设引向深入打下坚实的基础。关于“行政效能年”建设，要着重抓好以下几个方面工作：

第一，全面抓好《西岗区行政效能年建设实施方案》和《西岗区“行政效能年”监督检查工作实施意见》的执行和落实

这两份文件是我们根据市委、市政府精神和区委要求制定的，明确了我区开展“行政效能年”建设的22项工作任务，已经以文件形式下发。要求各责任部门不折不扣地抓好任务落实，争取推出一批精品和典型，形成我区抓“行政效能年”建设的经验和特色。今年，根据区委要求，区政府决定把“行政效能年”建设成效作为一项重要的考核指标，纳入到年底区政府对各部门和各街道办事处的考核体系中，各部门、各街道要切实重视起来，一把手要亲自抓,出了问题，首先要以问责制的形式追究一把手的责任。

第二，抓好作风教育

开展作风教育是加强作风建设的基础。一是要在政府系统逐级传达和学习好总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，传达和学习好张成寅书记、夏德仁市长在全市干部作风建设大会上的讲话精神以及区委相关要求。不但要原文传达，还要组织多种形式的集中学习、座谈讨论、交流谈心等活动，切实让广大干部对市委、市政府和区委的要求入脑入心。二是要在政府系统形成良好的学风，以此次深化作风建设为契机，端正广大干部的学习态度，着力打牢干部作风建设的思想理论基础，无论工作再忙、再没有规律性，也要求同志们挤出时间学习，通过厚重的学习积累，为广大干部在关键时刻打好硬仗奠定坚实的基础。三是在加强学习的基础上组织政府部门积极开展作风方面的调查研究，认真查找思想上的不足、作风上的差距，收集掌握基层、企业和群众的意见，理清各部门在作风建设上还存在哪些突出问题并围绕解决这些问题，开展专项整改。要通过广泛开展学习、调研和整改，在政府系统营造起浓厚的作风建设氛围，进而激活机关干部的思想状态，使他们的精神面貌和工作干劲焕然一新。

第三，抓好机制和制度建设

建立和落实好作风建设各项制度是巩固、深化和提升机关干部作风的根本保障。一是要不断完善各项促进经济、社会发展的决策、执行、责任、监督、督查、考评、奖惩等机制，形成上下联动、高效运转的工作局面，推进政府管理的科学化。二是要完善和落实好区委、区政府关于作风建设的相关制度，如理论学习、调查研究、联系群众、优质服务、现场办公等制度，采取政府领导督促检查、部门领导“一岗双责”、不定期进行督查公示等强有力的手段，确保各项制度不折不扣地得到落实。三是要强化督查的作用，以督查促进工作的落实，要围绕完成区委、区政府重要决策和年度指标任务，开展好重点工作督查和定期、不定期的专题督查和临时督查，对督查结果加大公示力度，确保各项任务圆满完成。区政府今年将以《政府重要工作》、《政府查办工作》简报形式，不定期向区委、人大、政协报告和通报政府重要工作和督查结果，以期进一步加强沟通，齐抓共管，促进“行政效能年”建设，确保年度各项任务指标的完成。

第四，推动政府工作创新

要把创新力作为提升行政效能的第一要素。我们一是要着力提高政府各部门抓住机遇、创造机遇的能力，鼓励和支持部门充分抓住振兴和开放的机遇，利用一切有利因素加速发展区域经济。要求各部门在困难面前要敢于攻坚、坚持不懈，哪怕只有百分之一的希望，也要付出百分之百的努力去争取，为我区的经济功能区建设、大项目运作积极争取市里支持和外商投资。二是要形成培育创新人才、鼓励人才创新的良性机制，领导干部要有鼓励创新、宽容失败的胸怀，支持广大干部放开手脚去工作，去积极地发现新问题、提出新办法、创造新经验，不断开创发展的新局面。三是要总结和提升好特色工作，政府各部门、特别是社会事业部门要按照区委的要求，把“两从、两型、两化”、“三重机制、五型社区”、“携手工程”、“十进社区”等经过实践检验的特色工作继承坚持下来，并进一步深化和提升，努力创造新的富有生命力的载体和模式，形成各项工作的新亮点。

第五，全面提升服务质量

要把提升服务作为加强作风建设的关键。树立“所有政府部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的工作理念，切实加强软环境建设，在“服务、诚信、效率、奖惩”这八个字上狠下工夫，采取切实可行的办法和措施，为区内企业和外商营造一流的发展环境。要强化对区、街、社区三级服务大厅的管理，进一步完善网上并联审批系统功能，缩短办事流程，减少办事环节，加大窗口服务、全程服务、登门服务以及信息化、专业化服务的力度，最大限度地为基层、企业和居民提供优质高效的服务。

以上从五个方面对作风建设暨“行政效能年”建设提出了要求，督查部门、监察部门、人事部门要围绕以上五个方面，通过明察暗访、督查公示、定期考核、责任追究等方式，真正督促各部门、各街道把作风建设特别是“行政效能年”建设各项任务真正落到实处，推动全区机关作风建设有一个实实在在的转变。

三、以过硬的作风促进工作，推动经济社会又好又快发展

作风建设和“行政效能年”建设，本身不是目的，最终都要落在经济和社会发展上来，我们如果能够圆满完成全年任务指标，加快区域经济发展，促进“和谐西岗”建设，就说明我们抓作风建设和效能建设取得了最大的实效。所以，我们要把作风建设和效能建设贯穿到政府各项工作中，集中精力把经济工作和“和谐西岗”建设抓好抓实，推动经济社会又好又快发展。

经济工作方面：

一是抓好区委、区政府重点任务的分解落实。区政府已对区委十二届二次全会任务及政府工作报告任务进行了分解，并以文件形式下发，主要经济部门也对指标和项目进行了专项分解。要求各部门、各街道、各经济功能区责任单位、各专项指挥部，要早谋划、早布局、早行动，坚决完成好区委、区政府部署的工作任务。能够完成任务的单位就是作风过硬的单位，完不成任务的单位要向区委、区政府说清楚。

二是实施好新一轮促进经济发展的政策。加大对《西岗区关于加快区域经济发展的意见》及八个配套政策的宣传落实力度，充分体现政策的优惠性，树立政府诚信形象。实施政策说到底还是一个服务的问题，要把政策和诚信作为我们提升服务的筹码，以服务赢得信赖，以信赖谋求发展，为区域经济发展注入强劲的动力。

三是大力发展现代服务业，推进经济结构的战略性调整。前不久，市委、市政府召开了全市促进现代服务业发展工作会议，我们要按照《大连市现代服务业发展规划纲要》要求，大力发展符合西岗实际的现代物流业、信息服务业、现代休闲旅游业、商务服务业和现代商贸业等五大产业，尽快形成西岗区新的支柱产业。

四是依托“四区两街一带”经济功能区抓好大项目建设。香炉礁物流园区，核心的工作是加快动迁进度，确保宜家和迪卡侬项目按计划开工。长春路商业街要重点对“一路六街”做好规划建设。游艇配套产业园要重点抓好路街牌匾整治和招商引资工作。这三个项目是市委、市政府非常重视的项目，我们要重点抓好，其它重点项目也要按照分工加大力度，确保按计划推进。

五是加强招商引资工作。要积极拓宽招商领域，创新招商理念，改进招商方式，围绕现代服务业发展、香炉礁物流园区建设、长春路商业街建设和旧城区改造，开展好小团组、多批次的专题招商，争取在谈项目早日落地，同时争取新引进一批上规模、上档次、有影响，税收贡献率大的企业和项目。

“和谐西岗”建设方面：

全体干部要按照区委“强区富民”的要求，进一步树立服务意识，以服务群众为根本出发点和落脚点，拿出实实在在的行动和举措，促进社会发展。

一是集中财力、高水平建设好我区社会事业“十大工程”，在论证、立项、预算、建设等环节上提高效率、加快进度，促进项目早运作、早建设、早达效，用大的公共服务项目支撑起“和谐西岗”的发展。年内，社区大厦、西岗体育馆要完工并投入使用。

二是发展好各项社会事业，深入推进“教育强区”建设，确保全区中小学通过省级“双高普九”验收。提高社区服务水平，进一步建设好、实施好和维护好群众身边的服务设施。着力改善人居环境，做好城区的绿化、亮化、美化工作。丰富群众文体生活，广泛开展群众性文化体育活动。提高信息化应用水平，重点推进好“平安城区”视频网络监控系统建设。抓好再就业工作，完善社会保障机制，加强公共卫生体系建设，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题，搭建起覆盖全区的扶贫助困网络，全力确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

三是认真抓好20*年为民办实事项目，今年我们提出的34件为民办实事项目及办实事项目的资金预算，业已经过区委常委会讨论通过。项目确定了，预算也定了，下一步就是狠抓落实的问题。政府各部门、各街道要按照区委要求，立即开展工作，明确责任，明确方案、进度和完成时限，组织好督查督办，确保项目按计划完成，真正把办实事项目办成群众满意工程。

同志们，作风建设关乎我们事业的成败，希望大家按照区委的要求，从每一个细小的环节抓起，切实改进作风，提高效能，为加快区域经济发展、促进和谐西岗建设作出更大的贡献。