环保局局长作风建设年的讲话

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同志们：

*月中旬和*月初，国家和省相继召开了新年度环境保护工作会议，前不久，市“两会”也圆满闭幕，一系列重要会议精神为今年的工作指明了方向。前天，我们又召开了全市环境保护工作会议，总结了20*年全市的环保工作，对2009年目标任务和工作安排进行了全面部署。至此，全市今年的环保工作任务已定、目标已明，剩下的问题就是我们究竟以什么样的精神状态抓好落实、干出成效。刚才，朱宇光同志传达了*书记在全省“干部作风建设年”活动动员会上的讲话，鲁红朝同志宣读了我局开展“干部作风建设年”活动实施意见。下面围绕深入开展“干部作风建设年”活动，推动全市环保事业又好又快发展，讲三点意见

省委、省政府决定，2009年在全省开展“干部作风建设年”活动。这是一项重要而紧迫的政治任务，是贯彻落实总书记中纪委三次全会重要讲话精神的具体行动，是巩固学习实践科学发展观活动成果的重要举措，更是当前我们完成艰巨繁重任务、实现又好又快发展的重要保证。面对严峻的环境形势和日益繁重的环保工作任务，我们必须清醒地认识到加强环保部门和环保队伍作风建设的极端重要性。

从今年的目标任务来看，标准较高，任务艰巨。省环保会传递的信息，今年赋予我们的主要任务指标要明显高于去年。二级和好于二级的天数要占全年天数90%（328天）以上，空气污染综合指数年均值比上年下降9%；城市污水集中处理率要达到75%；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年削减8%和4%。“双三十”的县比上年分别削减6.2%和9.3%。完成起来难度相当大。今年市政府的工作报告在部署工作上专门把节能减排工作作为独立的章节加以叙述，充分体现了环境保护事业在政府领导的心中分量越来越重、地位越来越高。同时也使我们环保人产生了做好工作的无形压力。

按照省委、省政府开展“干部作风建设年”活动的统一部署，此次活动规定了明确的目标任务和工作举措，形成了一个完整的活动体系。我们要紧密结合环保部门作风建设的实际，认真分解细化目标要求，精心组织好每一项活动，建立健全相应的制度措施。在此基础上，我们还要从以下四方面不断扩大机关作风建设的成果。

一、深入开展“干部作风建设年”活动是适应环境保护工作跨越式发展的迫切需要

从当前我们面临的形势来看，全市环境形势依然不容乐观，污染减排依然任务艰巨。由于我市资源缺乏，环境容量小，随着工业化、城市化和农村产业化进程加快，资源消耗、环境污染的负荷不断增大，纺织、制革、造纸等传统产业污染问题需加快治理。加之我市还肩负着保护白洋淀和维护京津生态安全的重大责任，发展的制约因素日益突出。去年，我市主要污染物削减虽然完成了省定指标，但是我们费了相当大气力。接下来的两年减排压力将会更大。受金融危机影响，企业利润下滑，部分企业治污设施正常运行的压力加大，偷排漏排的风险增加，一些地方“两高一资”企业有可能卷土重来，一些已经淘汰的落后产能、设备和企业也可能死灰复燃。这些都会削弱减排成果。市区大气环境质量尚未达到国家二级标准，今年列入“双三十”的四个县也将考核大气环境质量，全市大气环境质量要取得进一步的成效，面临很大的难度。全市辖区内的污水处理厂虽已全部开工建设，但发展还不平衡全部发挥减排效益还有待时日。此外，怎样用足用好现有环保政策、充分发挥绿色杠杆作用推动辖区内的产业结构调整的工作还比较薄弱。

从全局干部职工的现状来看，我们的队伍总体情况是好的。过去的一年，在局党组的正确领导下，面对严峻的形势和艰巨的任务，我们顺利完成了各项目标任务，有40多名同志、20多个单位受到了国家、省和市委市政府的表彰和奖励。但是认真分析严格衡量，我们的队伍建设，特别机关作风建设方面还存在着一些不容忽视的问题。*书记讲话中列举的干部队伍中存在的不良现象，如有的缺乏宗旨意识、权欲很重，以官为本、官僚主义，民本思想和责任意识缺失，漠视群众利益，忽视群众意愿；有的不讲标准、效率低下，惰性十足、得过且过；有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章；还有就是无视工作纪律，上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等。不客气地说这些问题在我们的机关中也能找到某些影子。除此之外，在我们环保系统中还存在许多不适应工作需要的问题。基础不牢、执法不严、能力不强、监管薄弱的问题不同程度存在，有的在一些地方表现得还很突出，特别是思想观念、方式方法、工作能力很不适应形势发展的需要，成为制约环保事业发展的重要因素。随着环保部门地位提升，廉政压力加大。个别人经不起考验走上了违法违纪的道路，既败坏了单位形象，也影响了家庭和睦。另外，一些群众利用各种形式举报投诉我们的个别单位和个人的现象也屡见不鲜，这些举报投诉虽不一定完全属实，但至少说明我们的一举一动老百姓是在盯着的，胡作为、乱作为是有人监督的。况且，我们的队伍也并不是那么纯洁，个别单位和个别人在执法过程中不同程度地存在着一些问题，我也多有耳闻。总之，这些不良倾向严重制约着机关效能建设、影响机关作风建设整体水平提升。因此，在当前形势下，深入开展“干部作风建设年”活动是十分及时十分必要的。各级各部门都要全身心地参与进去，着力解决好干部作风建设方面存在的突出问题，形成风清气正、真抓实干的良好局面，进一步振奋精神，应对挑战，奋发有为地做好各项工作，为实现环境保护工作跨越式发展提供坚强的作风纪律保障。

二、深入开展“干部作风建设年”活动，提升环保部门作风建设整体水平

一是不断解放思想，努力增强服务意识。坚持用党的十七大精神武装头脑，把解放思想作为推动工作的“总阀门”，努力创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方式，以有成效的实践催生灿烂的思想解放之花，以思想解放之花结出丰硕的科学发展之果。谋划发展，坚持从维护群众环境权益出发，不断增强忧患意识和竞争意识，用全局眼光和创新理念应对机遇挑战，从自我封闭中解放出来；推进工作，以有利于为群众服好务为准绳，敢于突破“惯例”、超越自我，创造性地提出政策措施，从传统思维定势中解放出来。把握全局，坚持一切以人民群众的需要为出发点，更加注重调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，更好地体现人民群众的利益和要求，从“官本位”的观念中解放出来。牢固树立公民为本、服务至上的理念，强化“政务就是服务”、“公务员就是服务员”意识，兢兢业业为人民群众打好工、办好事。

二是努力转变职能，强化部门服务能力。认真落实市政府加强作风建设提升服务效能工作会议精神，对会议提出的削减行政许可项目、减少审批盖章（大厅服务窗口只保留一个公章）环节、建立完善领办跟办制度、深入企业问计问策以及聘请社会监督员监督干部作风和服务效能等事项，全局上下要高度重视，行动要迅速。按照局里的责任分解，相关处室要各负其责，认真研究尽快拿出落实会议精神的意见和建议。认真落实市委、市政府保增长、保民生、保安全、保“变样”的工作部署，切实强化建设项目环保审批服务工作，积极践行环评“七项承诺”，进一步规范审批程序，提高审批效能和服务质量。对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目，加快审批，为省和市扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”，推动项目尽快开工建设、尽快产生投资带动作应。对于不符合环评要求的项目，积极在技术和政策等方面提供服务和指导。此外，环保审批所涉及的企业排污证发放、辐射放射源审批以及排污费收缴等处室，要在现有审批程序基础上，要进一步优化审批流程，最大限度地向企业提供优质、高效、快捷的便民利民服务。

三是打造执法铁军，提高环保队伍能力建设。通过向上争取和自身筹措，不断加大县级环境监测能力建设。积极优化调整队伍结构，尽可能想方设法引进适应全市环保工作发展的先进科学技术和懂环保的专业人才。下大力转变干部作风，在开展“干部作风建设年”活动中，要突出治庸、治懒、治梗、治乱，着力解决不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题。下大力优化政务环境，千方百计降低企业和群众的办事成本，坚决防止行政服务中心“明进暗不进”等问题，建设便民便企、快捷集中的服务窗口。建立无缺位工作制、限时办结制、不作为记录备案制度，落实行政问责制，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的要严肃处理，努力不让企业和百姓伤心。不断深化环境执法“四项基本功”训练活动，努力提高环保系统干部队伍的行政执法水平和公共服务水平。

四是加强廉政建设，树立为民服务的良好政风。要深刻认识新形势下环保部门面临的廉政风险和压力，严格落实廉政建设责任制，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，把廉政建设的各项要求落实到每一个处室、每一个工作岗位、每一项行政权力行使过程，干干净净为民工作。坚决查处违法违纪案件，对滥用权力、违法行政、以权谋私、腐化堕落的，严惩不贷。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假。牢记两个务必，倡导“做人简单、做事务实”，深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事，勤俭办一切事情，严格控制并大力压缩职务性消费，珍惜纳税人的每一分钱，以一点一滴的实际行动．体现执意发展、全意为民的良好形象。

三、加强领导，确保干部作风建设年活动取得实效

开展好这次干部作风建设年活动，事关我市环保队伍整体素质的提高，事关全市环境保护事业的长远发展。机关各处（室）、局属各单位都要精心组织、周密安排，确保作风建设年活动取得实实在在的效果。

一是健全组织，落实责任。局作风建设年活动领导小组办公室要科学安排、合理计划，切实做好此次活动的组织协调检查督导工作。机关各处室、事业单位的主要负责人是活动的第一责任人，要把活动中的每项任务、每个环节抓紧抓好，严格按照确定的方法步骤开展活动。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。确保干部作风建设年活动取得实实在在的效果。

二是领导带头，率先垂范。领导的表率作用，任何时候都是一种巨大的号召力。因此，作风建设活动能否取得实实在在的成效，关键在领导干部。机关各处室、事业单位主要负责同志都要发挥好表率作用，首先把自己摆进去，要先于学习，敢于剖析，勇于检讨，为广大党员干部做出表率，充分展示求真务实的优良作风。同时，还要有宽广的胸怀，把群众意见当做一面镜子，深刻检查反思单位和个人存在的问题。

三是要重在整改，建章立制。加强机关作风建设，重在解决问题。要坚持边学边改，边查边改，边整边改。从党组做起，各处室、事业单位都要把整改方案、整改内容、整改措施、整改时间和有关责任人及时公布，实行阳光操作。结合整改情况，进一步完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事，努力形成长效、管用的监督制约机制，切实推进作风建设活动的开展。

四是加强宣传，营造氛围。在开展作风建设年活动中，建立我局的作风建设交流平台，宣传好作风建设活动的重要意义、目标任务、指导原则和方法步骤，及时反映先进典型，全面展示作风建设带来的新举措、新变化，引导作风建设活动向更宽层面、更深领域拓展。作风建设活动办公室要精心策划，采取多种方式，加强对我局开展干部作风建设年活动的报道，特别是要宣传好我局的好经验、好做法、好典型，宣传好我局通过干部作风建设年活动，服务服从于我市经济社会又好又快发展的新成果。

同志们，加强干部作风建设，是促进我市环保事业科学发展之所需，是广大人民群众之所盼。我们一定要把这项工作放在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效，使全局的干部作风和机关作风有一个新的更大的转变，以高昂的斗志圆满完成今年的各项目标任务，再创佳绩。