农牧局干部作风建设年动员讲话

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同志们：

这次大会的主题是：落实市委、市政府开展机关作风建设年活动部署，表彰20*年度局属单位工作实绩考核先进单位、优秀科技人员和先进工作者、局机关优质服务先进科室，安排部署2009年干部大下乡活动。刚才，*组长、*副局长分别宣读了《市农牧业局机关作风建设年活动实施方案》和《干部大下乡活动实施方案》，明确了具体要求，希望各单位要积极行动起来，制定切实可行措施，认真抓好落实。下面，我就开展机关作风建设年和干部大下乡活动，讲几点意见。

一、提高认识，加强领导，充分认识开展“机关作风建设年”活动的重要意义。

2月10日，市委、市政府召开了全市机关作风建设年活动动员大会，决定把今年作为全市机关作风建设年。通过广泛深入开展“机关作风建设年”活动，加强全市机关作风建设，提高行政效能，努力推动全市经济社会加快发展。市委杭书记、市政府王市长对加强机关作风建设非常重视，并提出了明确要求。

可以讲，机关作风是党风政风的直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到一个单位、一个地区的形象，对内关系到一个单位、一个部门的凝聚力，也是一个单位和地区发展环境优劣的重要标志。开展“机关作风建设年”活动，对机关作风进行专项整顿，是市委、市政府的一项重要工作部署。随着全市经济社会的快速发展，为更好地贯彻落实国家保增长、扩内需、调结构的宏观政策，从容应对全球金融危机带来的挑战，特别是尽量减少个别领导干部腐败案件给我市造成影响，当前，机关作风建设面临着新的形势、新的任务和新的要求。

针对去年特殊的形势，在市委、市政府的领导下，通过全市农牧业战线广大干部职工、科技人员和农牧民群众的积极努力，我们较好地完成了年初确定的各项任务，农牧业和农村牧区经济巩固和延续了几年来的大好形势,取得了难得的好成绩。成绩的取得来之不易，倾注了全市农牧民群众的辛勤汗水，倾注了全市农牧业战线科技人员的辛勤努力，倾注了全市农牧业干部职工的无私奉献！这些，在全市农牧业工作会议上，已经进行了总结，今天就不再重复了。

在肯定取得成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前农牧业和农村牧区工作还存在一些薄弱环节，机关作风建设上还存在着许多不容忽视的问题。特别是个别领导干部腐败案件发生后，一些机关干部“乱作为”的现象明显减少，但“不作为”现象却越来越突出，片面地、消极地总结工作教训，没有了创新意识。“不作为”和“乱作为”这两种现象对工作、对事业都是极为有害的，也是我们机关作风整顿的重点。在全市开展机关作风建设年活动动员大会上，李学玉副市长综合分析了目前我市机关作风建设存在的问题，主要有以下几个方面：

一是大局意识不强，政令不够畅通。对市委、市政府安排布置的工作任务，个别部门和干部不是积极地去完成，而是扯皮、拖沓，落实不到位。有的各取所需，各行其是，甚至断章取义，合意的执行，不合意的不执行；有的有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策，下有对策”。一些干部工作求稳怕险，看似坚持原则实则消极懈怠，看似依规办事实则不办实事，看似对上负责实则推卸责任，缺乏攻坚破难、拼搏奋进的进取精神。一些部门存在着“中梗阻”现象，一些事情到了环节那里总被“打埋伏”，即使会议议定的事项，也要找出种种理由拖着不办。

二是服务意识不强，作风不够扎实。少数干部在其位不谋其政，在其职不尽其责。习惯于高高在上，对基层、对群众的要求置若罔闻、视而不见。个别部门只收费不服务，以收费代替服务，以罚款代替管理，该管的管不好，不该管的评头品足。宗旨意识淡薄，“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”的衙门作风仍然存在。

三是法律意识不强，办事效率不高。个别部门执法不严、执法不公，随意性较大。极个别执法人员滥用执法权，利用职权谋取私利，社会反响很差。服务承诺得不到兑现，一天能够办完的事情，几天不能办结。一些单位内部科室之间沟通少，分工如分家，通过相互协商、主动联系能办成的事，办事人得往返多个科室才能办成。

四是自律意识不强，干部形象不佳。有的机关干部工作不够勤奋，上下班比较随意，经常迟到、早退，上班时间上网聊天、工作精力不够集中；个别干部行政乱作为，以感情代政策、以好处代原则，吃拿卡要现象仍然存在；不给好处不办事，给了好处乱办事；有的干部缺乏吃苦耐劳的精神，奉献意识淡薄。

这些现象虽然在我们农牧业局不一定都存在、不具有普遍性，但也应该引以为戒。上述事情尽管只发生在少数地区、部门和少数人身上，但我们决不能低估它损害整体、影响全局的负面作用，如果任由这些不良风气和消极情绪发展蔓延下去，必然会影响到我们队伍的战斗力和凝聚力，小的方面讲影响到农牧业局的形象、大的方面讲可能会影响到全市农牧业经济的正常发展。

事业成败、地方兴衰，关键在干部队伍的精神状态和作风，只有始终保持良好的精神状态和作风，我们才能在各种挑战面前有所作为。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，大量的工作需要我们的干部去落实，促进全市农牧业经济加快发展，努力实现“十一五”目标，也需要我们的干部付出艰苦的努力。没有一支好的干部队伍，没有顽强的精神和过硬的作风，就会“打乱仗”、“打败仗”，也就谈不上超常规的发展。当前我市农牧业和农村牧区经济正处于加快发展的关键时期，发展思路已经非常清晰，目标任务十分明确，关键看我们的各级干部精神状态和工作作风如何，怎样干好本职工作。特别是当前经济形势瞬息万变，困难与希望同在，机遇与挑战并存，发展机遇稍纵即失，更需要我们主动工作、超前工作，说到根本，就是要在其位，谋其政。开展“机关作风建设年”活动，就是要切实转变我们的工作作风，进一步夯实发展基础、增强竞争力。因此，我们一定要深刻认识开展机关作风建设年活动的重要性和必要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，统一到局党组的安排部署上来，扎实开展好“机关作风建设年”活动，使全系统机关作风建设有一个较大的改观。

二、扎实推进“机关作风建设年”活动，着力打造人民满意机关。

开展“机关作风建设”年活动，是市委、市政府着眼经济社会发展需要，为解决机关作风中存在的问题所采取的一项重大举措。对于各单位来说，这也是一次严肃纪律、转变作风、整顿队伍的大好机遇，决不能把这次活动单纯作为一项临时任务来对待，而是要通过这次活动，解决好自己的问题，办好自己的事情。各单位一定要结合实际，精心组织，周密安排，确保活动不流于形式。要重点抓好五个方面的工作：

一是以增强效能为核心，营造高效优质的服务环境。

加强机关作风建设，提高机关服务水平，必须突出“效能”这个核心。效能是机关服务水平的直接体现，机关效能建设的重点，就是要突出优化流程、简化环节、强化监管。要强化机关内部管理，优化工作程序，能够进入行政服务中心的项目，尽快进入，形成“一站式”服务。要全面深化政务公开，自觉接受各方面的监督，积极推进“阳光行政”。机关效能建设要着重解决“不作为、中梗阻、乱作为”三大问题。不作为就是失职，有的同志身在重要的工作岗位，却不思进取、怕字当头，凡事推诿扯皮，工作没成绩、整天混日子，在其位不谋其政；中梗阻是行政弊端，该汇报的不汇报、该落实的不落实，上下不通气、问题一大堆；乱作为就是办事无原则，以感情代原则或以好处代原则，不该办的乱办，说到底就是腐败。各单位要自觉进行自查自纠，纪检监察部门要加大对“不作为、中梗阻、乱作为”现象的查处力度，对有的人员要追究责任。

二是以制度约束为保证，健全规范的长效管理机制。

加强机关作风建设，制度是根本。完善的制度对建立健全机关作风建设的长效机制具有重要的作用。开展“机关作风建设年”活动，要在实际工作中建立健全各项制度，通过制度规范人、约束人，使我们的机关作风建设有章可循，有据可依。要继续完善农牧业局政务公开、行政效能、监督考评、举报投诉等制度，继续推行首问责任制度、服务承诺制度和责任追究制度，形成推进行政效能建设的长效机制。各单位要进一步强化机关工作制度，切实解决机关纪律松弛问题。抓机关纪律，应该讲是我们抓机关作风建设的一项最基础的工作，希望各单位要引起高度重视。

三是以突出整改为重点，解决基层群众反映强烈的问题。

机关作风整顿重在解决问题，目的是让人民群众满意。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，加大整改力度，以实际行动取信于民。我们各单位的机关作风如何，群众最有发言权。因此，要本着实事求是的态度，认真查摆问题。结合自身特点，到基层去、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题。深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题，制定切实可行的整改措施。做到事事有着落，件件有回音，让更多的群众成为机关作风建设的受益者。

四是以提高素质为根本，加强机关干部队伍建设。

机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在干部队伍的整体素质。当前，机关干部面临的最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。近年来，全国范围的官员“问责制”使广大领导干部有了压力，公务员也将建立正常的退出机制和辞退规定。换一句话说，机关单位不再是“避风港”，公务员也不再是“铁饭碗”，平平庸庸、碌碌无为，最终将面临淘汰。为此，全系统广大干部必须加强学习，努力提高自身的工作能力和工作水平，以适应新形势、新任务的需要。要把学习和推动工作紧密结合起来，学以致用，切实增强服务发展的本领。各单位也要结合实际开展理论学习，组织岗位业务练兵，加强技能培训，提高干部队伍政策理论水平和实际工作能力。要树立正确的人生观和价值观，以积极向上、健康进取的生活态度，塑造新时期农牧业局机关干部的良好形象。要强化服务发展、乐于奉献的意识，始终做到服从大局，忘我工作，为群众为社会多做好事、多做实事，兢兢业业做好本职工作，实现自己的人生价值。

三、全面启动农牧业局干部大下乡活动，为全面完成今年各项工作任务打好基础。

在全系统深入开展干部大下乡活动，是贯彻落实中央一号文件精神，切实加强农牧业基础建设，促进农牧业稳定发展农牧民持续增收，推进新农村新牧区建设的需要，是实现农牧业和农村牧区经济又好又快发展的需要，是帮助农牧民解决生产实际问题的现实需要，也是转变机关作风，创建学习型、服务型、和谐型机关的具体举措。局系统各单位要从自身职责出发，积极组织干部特别是科技人员下乡抓点，抓好各项工作任务的落实。2009年中央对农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

我们农牧业局要把学习、宣传、贯彻落实中央一号文件精神，作为当前的一项重要工作内容，抽调具有一定政策理论水平、有一定讲课能力的科技人员和农牧业干部，深入到基层，与有关部门密切配合，宣讲中央一号文件，引导基层广大干部和农牧民充分认识加强农牧业基础建设，提高综合生产能力，促进农牧业发展农牧民持续增收，推进社会主义新农村新牧区建设的重大意义。深刻理解加快发展现代农牧业、繁荣农村牧区经济对推进社会主义新农村新牧区建设的重大作用，准确把握加强农牧业基础建设的根本要求，了解党中央、国务院关于加强农业基础建设，促进农业发展农民增收的政策措施，充分调动和保护农牧民的生产积极性，动员和引导农牧民积极行动起来，发展现代农牧业，强化农牧业基础建设，努力形成农牧业稳定增产、农牧民持续增收的良性互动新格局。

四、立足当前，着眼长远，全力抓好当前各项工作。

当前，正值备耕春耕生产、接羔保育的关键时期，全区农牧业工作会议将在18日召开，但农时不等人，我们必须及早部署好今年的各项工作，让各级农牧业干部、科技人员及早了解和掌握上级党委、政府对今年农牧业和农村牧区经济工作的总体要求，及早抓好各项工作的落实，为全面完成今年的各项工作任务奠定基础。对于局党组确定的今年农牧业工作各项任务，各相关科室和单位必须做到早谋划，早安排，早部署，早落实，确保今年的农牧业工作开好头、起好步。

一是全力以赴，抓紧做好春耕备耕生产。要针对我市“十年九旱，年年春旱”的基本农情，特别是去年冬季干旱无雪的严峻形式，抓住影响备春耕生产的重点和关键环节，采取得力措施，认真抓好春耕生产资金、生产资料、特别是生产用种的准备工作，确保种子、化肥、农药等农用生产资料备足备实。要切实抓好良种补贴的落实工作，及早确定供种企业、补贴品种，确保补贴资金及时足额到位。集中开展春季农资打假护农护牧专项治理行动,要进一步加强种子（含种畜禽）、农药、肥料、农膜、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及农机具等重点产品质量监管；进一步加强对农资批发市场、专业市场，以及乡、村农资集散地和经营单位等重点市场的检查；进一步加强对农村牧区和城乡结合部等重点区域的监管；进一步对近年来群众投诉多、违法生产经营农资产品行为情节严重以及造成重大农牧业生产责任事故的农资生产经营企业等重点单位的整治，依法保护农牧民的合法权益，为夺取今年农牧业丰收打下坚实的基础。

二是切实抓好春季畜牧业生产、动物防疫和草原防火工作。要认真做好抗灾保畜和接羔保育及饲草料调剂等工作，突出抓好高致病性禽流感的综合防控防治。春季来临，随着河流湖泊的解冻，大量迁徙的候鸟途经我市落脚，这给我们防治高致病性禽流感带来了巨大的压力和风险。为此，一定要指导各地适时加强防疫工作，提高畜禽的免疫密度，做到户不漏畜、畜不漏针，免疫率要达到100%。同时要抓好牛、羊、猪五号病防治和奶牛布病、结核病检测工作，确保大疫不发生，小疫及时处理。要指导各地加强草原防火工作，制定切实可行的防火措施，加强火源管理，提高防扑火能力，防止草原火灾发生和蔓延，最大限度地降低草原火灾的危害。

三是扎实推进农牧业产业化项目建设。重点落实好粮菜肉乳草等主导产业的种植养殖计划，及早落实生产基地建设任务，抓好订单农牧业。指导各地适时进行产业化项目建设用地调整，特别是要提前落实好设施农业的建设任务，确保设施农业生产顺利健康发展。

四是全面抓好农牧业科技培训和推广工作。充分利用春耕前这段有利时机，以“科技入户”、送科技下乡等活动为载体，组织各级农牧业技术人员深入基层，重点围绕肉乳菜草等主导产业的发展和产业结构调整，有针对性地组织农牧业技术指导和科技培训，加大农牧业科技推广力度，确保春耕生产的科技含量。

五是继续抓好社会主义新农村新牧区建设试点工作。要按照自治区农牧业厅关于继续开展新农村新牧区建设活动的要求，各对口指导与服务单位要尽快和试点嘎查村以及旗县区农牧业局取得联系，并根据各试点村嘎查新农村新牧区建设规划，选择主导产业、主导品种，选择主推技术，确定培训内容，组织科技人员到村到户进行培训，为推进试点村嘎查的现代农牧业建设服好务。

同志们，做好今年的农牧业和农村牧区经济工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要全面贯彻落实党的十七大和中央一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的正确领导下，求真务实，开拓进取，同心协力，扎实工作，全面完成今年农牧业和农村牧区经济发展各项任务，为实现全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！