税务局干部作风建设年工作讲话

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同志们：

我们这次会议的主要任务是，深入贯彻全市国税工作会议精神，总结回顾20*年工作，安排部署2009年工作。从而进一步统一思想，明确目标，锐意进取，克难攻坚，努力推动临城国税事业实现新的更大发展。下面，我讲三点意见。

一、20*年税收工作的简要回顾

20*年是临城国税强化管理，强劲突破的一年。一年来，我们以“管理提高年”为引领，不断探索税收管理机制和队伍管理体制，积极夯实征管基础，提高管理质量和效率，各项工作都取得了可喜成绩。

税收收入开创新记录。20*年，我们坚持增速和质量并重，科学编制计划，切实加强税收进度分析，超前预测，强化指导。在重点税源监控上，我们实行分级管理，多重监控。通过一系列新手段，新措施，确保了税收收入在高质量基础上的高增长。全年累计组织各项税收净入库11811万元(不含车辆购置税580万元)，完成市局年度指导计划10350万元的114.18％，完成县政府年度考核计划数10462万元的112.96%，同比增长34.2%，宏观税负达到4.2，同比提高0.6，税收弹性系数达到2.7，同比提高1.8。增长幅度、税收进度、税收质量开创了历史最好记录。8月20日，县委、县政府专门送来《贺信》，祝贺我局提前完成全年税收收入计划，这在临城国税建局以来尚属首次。

税源管理跨上新台阶。我们切实将工作中心转移到税源管理上来，始终保持着抓管理的强劲势头，并取得了一些成效和特色管理经验。一是深化协调联动机制。针对税收管理中存在的问题，先后召开了三次协调联动工作会议。着重解决了工作中的重点和难点问题，对一些重要工作明确了责任人，卡死了标准，提高了管理效率。二是完善了纳税评估机制。初步建立了税收管理员、基层分局、县局三级纳税评估体系。全年对商贸企业、水泥行业、选矿行业等开展纳税评估42户，补征税款15.9万元，弥补亏损1037万元，两个评估案例被市局评为“纳税评估十好案例”。三是深化税源管理机制。深入推行了一般纳税人“集中与属地管理相结合”的管理机制，把纳税额较小的工业企业划归农村税务分局管理，商贸企业和规模较大的一般纳税人企业划归城区分局管理，优化了管理职能配置。四是完善了所得税管理机制。规范所得税征收方式鉴定，查帐征收75户，定率征收46户，定额征收4户，在全市率先完成了企业所得税征收方式的鉴定工作，为所得税管理奠定了良好的基础。全年共入库所得税995万元，同比增长210.9％。其中，小规模纳税人查帐征收方式鉴定、外资企业所得税基础资料备案和汇算清缴工作没有出现差错，受到了市局考核组的好评。

税收管理质量实现新突破。我们着重加强征管基础管理，大力消除管理漏洞和管理薄弱环节。一是个体户管理逐步深化。结合个体定额管理系统上线和增值税转型改革，对县城的家电、电脑、品牌服装等做了定额调整和发票票种重新核定；定期与工商部门开展开业登记差异信息比对，清理无证户。制作了《税务登记提示牌》和《定额管理公示牌》，提醒、督促个体户办理登记，县城主要街道个体户办证率有了很大提高，我们的管理经验得到了市局业务巡查组的充分肯定。二是管理漏洞逐步消除。在对省局业务督导发现问题整改的基础上，组织开展了业务自查和代开发票自查，规范了税收管理类文书的制作，自查代开发票2317份，取消不符合规定的代开户7户，罚款2.1万元。对所有的金银首饰店都进行了消费税税种登记，进一步夯实了消费税基础管理。三是征管质量逐步提升。及时征管质量监控提示和征管质量数据监测通报，提醒和督促各税务分局及时处理未申报入库等错误信息，处理了以前年度的系统垃圾数据。每月的综合准期申报率达到了100％，当期入库率在98％以上。

依法治税取得新进展。对内，建立了执法过错分析通报制度，完善了政策法规性文件、通知的审核制度，认真开展了稽查已结案件的评议，定期开展“两制”检查和执法监察，严格落实过错责任制追究。共对73人次进行责任追究，其中，经济追究50人次，追究金额2985元，对领导责任经济追究17人次，经济追究680元。同时，完善教育预防机制，两制检查以前先组织自查自纠，制定了执法奖励制度，有效提高了全员的规范执法意识。对外，严格整顿和规范税收秩序。组织开展了房地产、煤炭采掘业、商贸企业等专项检查，查补入库税款、罚款、滞纳金114.89万元；集中开展了采掘业税收专项治理，评估、查补入库税款157.1万元，有效规范了相关行业的税收秩序。

队伍建设越升新层次。一是积极推进能绩管理。建立起了以绩效动态管理为核心的绩效综合评价体系，定期开展了效能考核。通过实施差别奖励，调动了全局抓管理、抓创新的积极性。二是积极推进规范管理。严格班前点名、着装挂牌上岗，推行了工作计划制、重点工作督办提醒制，制定了机关卫生等管理制度，制作了去向告知牌，组织了对基层暗访，开展了“转变作风、强化责任”教育整顿活动，全局的税风税纪有了明显改观，工作绩效有了明显提升。三是积极推进学习培训。制定了“学习日”活动方案，严格以考促学、以奖促学机制，组织了计算机技能、所得税、纳税评估、增值税转型等5次专题培训，干部队伍的业务素质明显提升，4名同志通过选拔考试入选“省级人才库”。四是积极推进党风廉政建设。一方面，我们组织副股级以上干部到隆尧监狱接受“珍惜岗位、呵护家庭、预防犯罪”为主题的警示教育，新建了政务公开暨廉政文化墙，设置了廉洁自律提醒桌牌，营造了浓厚的廉政氛围；另一方面，强化行风建设，开展了“访百企、进千家”、“五进”暨为民服务、国税满意度调查、文明创建等活动，在行风评议中取得了不错的成绩。

纳税服务实现新提升。一是推广自助服务。我们规范了工作区、宣传公告区、自助办税区、值班长台、税务资料超市，实行了领导带班制，完善了办税流程示意图、推行了pos机划卡缴税，方便了纳税人自助办税。二是深入开展税收宣传服务。印制了《税收知识百科》台历，举办了“吉泰杯企业所得税法知识竞赛”，拍摄了反映税收用之于民的专题片《蓝色血脉》在县电视台播出，收到了良好的社会宣传效应。其中，“吉泰杯企业所得税法知识竞赛”被省国税局评为“税收宣传优秀项目”。三是创新服务方式。推出了假日服务等服务措施，满足了纳税人的需要。四是发挥税收职能作用，服务县域经济发展。我们整理了现行的税收优惠政策，编印了《鼓励和促进全民创业国税服务手册》赠送给社会各界，积极鼓励和促进全民创业。

20*年，临城国税工作受到了各级领导、社会各界和纳税人的广泛好评。部分工作跨入全市国税系统先进行列，被市局评为“二ОО八年度效能考核先进单位”，被省委、省政府命名为“二ОО六二ОО七年度文明单位”，荣获全市“文明执法杯”、“优化发展环境先进单位”等荣誉称号，被县委、县政府评为“工作实绩突出单位”。成绩的取得，离不开市局和县委、政府的正确领导，离不开局班子的殚精竭虑、辛勤付出，更离不开全体同志的开拓进取、无私奉献。在此，我代表局党组向全体同志表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，税收工作中还存在着不容忽视的问题。一是干部的作风还有待进一步改进。一些同志由于临城国税事业的较快发展和个人取得的成绩而滋生傲气、惰气，沉迷吃老本；一些同志作风漂浮，习惯于蜻蜓点水，走马观花，不注意深入企业掌握真实情况，或者淡化责任，不注意抓落实，工作虎头蛇尾，落实不到位；防范执法风险的意识不强，执法不够规范，不作为、胡作为、乱作为现象仍然存在。二是税源管理的深层级问题还没有得到根本解决。协调联动机制有待完善，内部各环节特别是责任追究与落实效果不够衔接，影响了机制的顺畅运转和效能；税收分析层次较浅，税收分析的成果应用还不够；纳税评估整体水平偏低，评估案例质量不高。三是征管基础不够扎实。责任意识不强，管理手段单一，对个别企业的纳税异常现象缺乏科学有效的监控，漏征漏管现象仍然存在；对税源管理过程的监管、考核不到位，“疏于管理，淡化责任”仍是影响管理基础的主要问题。四是干部的知识更新慢，高素质、专业化人才匮乏，干部队伍的整体素质、知识结构与现代化税收管理之间的矛盾日渐突出。所有这些问题，都不同程度妨碍和制约了临城国税事业的健康发展，必须引起我们的高度重视，在2009年的工作中认真加以解决和改进。

二、2009年工作的指导思想、奋斗目标和基本原则

2009年是全省国税系统的“管理跨越年”，也是我们整体推进、加快发展的攻坚年，做好今年的工作对实现临城国税事业的更大发展至关重要。当前，临城国税发展基础是扎实的，经过近几年的努力拼搏，我们营造了巩固的工作基础和良好的外部环境，积累了较为成熟的工作经验和制度体系，培育了一批爱岗敬业、锐意进取的干部队伍，具备了更大发展的条件。但应当看到，税收工作的形势、任务、要求正在发生急剧而深刻的变化。一是工作压力大。受国际金融危机、国内经济增速持续放缓的影响，我县铁矿采选和煤矿处于停产状态，其他重点企业减产或停产。国家出于扩大内需保持经济平稳较快增长的需要，又采取了包括增值税转型改革在内的一系列结构性减免税措施。税收形势异常严峻，收入压力异常巨大。我们面临着税收收入、税收管理双重压力，工作繁重，任务艰巨。二是工作标准高。“管理跨越年”实质上就是检验、巩固、深化“税收管理三年规划”成果的一年，因此，税收管理的核心地位将进一步强化，税收管理的质量更高，要求更严，考核更细，工作更深；三是工作节奏快。“管理跨越年”就是要在彻底解决影响税收管理水平的深层次问题的基础上实现全面跨越。在这种形势下，亦步亦趋就是停滞，发展缓慢就是落后，我们必须以超常规的思路、超常规的措施、超常规的节奏谋求超常规的发展。四是工作措施硬。2009年，省局、市局都提出要加强效能考核和督查督办，将实行运行、评议、发展、监控“四维”考核，加之推行税源管理系统。我们的各项工作都将置于省、市局的监控考核之下。工作中出现任何纰漏，都可能影响到效能考核成绩或受到严厉的责任追究。

基于经验总结和形势研判，县局党组研究确定，2009年国税工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以组织收入为中心，以强化税收管理和优化纳税服务为重点，巩固管理基础，完善管理机制，有效消除管理中的薄弱环节和隐患，大幅提高管理质量和效率，努力推动临城国税事业实现新的更大的发展。按照这一指导思想，县局党组确定了“六个明显突破”的具体目标。

一是在收入手段科学化上有明显突破。摒弃传统的手段和措施，牢固树立税收经济观，坚持向管理要收入。围绕经济形势变化搞好分析预测，积极探索税收微观分析模式，利用税收分析指导组织收入和税源管理，力求税收收入随着经济发展平稳协调增长，各项政策措施贯彻落实到位。

二是在税收管理精细化上有明显突破。优化管理资源配置，建立专业化分类管户机制，使事户衔接、能责匹配、绩效统一。完善协调联动机制，探索纳税评估模式，提高运行效能。完善税收数据分析应用机制，实现静态信息和动态信息、纵向信息与横向信息、户籍信息与行业信息、生产经营信息与纳税信息的有机结合。推行标准化管理，按照省、市局的税收管理标准化体系制定、完善有关的管理制度和办法，使各项工作更加科学严密。

三是在治税协作化上有明显突破。在深化税收分析、纳税评估、税务稽查、责任追究协调联动机制的基础上，探索建立行政股室与业务部门、税务部门与各职能部门“三环协调联动”模式。同时，建立税收自我预警、控制、整改的业务督导指导机制，消除税源管理薄弱环节。

四是在执法规范化上有明显突破。切实加强执法风险管理，完善风险分析、预警和规避机制，确保依法行政观念更加牢固，内控监督机制更加完善，执法力度明显加大，税收秩序进一步好转。引导税务人员向程序靠拢、向制度靠拢、向规范靠拢，减少、杜绝不作为、乱作为等执法风险。

五是在纳税服务系统化上有明显突破。有效整合服务资源和服务措施，建立窗口围绕纳税人、内部各单位各岗位围绕窗口的服务联动格局，完善服务制度，建立统一规范、全面完善的纳税服务体系，以办税服务厅为中心打造国税服务品牌。

六是在素质结构专业化上有明显突破。突出抓好教育培训，制定长远培训规划，建立培训教育长效机制。按照税收形势发展的需要，着力培养一批高素质、专业化人才。不断探索完善绩效激励、思想政治和管理约束措施，激发队伍活力，使整个干部队伍的思想、素质、活力和管理尽快适应现代化税收管理的需要。

落实好2009年税收工作的指导思想和奋斗目标，要把握好四条基本原则。

一是必须牢牢把握好组织收入这个永恒中心。组织收入是税务部门的第一职责和永恒中心，也是体现工作质量、检验管理成效最直观的指标。面对今年严峻而特殊的形势，能不能做到依法征税、应收尽收，确保税收收入平稳增长，不仅是对我们政策法规意识和工作责任心的检验，更是对我们管理质量和管理基础的严峻考验。因此，我们的各项工作必须服从和服务于组织收入。要科学谋划，把握好政策和策略，收好“芝麻税”，收好“功夫税”，收好“管理税”，收好“服务税”。

二是必须牢牢把握依法治税这个永恒原则。收入形势越是严峻，就越要旗帜鲜明地坚持依法征税的组织收入原则。坚决杜绝收过头税、虚收空转，坚决杜绝违规受理减免缓税申请。要按照科学化、精细化、专业化的要求，依法加强税收管理，不忽视微小的漏洞，不放过关键的细节，不留下管理的空档，切实提高税源控管的水平，确保有税尽收，无税禁收。

三是必须牢牢把握税收管理这个永恒主题。强化“责任重于泰山”和“细节决定成败”的理念，举全局之力、凝全局之智，聚精会神谋管理，一心一意抓管理。始终保持抓管理的劲头，保持超常规、满负荷、快节奏的工作状态，雷厉风行，好中求快，对各项工作要早布置早落实，对重点任务要抓紧攻坚，对薄弱环节要重点突破，努力完善管理措施，提高管理效率。

四是必须牢牢把握科学发展这个永恒动力。认真研究税收工作的规律，利用好规律，积极研究和探索工作措施，创造性地开展工作。要统筹好税收与经济、内部与外部、收入与执法、管理与服务、落实与创新、当前与长远等各方面的关系，保持工作的协调性；

坚持抢抓亮点、固强补弱，一手抓创新，一手抓落实，一手抓强项，一手抓弱项，保持工作的科学性。要兼顾好“基础年”、“提高年”、“跨越年”的工作，在努力完成“跨越年”任务的同时，继续巩固“基础年”、深化“提高年”的工作成果，使整体工作既突出阶段性又保持连续性。

三、努力完成2009年工作任务的主要举措

“管理跨越年”实质就是巩固基础，深化提高，创新跨越。围绕上述的指导思想、奋斗目标和基本原则，县局确定了“一二三四”工作举措，即以组织收入为中心，突出抓好协调联动机制、纳税服务联动大格局两大支撑，实施科学化化、标准化、规范化管理，强化协调联动、风险预防、绩效督促、思想政治工作四轮驱动。

（一）以依法治税为前提，强化分析调度，提高质量带跨越。

今年，市局分配给我局的税收计划数是13170万元（不含车购税496万元），县政府下达的税收考核计划是13110万元，分别比去年实际完成数增长11.5％和11％。受国际金融危机、国内经济增速持续回落的冲击，加上国家一系列结构性减免税的陆续执行的影响，我们正面临着建局以来最为严峻的形势。税收收入从去年9月份开始出现拐点以来，下滑态势越来越明显，税收的压力越来越大。统计数字显示，1月份，我局实际入库税收同比下降45％，直接减收921万元，今年的收入工作无疑是一场硬仗。对此，我们必须有充分的估计和心理准备，必须采取一切强有力的措施，积极组织收入。一是准确把握形势，增强收入信心。在看到危机和压力的同时，我们更应该看到积极因素和机遇。一方面，我们在对小行业、小税源的管理上还存在漏洞，还有征管性增收空间；另一方面，县政府正在积极采取措施，鼓励企业恢复生产，刺激经济回升。同时，随着国家拉动内需项目建设的陆续上马，原材料市场可能会很快活跃，我县铁精粉、水泥等行业也会随之恢复。我们一定要坚定信心，不惧挑战，始终保持清醒的头脑，做到周密准备、科学应对，变压力为动力，化挑战为机遇，努力把经济对税收的不利影响降到最低程度。二是改进税收分析，把握税收趋势。利用好协调联动机制、系统数据等，提高税收分析的科技含量，进一步加强行业税负分析和增减趋势分析，按旬进行重点企业分析，按月进行行业分析，按季进行税收弹性分析，提高对税收收入变化的动态把握。加强对重点行业、重点企业、重点税种的分析监控，认真做好增值税转型、矿产品适用税率调整、小规模纳税人征收率下调以及储蓄利息个人所得税调整等政策对税收影响的摸底测算，提高税收分析预测的准确性。全面把握经济税收走势、重点行业和企业税收变动。既要加强税收增长分析，更要重视对与流转税、所得税税基关系密切经济指标的分析,增加税收分析的深度和广度。及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施。三是强化收入调度，把握工作主动。在全面掌握税源变化的基础上，科学编制计划，合理分配收入任务。定期通报各税种、各行业和重点企业的税收变化情况，对税收收入异常的企业要及时向管理单位反馈，指导其加强监控。对于明显有税不收或者明显有漏洞、有疑点的企业不管理的，要给予有关单位和人员责任追究。四是密切跟踪监控，督促及时入库。重新划分税源级别，明确各税务分局的重点税源监控企业，完善县局、分局两级税源监控体系，建立税源监控分户档案，落实税源监控“双向责任制”，税源监控要作到监控广度和深度相结合，静态监控和动态监控相结合，属地监控和间接监控相结合，监控职责和监控考核相结合，力争监控面达到收入总量的80％以上。五是完善措施手段，确保应收尽收。坚持既要抱西瓜，又要捡芝麻。在关注重点税源、重点企业的同时，要特别加强对小规模纳税人的纳税管理和税收清理。对受经济形势影响不明显的企业要加强巡查巡访，对可能出现欠税、办理延期纳税的企业要加强资金控制和跟踪催缴，严防出现新欠。

二、以深化协调联动机制为保障，创新机制手段，加强管理谋跨越

协调联动机制是加强税收管理的重要措施，从去年一年的运行情况看，机制的运行效能有了明显提高。但还存在着流于形式，疏于督导，协而不调，联而不动等问题，我们必须要在运行过程和后续管理上的抓出成效。

一是深化协调联动机制流程管理。转变思想观念，增强全局观念和协作意识，杜绝各自为战，推诿扯皮。要按照大协调，大联动的思路拓宽平台，延伸触角，保证全员参与，全岗联动。要结合税源管理实际，规范工作流程，理顺业务衔接，明确主要课题，提高机制运行的针对性。要建立完善成果运用、运行效果的考核和反馈、过程控制等相关制度。当前，要重点建立督促督办制度，对联席会决议和领导安排的工作，及时填写《协调联动机制督办事项传递单》和《重点工作督办提醒卡》，对落实情况跟踪检查，对落实不力者要严格追究，切实发挥协调联动机制的效能。

二是深化税收分析。从去年下半年开始，我们组织了几次税收分析会，效果比较明显，通过税收收入、增值税、所得税、收入变动、发票用量等综合分析，能及时发展税收管理中存在的问题、疑点和隐患。今年，我们要把税收分析作为重点工作来抓，建立完善税收分析长效机制。要完善税收分析组织机制，制定税收分析有关制度，明确分工，由各业务股室按照职责，按月对税收征管质量进行讲评通报。分析通报中，不但要对疑点、问题和原因进行分析，还要对各基层单位的工作质量、落实进度等进行分析对比，纳入绩效目标考核。要建立税收综合分析机制，善于用数据说话，加强各单位通报信息的综合分析和逻辑性对比，从而更全面的发现问题、更准确的找出疑点。要建立良好的数据传送机制，拓宽信息来源渠道，各单位要及时反馈、汇总税收管理信息。同时，要加强与县“综合治税办公室”、工商、地税等有关部门的信息交流，及时、准确、全面获取海量信息，为做好税收分析提供数据支持。要建立数据分析成果反馈机制，通过反馈卡、局域网等形式，及时将分析成果反馈给相关管理单位和人员，加强对疑点核实、纳税评估等分析结果落实情况的督导，真正把税收分析结果应用到税源管理中去。

三是深化纳税评估。探索建立专业化纳税评估模式，规范评估流程，明确评估的级别和对象，完善县局专业化评估、分局综合评估、管理员重点评估的三级互动评估模式，综合运用直评、复评和交叉评估，提高纳税评估质量。实行纳税评估交流讲评制度，开展优秀案例评选，定期组织讲评会，安排税收管理员讲评评估过程和方法，交流评估经验，探索评估技巧，并对个案进行点评，以此提高评估技能。同时，要准确把握纳税评估与税务稽查的界限，评估有偷税嫌疑的，必须按规定移交稽查局查处，严禁以评代查，以补代罚。

（三）以消除税收管理中的薄弱环节为重点，实施“三化”管理，固本强基促跨越

按照省、市局的部署要求，结合临城国税实际。今年，我们要积极实施科学化、规范化、标准化管理，消除管理漏洞，完善管理机制，提高管理质量，推动税收管理的全面跨越。

加强税源科学化管理。一是优化税收管理员编组管理。科学划分管户等级，按照等级与管户规模相匹配的原则，不同级别的税收管理员管理不同规模的企业和纳税人，各负其责，各尽其职。要积极探索分组管理、主协管和大企业专业化管理模式，具体操作上应坚持经验与技能有机结合，穿插调整，科学编组，以老带新，以优补劣。要利用好税收管理员平台、税收分析通报等指导管理，

采取及时提醒、错时登录、限时办结等降低和避免逾期任务发生率。对平台发出的管理指令和税收分析通报等县局派发的工作任务，采取定人、定内容、定时限、定标准的“定单”式管理，提高管理效能。二是优化行业管理。年前，我们开始借助GPS卫星定位仪控管石灰石行业，按照平均耗电量指标核实产销量。这种管理思路和措施比较新颖实用，市局很感兴趣。今年，我们要以石灰石行业GPS控管、推广矿产品采掘业税收远程监控系统为亮点，不断完善、总结、推广行业管理经验。行业管理的重点是制定《行业管理办法》，要把好调查关，既要深入开展行业普查，又要选准典型户开展“解剖式”调查，以市场价格、耗电量、税负等易于控管的指标作为参考数据，综合分析，确定管理和评估指标；把好制度关，管理指标要经过技术论证，有关条款要符合政策、科学严密、实效性强；把好落实关，行业管理办法一经制定，要及时向纳税人解释宣传，加强延伸管理，确保落实到位。三是优化各税种管理。加强增值税管理，落实新的《增值税暂行条例》及其实施细则、增值税一般纳税人认定管理办法等新政策、新规定，督促超过小规模纳税人标准的企业及时办理一般纳税人资格认定申请。对于一般纳税人会计核算不健全、不能准确提供纳税资料或超过小规模标准但未申请办理一般纳税人认定手续的，及时采取强制管理。加强对企业新购入设备增值税进项抵扣有关手续的认证、审核，严防违规抵扣。严格执行商贸企业属地管理措施，严控“两头在外”商贸企业，加强对其资金流、业务流、发票流的审核比对，强化对柴油进项发票、运输费用结算单据等增值税异常抵扣凭证的核实检查。确保增值税转型和税率调整推行到位，增值税各监控系统高质量运行。加强所得税管理，切实加强基础管理，认真开展属权界定、减免税管理、汇算清缴，严格征收鉴定，健全管理台帐和分户档案，澄清管理底数，理顺管理关系。继续抓好新税法及相关配套政策的贯彻落实，按照“抓大、控中、核小”的原则，推行所得税分类管理。对财务制度健全、经营核算规范的企业，要着重加强日常管理和跟踪服务，掌握企业生产经营和税源变化情况；对经营规模大，但帐证不健全的企业，要实施重点管理，加强对其纳税申报的评估和检查；对帐证不健全、核算能力低的企业，一律核定征收，要着力提高核定征收的比例。对亏损企业尤其是“长亏不倒”企业要认真检查，核实成本费用，大力压缩亏损面。三年以上连续亏损企业，必须移交稽查；两年连续亏损企业，要逐户评估；当年亏损企业，评估比例也要达到50%以上。积极创新所得税评估方法，探索在所得税预缴环节开展纳税评估，推行所得税与流转税关联结合的纳税评估模式，提高综合纳税评估质量。加强消费税管理，准确核实销售额，作到应管尽管、应收尽收。加强车购税管理，严格落实实地验车程序，规范车购税征管。

加强征管基础标准化管理。一是夯实征管基础管理。建立源头控管制度，进一步严格税务登记户籍管理。完善部门联系机制，加强户籍的静态管理和动态监控，定期到县“综合治税办公室”、工商、地税等部门开展差异信息比对和信息交换，核实户数，摸清底数，有针对性地开展清查活动。积极推广“串门”挂牌提示和管理公示，督促商户及时办理税务登记。要结合增值税转型改革，借助个体定额管理系统和发票使用情况，做好定额调整。要加强对起征点临界区和起征点以下户的动态管理，达到标准的及时恢复管理。二是试行标准化管理。要按照省、市局制订的税收管理工作质量标准，健全税收管理制度体系，探索构建岗位职责、操作流程和质量标准。同时，要积极推进标准化管理向队伍管理、行政管理、纳税服务等方面延伸，明确管理标准，完善管理制度。通过量化质量要求，细化管理标准，固化工作流程，实现以税收管理为核心的各项税收工作的标准化指导、程式化操作。三是开展标准化管理标杆税务分局创建工作。年内，县局将选择一个农村税务分局作为试点单位，重点加强软件、硬件的标准化管理，力争建成一个环境整洁、制度健全、工作规范、管理标准的标杆税务分局。在此基础上，按照标准化管理的内容，开展解剖税务分局活动，全面发现问题并加以整改完善，保证标准化管理整体推开，有序推进。四是规范设备和技术管理。做好县局各种系统运行维护工作，根据市局部署，有计划、分步骤地推行综合办公、人事管理、纪检监察、税库银联网、税控收款机、综合数据分析、所得税汇算清缴等9个应用系统。按照省局部署，做好推行税源管理平台、政府企业基础信息交换平台、升级版电子报税系统、计算机设备管理系统等4个应用系统的技术准备工作，为加强税源管理提供强有力的技术支撑。

加强执法规范化管理。理论上讲，税收执法风险贯穿于税收管理、税收执法的全过程。目前，因不熟悉执法程序、不按规定操作引发的程序性执法风险相当明显。因此，我们必须切实加强执法风险的控制与管理，积极规避和防范执法风险，促进执法和管理的规范化。一是强化执法预警。由监察室牵头，对税收管理、税收执法的重点环节和岗位深入梳理分析，找出执法风险点编印成册。根据税收管理和税收执法的工作进展情况，有针对性地开展风险提示和预警，指导相关岗位搞好风险防范。二是强化执法监督。重点加大对减免税审批、一般纳税人认定等重点部位和薄弱环节的跟踪监察。要推进信息化执法监察，对税收管理实施全面监控，善于根据现行税收政策通过征管信息系统对各执法岗位、执法环节的查询，排除自查自控环节的已自查改正的问题，对其余筛选出的问题重点检查，下达监察建议，定期督导落实。三是强化“两制”落实。要把执法责任制与税收管理责任制有机结合起来，充分发挥责任追究在协调联动机制中的保障作用，加大对落实情况的检查和过错人员的追究，探索建立税款征收、税源管理、税务稽查的全过程的动态监控反馈机制，建立过错追究分析通报制度，完善“两制”检查与执法监察协调联动机制。要完善执法奖励制度，采取差别管理，结合两制检查结果划分执法质量级别，细化奖励标准，按照不同的级别给予不同的奖励，使执法奖励的激励作用更明显。四是强化税务稽查。严格规范稽查程序，选案上，重点利用好纳税评估和税收分析反馈线索，广辟案源，准确立案；检查上，创新稽查工作方式，注意从个性问题中发掘线索，从共性问题中找出规律，以点带面，提高检查效率；审理上，落实首查责任制、限时办结制，建立案件定期交流评议制，突出抓好已结案件评议复查，确保检查质量；执行上，加大对有影响力的大案处罚力度，公开曝光，增强威慑力；档案管理上，要以20*年的稽查档案为范本，进一步规范文书使用和案件组档。在继续做好专项检查、金税协查以及举报案件查处的同时，以较为集中的行业、重点企业、整体税负明显偏低企业为重点，引入倒查制，开展税收专项整治和税收清理，大力整顿和规范税收秩序。

（四）以构建联动大格局为突破，整合资源流程，优化服务求跨越

纳税服务是税务机关的法定义务，也是展示国税形象、优化税收工作环境、促进管理跨越的重要举措。今年，我们的纳税服务要重点在内涵上抓好体系完善，外延上抓好资源整合。

构建服务联动大格局将所有直接面向纳税人的涉税事宜进一步规范和简化，

有效整合服务资源，建立“窗口以纳税人为中心、内部各单位各岗位以窗口为中心”的服务联动大格局。制定《纳税服务规范》，明确各单位、各岗位的服务职责、服务内容，编制好涵盖全局的服务流程，搞好服务衔接。能在内部完成的工作不向纳税人延伸，能从系统查询的数据不向纳税人索要，能内部共享的信息不要求纳税人多头报送，能整合的工作不再单项开展。纳税人到税务机关办理涉税事项，统一由办税服务厅负责，做到报送资料一次性告知，资料齐全一次性办结。

健全纳税服务体系。完善以纳税人满意度为核心的考核指标体系，严格服务追究。建立纳税人对纳税服务质量的评议、评价和监督机制，广泛听取纳税人的意见，加强纳税需求分析，以纳税人反映的焦点、难点问题为切入点不断改进服务。完善办税公开及税收咨询辅导制度，健全税收法律援助机制，畅通监督投诉机制，切实维护纳税人合法权益。

创新服务措施畅通纳税服务传递流程，按照“两个减负”的要求，简化审批程序和报表资料。规范办税务厅内部流程和窗口设置。推广使用pos机划卡缴税，扩大网上报税范围。根据市局的统一部署，尽快推行符合县局实际和纳税人需求的“一窗通办”服务模式，真正实现“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件、信息共享”。在完善全程服务、限时服务、预约服务、辅导服务等多种服务措施的基础上，积极推行纳税评估、税务稽查回访服务。

搞好税收宣传服务，今年是税收政策变化较大的一年，新的税收法规、制度出台较多。我们要以税收宣传月活动为平台，建立税收宣传长效机制，整合各种宣传手段，利用各种宣传载体，开展主题突出、形式多样、贯穿始终的税收宣传，推进税收宣传向税企互动延伸、向日常延伸、向实效延伸。税收宣传要以增值税转型、新《增值税暂行条例》及其实施细则、《消费税暂行条例》及其实施细则、《企业所得税法》为主要内容，帮助纳税人全面了解、掌握税收新政策。同时，要筹划、安排好“税收宣传进机关”活动，使各部门、各单位进一步了解、关注、支持国税工作。

（五）以推进教育培训为切入，激发队伍活力，提升素质抓跨越。

推进教育培训。落实“大教育”理念，根据税收工作的任务要求、岗位知识需求和基层干部的口味，制定教育培训计划，开展全方位、多层次、正规化的干部培训。坚持跟踪督导，实施硬性教育，严格学习培训纪律，促进全员参训。严格业务考试，多次考试不及格者将给予换岗、降级甚至待岗处理。鼓励报考“五师”（注册税务师、注册会计师、律师、审计师、计算机软件工程师），待毕业后全额报销学费；凡取得“五师”资格之一者，在评先、提拔等方面给予一定的优惠待遇，中层干部必须积极报考注册税务师。坚持分类培训，塑造专业人才。根据人员的岗位、年龄、学历结构，制定长远规划，利用几年时间，着力锻造一批高素质符合型人才，培养一批应用专业人才，蓄积一岗位骨干人才，为临城国税长远发展奠定基础。坚持按需培训，增强培训效果，要根据不同人员的不同需求，在培训内容上有所创新。国家税务总局将对公务员实行分类管理，通过考试评定不同等级，根据等级拉大薪酬待遇级差。今年，稽查系统开始试点。由此可见，学习不仅是税收事业发展之基，更是个人立身之本。希望大家认清形势，增强钻研业务、学习知识的自觉性和积极性。

推进绩效管理。我们在能绩管理上取得了明显成效，今年，要进一步修订、完善绩效目标考核办法。完善能级评定、动态管理、分值设计、结果使用等配套制度，探索能绩管理与税收管理员、稽查人员等级管理、绩效目标考核相衔接的管理方式。要在后续管理上创新，能绩管理的目的不仅仅是激发活力，更重要的是改进工作。因此必须科学吸收其他部门的先进经验，探索建立绩效考核反馈和整改督导机制，完善过程控制、持续改进和激励促进机制。通过查漏补缺，逐步减少工作失误，不断提高工作效率。

推进思想政治工作思想政治工作要服务于管理跨越、队伍和谐的要求，虚功实作。要突出构建和谐这个主题，通过组织演讲比赛、交流心得体会、加强谈心沟通等多种方法，切实加强对干部的教育引导，帮助大家培育和谐的心态，以和兴局。要坚持“以人为本”这个核心，通过“五必谈”，“六必问”等工作，倾听同志们的呼声，了解他们的企盼和愿望，帮助其解决实际困难，以情带队。要用好文化建设这个载体，制定思想政治文化建设方案，加强思想政治文化建设，提炼共同遵循的核心价值理念，打造共同愿景，通过灵活多样的形式加强对干部职工渗透引导，寓教于乐，激发队伍活力，以文兴税。

（六）以转变作风为抓手，加强督促督导，狠抓落实保跨越

狠抓工作落实是税收工作的主要任务，也是实现“管理跨越年”各项任务目标的关键保障，我们必须要在抓落实上下功夫，确保各项工作不折不扣地落实到位。

讲求方法抓落实。我们的任务异常繁重，工作千头万绪，应切忌眉毛胡子一把抓，齐头平推。要在重点工作上动脑筋，既要会干，又要巧干。工作要围绕省、市局的效能考核内容开展，上级考核什么就抓什么，领导关注什么就抓什么。各单位要依据市局归口科室的工作要点和考核内容制定谋划好自己的工作。善于从吃透上情和摸准下情中找出工作重点，在上级要求和本地实际相结合中把握思路。特别是对属于省、市局考核重点，又是本单位工作薄弱环节的，更要集中精力，重点突破。

关注细节抓落实。在指导思路和工作举措正确的情况下，细节决定成败。目前，各县（市）区局的差距越来越小，将来综合排位的竞争就是细节的竞争。影响管理跨越的关键方面在于细节，实现管理跨越的突破口在于细节。因此，我们必须集中精力关注细节，千方百计在细节上求突破，求跨越。具体的工作中，要倡导“细节”意识，找准在税收管理、税收执法、队伍建设、纳税服务等方面细节上的疏漏，从细抓好。要注意加强细节管理，防止因细节上出现问题影响整体工作。要以细心的态度抓好细节，看见细节不忽视，抓紧细节不放松，把细节当成艺术做，当成学问做，当成事业做，做到精益求精，做到尽善尽美。

强化督导抓落实。今年，我们要采取重点工作督办制，切实加强对工作的督促督导，严格过程管理和责任追究。对主要工作、阶段性重点任务、上级检查考核中发现问题，实行工程式推进，台账式管理，盯人式督查、挂单式督办。做到重点任务项目化、项目推进责任化。要实行跟踪问效，力求在实干中增绩效，在强化责任上下功夫，在转变作风上用力气，通过效能考核、督查督办、明察暗访等一系列强有力的措施，形成敢抓敢管、一抓到底的良好风气，确保每一项工作都有布置、有反馈、有督促、有落实，见到实实在在的效果。

善于创新抓落实。创新决定发展，在时间紧，任务重的情况下，努力完成“管理跨越年”的既定目标，要求我们必须在创新上加大力度。要鼓足创新的勇气，凡是符合上级要求、符合客观规律，符合群众意愿，有利于加强管理，有利于事业发展、有利于促进工作的，都要积极探索，大胆实践。要把握工作创新的重点，提倡多在亮点、弱项、薄弱环节和征管措施、管理手段等方面进行开拓创新，

探索创新经验，推出创新成果。并打造一批拿得出、叫得响的亮点工作，通过创新带动全面跨越。要掌握创新的方法技巧，结合临城国税实际，加强自主创新，要善于总结探索出一套属于自己的“新招式”，做到人无我有；要倡导借鉴创新，对外单位的先进经验积极学习借鉴并加以消化改进，做到人为我用；鼓励整合创新，对不适应形势、不完善配套的制度措施进行整合提升，做到人有我新。要建立完善创新的激励机制，尊重基层同志的首创精神，对创新者给予表彰鼓励，从而营造浓厚的创新氛围。要在落实的过程中搞创新，在创新的过程中抓落实，确保工作常抓常新，使各项管理机制更加完善，管理效果更加突出。

注意协调抓落实。在系统内，充分发挥协调联动、信息反馈和税收分析的作用，密切上下沟通，加强横向联系，消除信息孤岛，避免相互脱节，建立起科学顺畅的决策、落实机制。在系统外，坚持向市局对应科室和地方党委政府多请示，多汇报，了解工作重点，摸准工作脉搏，把握工作主动；与社会团体及兄弟部门多联系、多协调，全面获取管理信息，加强综合治税；对纳税人多倾听意见、多宣传政策、多开展服务，促进工作顺利开展。当前，各级领导对行风建设越来越关注，社会各界和纳税人对行风建设的期望值越来越高，各部门的竞争越来越激烈。在这种形势下，如果再不抓紧，我们的优势和几年来的丰硕成果将会丧失。因此，在不断完善长效机制、优化纳税服务的基础上，更要注意加强沟通协调，征求意见建议，争取广泛支持，重塑行风评议辉煌，为实现管理跨越营造良好的税收环境。

同志们，2009年的工作思路和奋斗目标已经明确，让我们振奋精神，团结一心，锐意进取，克难攻坚，积极完成各项任务目标，为推动临城国税事业实现新的更大发展而努力奋斗！

谢谢大家。