发改委领导干部作风建设年的讲话

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同志们：

这次会议是一次重要的会议，不仅是贯彻中纪委七次全会和省纪委二次全会的具体行动，更为重要的是，以开展“领导干部作风建设年”活动为载体，进一步弘扬新风正气、抵御歪风邪气，全面加强领导干部作风建设，为实现超常发展、构建和谐鹰潭提供有力保障。刚才，森鸣同志宣读了《关于组织开展“领导干部作风建设年”活动的实施意见》，请各地、各部门、各单位认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识开展“领导干部作风建设年”活动的重要性和必要性

总书记在中纪委七次全会上强调，要全面加强和改进新形势下的领导干部作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。市委常委会在认真学书记重要讲话和省纪委二次全会精神的基础上，决定今年在全市组织开展“领导干部作风建设年”活动。今天，市委、市政府在这里隆重召开大会，对全市“领导干部作风建设年”活动进行专门部署和动员，这充分表明了新一届市委、市政府抓领导干部作风建设的态度是鲜明的、坚决的。全市各地、各部门、各单位要把思想认识统一到中央、省委的决策和市委的工作部署上来，深化共识，强化共举，推动我市领导干部作风的进一步好转。

我们要深刻认识到，开展“领导干部作风建设年”活动，是实现超常发展、构建和谐鹰潭的必然要求。环视当今中国，各地都在谋求加快发展，区域经济竞争日益激烈，尤其是我们鹰潭地处经济相对落后的中部地区，在这种态势面前是“不进则退，慢进也是退”。能否实现超常发展、构建和谐鹰潭的目标，各级干部尤其是领导干部的优良作风是重要保障。1940年秋的一个上午，延安马列学院专门派四人到杨家岭去接主席作报告。当他们走到延水河桥头时，没想到竞碰到了迎面走来的。打量了来接他的四个人，严肃认真地说：“从杨家岭到马列学院，才十里八里路。二万五千里长征都走过来了，这几步算不了什么。我又不是不知道，不要接接送送。我们要养成一种新的作风：延安作风。我们要用延安作风打败西安作风”。中国共产党人正是靠倡导的“延安作风”打败了国民党的“西安作风”。从某种意义上说，中国革命的胜利就是这种“延安作风”的胜利。今天，我们重温的“用延安作风打败西安作风”，对于加强新形势下的领导干部作风建设，仍具有十分重要的现实意义。这些年，我们一直讲学习“浙江经验”。浙江经验中很重要的一条，就是浙江各级干部强烈的忧患意识和务实作风。在20世纪80年代中期和90年代初期，浙江干部讲得最多的词是“观念更新”，那时是为了解决体制上对民营经济的偏见；90年代后期，讲得最多的词是“上台阶”、“上档次”，指的是要改变浙江商品质次价低假货问题，树立新的浙江产品的形象；现在，讲得最多的词是“凤凰涅槃”、“浴火重生”、“脱胎换骨”，浙江干部认为，浙江的发展到了一个新的关键阶段，站在一个新的历史起点上，只有实现经济转型，才能在外贸保护壁垒越来越多的国际市场上拥有一席之地，才能破除环境、资源、能源等瓶颈制约。可以说，正是有了浙江干部这种强烈的忧患意识和务实作风，浙江才能适时地抓住一个又一个发展机遇，在经济社会发展方面走在全国前列。我们鹰潭的各级干部一定要有这种忧患意识和务实作风，敢有作为、善有作为，推动鹰潭经济超常发展。

我们要充分认识到，开展“领导干部作风建设年”活动，是提高党的执政能力和发展党的先进性的重要保证。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是党员领导干部的良好作风上。一个政党的领导干部作风好，其执政的能力就强，各项方针政策就能够在广大人民群众中得到大力拥护和有效贯彻；反之，其执政能力就会削弱，就会失去人民群众的信任和支持，其执政基础就会逐渐瓦解。前苏联解体、东欧巨变，共产党政权垮台，一个重要的方面就是执政党的领导干部作风腐化、形成一个特殊利益集团，使苏联、东欧各国的党和政府在群众中的威信低落，其结果是使反对派能够争得相当数量的群众并最终获取政权。苏联解体前，发生了“八·一九”事件，以副总统亚纳耶夫为代表的共产党人想挽回局势、阻止苏联巨变，但历时不到60个小时即告失败。当在苏联各地飘扬的苏共党旗降落时，竟然没有一名共产党员站出来表示反对。俄共（布）拥有2万余名党员时，建立了世界上第一个社会主义国家；苏共在拥有200万名党员时，打败了希特勒，赢得了“二战”的胜利；在拥有2000万党员时，却遭遇了国家解体、党组织瓦解的命运。其教训令人深思、更令我们警醒。轰轰烈烈的太平天国运动，前期由于领导层进取意识比较强，领导人作风朴素、身先士卒，沉重地打击了清朝政府的统治。定都天京以后，由于环境相对安定，生活比较优裕，革命进取心和与群众同甘共苦的作风日益减退。太平天国领导人，在天京处在敌人包围之中，战争尚在激烈进行之际，却大兴土木，贪图享乐。洪秀全调集上万军民，拆民房，修建壮丽的天王府。同时，追求封建帝王将相的生活和礼仪。天王外出，用轿夫64人，东王则用56人，以下官员按等级递减，连最基层的乡官“两司马”也有轿夫4人。天王洪秀全还承袭封建帝王的嫔妃制度，挑选大量民女入宫，他的后宫就有88个后妃。领导集团生活上的奢侈腐化，政治上的封建化，从根本上脱离了人民群众，最终导致太平天国运动走向衰败。作为以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党中的一员，我们各级领导干部都要自觉发扬党的光荣传统和优良作风，树立起鲜明的旗帜，最大限度地凝聚人心，凝聚智慧和力量，才能把我们的各项事业不断推向前进，真正造福于百万鹰潭人民。

我们要深刻认识到，开展“领导干部作风建设年”活动，是加强我市领导干部作风建设的现实要求。应该肯定，我市领导干部的作风总体是好的，为加快鹰潭发展和促进各项事业进步提供了重要保障。同时，也要清醒地看到一些领导干部身上还存在着一些突出的作风问题。同志在中纪委七次全会上提出的“不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸”八个方面的不良作风，在我市干部队伍中也不同程度地存在，有些问题还比较严重。如果我们不警惕、不抓紧解决，就会损害党群干群关系，就会影响鹰潭改革、发展、稳定大业。前不久贵溪发生的部分群众拦堵铁路事件，其教训是多方面的，也是极其深刻的。其中一个重要的方面，就是干部作风不实，群众工作做得不细、不深，事件之初，劝导群众的力量不足、措施不力，以致没有得到有效控制。作风问题不容小视，作风不实就有可能发生不可想像的事情，这方面的教训是非常深刻的。对此，我们应该有切肤之痛、更应该警醒！加强干部作风建设，应该从领导班子抓起，从领导干部抓起，要一级抓一级，一级带一级，上下联动，整体推进，这样就能得收到更好的实效。

二、把握“领导干部作风建设年”活动的基本要求

“领导干部作风建设年”活动的指导思想、总体要求、总体安排和方法步骤，《实施意见》已经很明确，各地、各部门、各单位要按照《实施意见》的要求，精心组织、有序推进，力求通过活动开展，在全市各级领导干部中进一步形成“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好形象。在活动开展中，要注重做到三个结合：

一是把解决突出问题与弘扬新风正气结合起来。

在活动开展中，我们要本着不破不立、边破边立的精神，着力解决领导干部作风中存在的突出问题。在思想作风方面，要有针对性地解决因循守旧、按部就班，习惯于按照老经验老办法想问题、做工作，安于现状、不思进取，得过且过、无所作为的问题；在学风方面，要有针对性地解决不注重理论学习，坐不住、学不深、议不实，学用脱节，不能运用科学理论指导实践、推动工作等问题；在工作作风方面，要有针对性地解决缺乏责任心、事业心，不思进取、工作推诿扯皮，该作为的不作为等问题；在领导作风方面，要有针对性地解决图清闲、怕麻烦，不乐意去帮助基层和群众解决实际问题，工作方法简单粗暴，对老百姓盛气凌人，欺上瞒下、做表面文章等问题；在生活作风方面，要有针对性地解决领导干部参与赌博、借婚丧嫁娶收敛钱财、公款钓鱼以及其它违反廉洁自律规定等方面的问题。及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，并查处一批因作风败坏引发的典型案件和违纪问题。

同时，要大力弘扬新风、树立正气。在思想作风上，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和优良作风，加强党性锻炼，用自己的模范行为影响带动广大群众。在学风上，要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把勤奋学习作为成事之基，提高素质、提升境界，筑牢思想防线；在工作作风上，要坚持党的群众路线，坚持心里装着群众、密切联系群众，切实把立党为公、执政为民的本质要求具体、深入地落实到各项工作中；在领导作风上，要充分发扬民主，坚持正确集中，身体力行民主集中制，坚持按制度和程序办事，自觉接受组织和广大党员的监督；在生活作风上，要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，慎重对待朋友交往，检查自己生活的方方面面，始终保持共产党员的政治本色。通过解决突出问题，弘扬新风正气，切实把总书记对加强领导干部作风建设的要求落到实处、见到实效，变成各级领导干部的自觉行动。

二是把集中整改与健全长效机制结合起来。

加强领导干部作风建设，不仅要通过集中整改取得阶段性的成效，还要力求举一反三，通过探索新形势下加强领导干部作风建设的规律，做到从制度上分析原因、从工作机制上查找缺陷、从监督措施上寻找不足，着力建立健全作风建设的长效机制，使“领导干部作风建设年”活动中的一些成功做法、创造的有益经验转化为规章制度，促进领导干部作风建设规范化、制度化、长效化。尤其要在健全完善以下几个方面的机制、制度上下功夫：一要在健全经常化、制度化的学习机制上下功夫。完善督学、述学、评学、考学等制度，构建学习的载体，营造人人、时时、处处学习的浓厚氛围。二要在健全机关效能建设机制上下功夫。机关效能如何，是一个机关作风成效的直接表现。市委常委会已研究决定，把创新体制机制、进一步优化政务环境作为一个课题进行深入调研，这其中必然涉及机关效能的建设机制。课题组的同志正在抓紧调研、完善。机关效能建设的基本制度，包涵机关目标管理责任制、机关内部管理制度及机关联动办事的责任制等方面。望各地、各部门、各单位积极探索、推出经验。三要在改进和规范公务接待制度上下功夫。按照国家公务接待有关规定，对公务接待场所、经费标准、公务礼仪等都要作明确的规范。四要在健全和完善监督机制上下功夫。探索健全作风建设的长效机制，如测评机制、舆论监督机制等，让作风不实的干部及干部不良的作风行为受到及时追究。

三是把抓领导干部作风建设与抓一般干部作风建设结合起来。

这次“领导干部作风建设年”活动的对象是科级以上领导干部，重点是县处级以上领导干部。但是，作风建设是一项系统工程，需要上上下下方方面面形成合力，这就要求我们把抓领导干部作风建设与抓一般干部作风建设结合起来，形成良性互动、整体推进的格局。一方面，要充分发挥领导干部的表率作用。在作风建设问题上，市委常委会郑重承诺：要求下级做到的，自己首先做到；要求下级不做的，自己首先不做；努力做到带头抵制歪风邪气，率先弘扬新风正气。另一方面，各级领导干部要切实按照党风廉政建设责任制的要求，履行好“一岗双责”，认真抓好本地本部门本单位的作风建设。要把作风建设作为干部队伍建设的重要内容，纳入单位年度工作计划，与其他工作同部署、同落实、同考核。在实际操作中，要坚持分类指导。领导机关的作风建设，要抓住正确行使权力这个关键，着力在规范权力运行上下功夫，切实解决为政不廉的问题；行政执法和司法部门要抓住规范执法这个关键，着力在提高执法水平、构建和谐司法上下功夫，切实解决执法不公的问题；“窗口”部门和公用事业单位要把干部作风建设与加强行风建设结合起来，着力在提高办事效率和服务水平上下功夫，切实解决效率不高的问题。

三、切实加强对“领导干部作风建设年”活动的领导

当前，各项工作全面铺开，改革、发展、稳定的任务比较繁重，各地、各部门、各单位党组织要切实履行职责，统筹处理组织开展“领导干部作风建设年”活动与其他各项工作的关系，坚持以好的作风开展活动，以开展活动来推动各项工作。

一是强化组织领导，形成工作合力。各县（市、区）委、市委各部门、市直部门党组（党委）要按照市委要求，切实把“领导干部作风建设年”活动纳入党的建设重要议事日程，及时成立领导机构和专门工作机构，制订活动方案，推动活动深入开展。各县（市、区）委和市委各部门、市直部门党组（党委）主要负责同志是本地本部门开展“领导干部作风建设年”活动的第一责任人，分管领导是具体责任人。纪检、组织、宣传和机关工委等部门要切实担负起组织、指导、协调的责任。各单位“一把手”要切实承担起责任，做到敢抓敢管、真抓真管，管得理直气壮，管得风清气正。

二是强化督促检查，确保活动成效。市委“领导干部作风建设年”活动领导小组要切实履行职责，加强定期研究和指导，确保活动健康有序推进。市委“领导干部作风建设年活动”领导小组办公室人员要深入下去，进行经常性的督促检查，总结经验，发现不足，推动面上工作。

三是强化宣传引导，营造良好氛围。市属各新闻媒体要加强对作风建设的宣传引导。要坚持正面宣传为主，根据活动不同阶段的特点和要求，突出重点，创新载体，宣传先进典型，总结和推广好经验好方法。同时也要适当进行反面典型曝光，加大舆论监督力度，使“领导干部作风建设年”活动深入人心，不走过场，收到实效。

同志们，领导干部作风建设是一项长期而艰巨的任务。我们要以开展“领导干部作风建设年”活动为契机，抓党风促政风带民风，推动我市经济社会又好又快发展，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！