市委书记作风建设年活动讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省干部作风建设年活动动员大会和云川书记重要讲话精神，就我市的干部作风建设年活动进行动员部署。刚才，泰安同志宣读了活动实施方案，希望大家认真抓好落实。几个单位也做了表态发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、站在战略和全局的高度，充分认识开展干部作风建设年活动的重要意义

市委决定开展干部作风建设年活动，是认真落实省委要求和工作部署，从秦皇岛市情和干部实际出发，积极应对危机挑战、着力推进科学发展做出的重要决策部署。开展这项活动，对于我们进一步转变各级干部作风，全面优化发展环境，做好当前工作和推动长远发展，具有特殊的重要性、必要性和紧迫性。

首先，开展干部作风建设年活动，是克服当前困难、积极应对挑战的必然要求。去年下半年以来，受国际金融危机的冲击和长期存在的经济结构不尽合理、基础相对薄弱、综合实力不强等深层次矛盾的影响，我市保持经济平稳较快增长的压力日益突出，加之区域发展竞争更加激烈，发展建设面临着改革开放以来最为严重的困难和挑战。危机当前，比的是见识、看的是措施、靠的是过硬作风。在这样的特殊时期，如果没有广大干部特别是领导干部的良好状态和工作作风，我们将难以化危为机，完成保增长、保民生、保稳定、保上级决策部署落实的中心任务。今年市委、市政府着眼于固本强基和积蓄后劲，在城镇面貌三年大变样、重点项目建设、经济结构调整、改善民生和新农村建设等方面部署了一系列重点工作任务，直接关系到秦皇岛的长远发展，完成这些既定工作部署和重大工作任务，迫切需要超常的工作作风、超常的工作力度。我们开展干部作风建设年活动，就是要使各级干部特别是领导干部，在特殊的任务和要求面前，激发一种不畏艰难、奋发有为的精神状态，保持一种拼搏进取、勇克时艰的工作作风，切实把心思和精力集中到抓重点工作落实上来，集中到保增长、扩内需、调结构、惠民生上来，集中到为企业排忧解难、为群众真诚服务上来，努力使秦皇岛即期发展渡过难关、近期发展生机勃勃、长远发展后劲十足，进一步加快科学发展、富民强市进程。

其次，开展干部作风建设年活动，是提高行政效能、优化发展环境的重大举措。经济发展的竞争，说到底是发展环境的竞争。近年来，经过我们的积极努力，我市的发展环境明显优化，但无论是在硬环境还是软环境建设上，与上级要求和先进地区相比都有较大差距。软环境建设的差距主要在干部作风、行政效能和服务意识三个方面，其表现是一些干部精神状态不振、缺乏开拓创新精神，在一些部门比较严重地存在着作风不扎实、执行力不强，办事不规范、服务不到位，官僚和惰性十足、工作效率低等问题。如果这些问题不解决，我们怎么能够吸引和留住外地客商、发展和壮大本地企业？怎么能够实现秦皇岛经济社会又好又快发展？因此，我们必须狠下决心，集中解决干部作风方面存在的突出问题，推动全市干部作风有一个根本的改变，努力将秦皇岛打造成宜居净地、宜业福地、宜游乐地和亲商、安商、养商、富商的宝地。

第三，开展干部作风建设年活动，是巩固深化“树创促”主题实践活动成果、进一步密切党群干群关系的客观需要。去年暑期过后，我们利用四个多月的时间，重点围绕领导干部作风建设，在全市开展了“树立新形象、创造新业绩、促进新发展”主题实践活动。应当说，这项活动我们走在了全省前列，通过深入基层、蹲点调研、结对帮扶、攻坚破难等活动，有力推动了重点工作落实、干部作风转变和良好形象树立，得到省委充分肯定和社会的广泛好评。我们要认真总结主题实践活动的成功经验，继续坚持活动中形成的有效做法，完善各级探索出来的特色举措，巩固和深化长效机制建设，着力解决当前存在的突出问题，坚持不懈地抓好干部作风建设。越是在面对困难、应对挑战的时候，我们越要团结群众、依靠群众，越要重心下移、深入基层，扎实做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。特别是当前，我们要严防经济困难向社会层面传递，努力稳控化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，切实维护社会和谐稳定，关键是靠振奋干部精神、提高干部能力、改进干部作风。

二、明确工作要求和重点任务，集中解决好干部作风中存在的突出问题

开展干部作风建设年活动，重在建设，关键在解决问题。秦皇岛作为全国首批开放城市和省内沿海前沿，一定要牢固树立并强化沿海意识、率先意识，不仅要力争在全省率先推进科学发展，而且要在全省展现一流的工作作风、一流的发展环境。我们有近年来狠抓作风建设打下的良好基础，有正在深化的“树创促”主题实践活动积累的丰富经验，完全有理由也必须开展好这次作风建设年活动，对活动的要求决不能一般化、常规化，必须坚持高标准、严要求、重特色、有创新，努力走在全省的前列。

一要坚持以精简审批事项为重点，转变职能、优化服务，在改善发展环境上出实招。优化发展环境是推动干部作风建设的最佳切入点和结合点。要以干部作风建设年活动为契机，围绕转变职能、优化服务，下大力狠抓政务环境和投资环境建设。一是继续深化行政审批制度改革。全面开展审批专项治理活动，对现有审批项目逐一进行复查复审，统一进行调整规范、合并下放，实现流程再造，最大限度地削减行政审批和收费项目。在这方面必须下大决心、用硬措施、做大整顿，力争把现有的349项市本级行政许可事项削减到120项，砍掉60%以上，实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务质量最优”的目标。二是全面推行阳光政务。继续抓好各级政务服务中心建设，重点完善行政权力公开运行监控机制建设，下大力抓好专项资金监控系统平台、市级工程建设项目统一招投标平台、廉情评估预警机制、规范行政执法自由裁量权、政务服务电子监察系统等创新性工作的巩固提高，加快形成具有秦皇岛特色的“机制+科技”的防治腐败和阳光政务模式，最大限度减少暗箱操作，压缩权力寻租空间，防止权力滥用。三是切实抓好机关效能建设。全市各级各部门特别是服务经济发展的综合部门、关键岗位，必须建立健全公开承诺、岗位职责、首问首办、限时办结、超时默认、追究问责等一系列制度，形成机制，长期坚持。以强有力的刚性制度，规范行政行为，提高机关效能，防止问题反弹。四是主动为投资商和创业者提供服务。要针对在秦投资的客商包括个体工商户，广泛开展上门走访和征求意见活动，对企业提出的意见和建议，逐一明确责任人，全程跟踪、帮助协调解决。要筛选出一批反映强烈的突出问题，公开承诺、加大力度、集中解决，进一步增强投资创业的信心。五是严肃查处破坏发展环境的典型案件。各级纪检监察机关和组织人事等部门要加强协调配合，抓紧制定一整套改进作风、优化环境的监督措施，全面强化监督检查、加大追究问责力度。对那些影响机关效能、破坏发展环境、侵害企业和群众利益的“害群之马”，要发现一起、查处一起，并公开曝光、以儆效尤，决不姑息迁就。

二要坚持以统筹兼顾为根本方法，振奋精神，明确责任，在推动工作落实上见实绩。要把治庸、治懒、治散、治腐作为干部作风建设的重中之重，切实完善干部激励约束机制，约束不良行为，振奋精神状态，狠抓工作落实。一是坚决实行末位淘汰制。今年要按照省委统一部署，认真开展群众性评议领导干部和公务员活动，组织社会各界对各级干部的履职情况、作风状况进行民主评议和定量打分，对评议和考核处在末位的干部，坚决实行一年黄牌警示、两年待岗培训。二是适度加大干部公开竞争上岗的工作力度，不断增加竞争上岗的岗位。对关键部门、关键岗位的干部要定期轮岗，加强市直和县区、乡镇之间的干部上挂、下派和左右交流，组织人事部门要抓紧研究竞争上岗和交流轮岗的具体意见，真正让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，力争从根本上改变论资排辈、混资历、拉关系的现象。三是实行重大项目、重要工程、重点工作落实责任制。今年市委、市政府确定的重点工作任务，都要逐一分解细化到各级部门和具体责任人身上，明确工作要求和完成时限，统筹各级领导力量和工作力量，形成市县两级“四套班子合力干、领导干部上一线、齐心协力抓落实”的工作格局。要在各级干部中推行“一线工作法”：干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，在繁重的工作任务中考验和识别干部。四是推行问责追究制。要继续深入开展巡视工作，加强督查工作，加强对市委、市政府重大决策和领导交办事项落实情况的跟踪问效、督导检查，开展经常性明查暗访，认真受理群众和企业投诉，发现问题及时通报、督促解决。对不负责任、工作不落实，甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的，要严格问责。五是狠抓精文减会，提倡开短会、讲短话、发短文，重实干、求实效。要抓好集中清理各项达标检查评比活动，今后凡未经市委、市政府同意的达标检查评比活动，一律取消，基层对这类活动可以不接待、不予理睬，并要及时举报。

三要坚持以强化宗旨意识为核心，深入基层、为民解忧，在密切党群干群关系上求实效。我们各级干部要走近、走进民众，必须靠真心、诚心。只有深入到群众中去，对群众敞开心田，才能与百姓血脉相连、真情互动。首先要坚持开展深入基层和蹲点调研活动。“树创促”主题实践活动给我们最大的启示，就是下不下基层大不一样，住不住农户大不一样，真深入假深入大不一样。我们要继续巩固深化“树创促”主题实践活动成果，在统筹整合领导干部联系“十个一”、蹲点调研联系点制度的基础上，认真开展好“调研月”、“恳谈日”活动，确保全年三分之一以上时间在基层调研、在一线工作。其次要建立沟通上下、联系左右的民情反馈和政务沟通机制，体察群众冷暖疾苦，了解群众所需所盼。市县两级党代表、人大代表和政协委员，每季度都要深入所在选区和界别，开展调研视察、议政建言活动，了解民情，反映民意，积极做好协调关系、化解矛盾、凝聚力量、建言献策的工作，各级领导干部要在这方面起到带头作用。第三要建立健全领导干部接访长效机制，深入开展县乡党委书记大接访活动，拓宽和畅通群众诉求表达渠道，认真落实领导分包信访案件责任制，妥善化解利益矛盾，纠正损害群众切身利益的突出问题。第四要实施重点民生项目公示制度。各县区、市直各部门对改善民生的重点工作，要实行项目化运作和管理，及时公开项目内容、牵头单位、责任部门、工作进度和时限要求。涉及到群众利益的重大决策部署，要召开座谈会、听证会，广泛征求群众的意见和建议，保障群众参与社会公共事务管理的权利。第五要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。层层牢固树立过“紧日子”的思想，切实摈弃铺张浪费的陋习，坚持勤俭办一切事业，努力降低行政运行成本，确保实现用车经费、会议经费、接待费用、党政机关出国费用、办公经费预算“五个零增长”。

四要坚持以加强教育和注重实践为途径，勤学砺行，知行合一，在提高干部能力素质上促突破。作风是干部能力素质的外化。干部作风建设要搞好，首先能力素质要提高。要按照“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的十六字要求，重点提高各级干部应对复杂形势和严峻挑战、统筹推动科学发展的能力；提高捕捉机遇、破解难题、推动工作落实的能力；提高在省内乃至全国范围审视和定位自己，解放思想、开拓创新，实施跨越赶超、争创一流业绩的能力；提高妥善处理复杂矛盾、维护稳定、凝聚人心、促进和谐的能力；提高抵御各种诱惑、严格要求、完善自我、勤廉从政的能力。要制定计划、落实制度、加强督导，切实抓好各级干部的自我学习，大规模开展干部教育培训，不断提高各级干部的理论素养、党性修养和业务水平。要坚持在实践中历练和考验干部，把完成重大任务、应对重大事件，作为检验和考察干部的主战场、识别和使用干部的主阵地，把优秀干部、年轻干部、后备干部推到重点项目、重大工程和重要工作第一线，涵养其沉着稳健的静气、磨练其开拓进取的朝气、激发其敢做善成的勇气，提高变思路为行动、变行动为效果的执行力。要牢固树立以发展论输赢、凭实绩用干部的鲜明导向，对敢担重任、善打硬仗、成绩突出的干部给予褒奖和重用，对占据岗位资源而庸碌无为、工作长期没有起色的干部坚决予以调整。通过选贤任能、奖优罚劣，把各级干部的思想和精力集中到提高素质、增强能力、转变作风、干事创业上来。

我感到，抓干部作风建设，既要治标，更要治本；既要解决表层问题，更要触动深层次问题，在思想道德建设上下功夫。一些干部作风上存在的突出问题，究其根源，主要是理想信念和道德修养出了问题。思想道德是树之根、人之魂。抓干部作风建设，切忌就事论事，一定要在思想道德建设上下真功夫、实功夫、笨功夫。今年我们要继续深入开展“双学、双守、双做”教育实践活动，与干部作风建设年活动紧密结合起来，深化内涵、创新载体，切实提高各级干部的思想道德修养。要坚定信念以立德、牢记宗旨以守德、加强学习以明德、用好权力以行德、修身自律以养德，教育和引导各级干部注重知行合一，强化道德认知和道德实践，触动灵魂、升华境界，努力使观念成习惯，规范变行动。要倡导物质生活要俭朴、精神生活要充实、信仰生活要纯洁，从自己做起，从身边小事做起，从起心动念做起，从言行举止做起，注重思想意识和良好作风的养成教育，注重优秀传统文化和现代文明礼仪教育。年内各级各部门都要在这方面组织一些生动活泼、扎实有效的活动，作为思想道德建设和干部作风建设的重要内容，以此促进各级干部道德素养的提升、精神面貌的改善和工作作风的根本转变。

三、切实强化组织领导，确保作风建设年活动取得实效

搞好干部作风建设年活动，关键在于加强组织领导。要注重在“实”字和“特”字上下功夫，在认真落实省委要求和规定动作的基础上，突出秦皇岛的特点和特色，提出实实在在的要求，制定实实在在的举措，取得实实在在的效果。

一要周密安排部署。各级各部门一定要把这项活动放在突出位置，一把手要亲自抓、负总责，逐级成立相应的领导和办事机构，精心组织和推动活动健康开展。各级活动办公室要充分发挥职责作用，尽职尽责地抓好工作。要注意从实际出发，不搞形式主义，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作，把干部作风建设年活动与即将开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与巩固和深化“树创促”主题实践活动成果结合起来，与当前保增长、上项目、促发展的重点工作和重要举措结合起来，统筹兼顾，搞好结合，以作风建设的实际成果来促进全年工作的顺利开展，以各项目标任务的完成情况来衡量干部作风建设年活动的实际成效。

二要体现自身特色。注意学习借鉴外地成功经验和特色举措，博采众长、为我所用，围绕主题，突出特色，注重实效，积极谋划组织富有特色、形式多样的活动载体。特别要因地制宜，针对各部门、各岗位职责任务不同的实际，有针对性地提出不同要求，制定具体方案，解决相应问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。这里强调，必须把解决突出问题贯穿活动始终，每个部门、岗位和每个干部有什么问题就解决什么问题，什么问题突出和紧迫，就集中力量解决什么问题。问题要抓得准、抓得狠、抓得深。对查找出来的问题，必须深刻进行剖析、明确整改措施和时限要求，措施必须可操作、可检查、可量化、可考核，决不允许敷衍塞责和走过场。

三要坚持领导带头。各级领导机关和领导干部要像参加“树创促”主题实践活动一样，从我做起、以身作则，在深入基层、查摆问题、优化环境、敢抓敢管和推动落实上做出表率，真正以自身的实际行动，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。在此，我代表市四大班子向大家和全市人民公开承诺，我们要带头加强党性修养，带头树立和践行“有真才实学、能真抓实干、肯真督实查、敢真奖实惩”的风气，特别是我本人要带头，请全社会给予监督。要加强活动的督导检查，及时发现和解决活动中的突出问题，及时查处和追究违纪干部，确保活动健康顺利开展。

四要营造浓厚氛围。各级新闻宣传部门要充分利用多种形式，深入宣传干部作风建设年活动的重大意义、总体部署和工作要求，广泛吸引社会各界参与进来，让全市人民讨论和评议、监督和推动干部作风建设，把各级活动开展的成效交由投资商、创业者和基层群众来评判。要大张旗鼓地宣传和褒奖先进典型，以弘扬正气，旗帜鲜明地曝光和鞭挞反面典型，以抨击歪风，通过警示教育，为推动作风建设营造强大的舆论声势和良好的社会氛围。

同志们，加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展，是广大人民群众的殷切企盼，是迎接新挑战、开创新局面的现实需要。全市各级干部一定要迅速行动起来，积极投身到活动中去，以作风建设的新成效和各项工作的新成绩，向国庆60周年献礼！

谢谢大家。