国资委国企改革工作措施

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一、县国企改革总体思路

县国企改革的总体思路，第一步是经过两轮企业改制，关闭破产一批，兼并重组一批，这个任务预计在2014年上半年以前完成，目的是解决历史遗留问题，妥善安置企业职工，实现国企轻装上阵；第二步是在企业改制工作完成以后，将改制剥离出来的国有资产、其他单位移交的国有资产进行整合，将国有资产做大做优，并加强规范国有资产的管理和使用，这个任务从2014年开始落实。

二、县国企改革具体措施

（一）关闭停产多年的国有企业

将停产多年、长期处于亏损没有市场竞争力的企业予以直接申报注销或关闭处理。对企业的员工及资产作如下处理:

1.职工安置：按时足额发给职工年限经济补偿金、缴交社会保险费以及独生子女奖励、住院医疗、丧葬、抚恤、生活补助等其他费用。

2.企业存续：针对不同情况对改制企业予以保留营业、关闭停业但不注销、登记注销；办理工商、税务变更、注销登记等手续，完成劳动关系、社会保险关系、党团组织关系、文件档案的移交。

3.职工身份：企业改制后，企业与职工解除劳动合同，职工不再是国有企业职工身份；为职工办理失业登记，落实国家规定的有关优惠政策；职工归由所辖居委会管理，实行社会化管理。

4.职工住房：现仍居住公房的职工，在未解决新的住房以前，可继续居住，并按规定向县国资委交纳房租、物业管理等费用；没有住房或住房困难的职工可向县政府申请廉租房或经济适用房，廉租房和经济适用房由县政府筹建。

5.档案关系：企业改制后，原企业的合同工、寄户、除名职工的个人档案移交档案局；党团组织档案移交所属辖区居委会。企业的财务报表、改制文件等档案移交县档案局；职工个人档案移交县就业管理局；将企业公章、空白合同统一收归县国资委。

6.企业债务：与债权人协商偿还债务方案；对疑难、沉重的债务问题予以搁置处理，待改制完毕后再予以解决。

7.企业资产：对企业改制清理出来的土地、房屋等资产，依法办理过户、核销等手续，并统一移交县国资委管理；对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，严重违规操作，损害国家和职工利益的，将严肃查处，触犯国家法律法规的，移交司法机关处理。

（二）重组整合发展在营国有企业

将具有优良资产（包括债权）、政策性补贴以及发展前景的企业进行重组。将其企业的职能、业务、资产的具体情况进行分类整理、重新组合。

第一，是产权方面的问题。有两个方面，一个是国有资产的边界问题，一个是国有资产的质量问题。

国有资产的边界问题，又分为内部和外部两方面。在内部，国家是所有国有资产的所有者，各企业则是国有资产的使用者和经营者。具体讲，一个国有资产资产比如一块地或者一辆车，它是属于国家的，但是在实际的运营中，它首先是以企业的法人财产的形式表现出来。也就是说，如果是我们企业的资产，它的占有、使用、处置和收益是由企业独立进行的，不受包括主管机关在内的政府各部门干预。例如，商务局对于食品公司、市场建设服务中心，县国资委和其属下三江源公司，都要遵循遵循这些原则。这些资产，该划转的要划转，该授权经营的要明确授权，他们的使用不能随意受到行政干预。在外部，要解决好各企业与其他企业、其他单位和个人的产权纠纷问题。实际中，一个资产实际已经转让，那么就必须要办理产权变更手续；各农场的国有土地被周边群众占用，或者国有土地和集体土地发生了混合无法明确边界，或者由于历史的原因无法确定土地的范围，这些问题必须提请由政府出面，督促相关的职能部门加以解决。

国有资产的质量问题，主要是指部分国有资产被抵押甚至是重复抵押、部分国有资产没有产权证明等导致资产的价值存在瑕疵、资产的价值无法评估。对一些历史性的债务，可以提请由政府出面进行协商，通过债务回购等方式进行清理，然后解除抵押，减轻国有资产的权利负担。对一些需要确权的资产以及需要办理权证的资产，需要提请县政府督促相关的职能部门尽快加以确权和发放相关的产权证明。

第二，是资源调配方面的问题。就是监管部门和企业、企业和企业之间注重沟通、加强合作，防止重复建设，减少了内部竞争，实现资源共享、业务互补，集中有限的资源集中到最有竞争力、最有发展前景的企业和业务上来。

是搭建县属国有企业之间的桥梁。根据各企业的优势和缺点，取长补短、推动各企业实现抱团发展。比如三江源国投公司和城投公司具备融资的资质和能力，农业企业拥有大量的土地资源，宾馆具备较好的盈利能力，自来水公司和食品公司都具备一定的特许经营优势。下去的工作，就是要区分优势板块和劣势板块，划分长期项目和短期项目，把有限的资源进行整合，然后有计划地、科学地在各个企业之间进行有效的分配投入，协调各个企业实现互补发展。

二是搭建县属国有企业和省属国有企业、央企之间的桥梁。县国资委已经和省国资委建立起了非常良好的上下联动机制，可以把省属国有企业甚至央企的优良资源引入，在融资、项目合作等方面带动我县属国有企业的发展，拓展县属企业的发展空间。

三是搭建县属国有企业和私营企业之间的桥梁。私营企业在市场敏感度、市场信息、成本管理、运营效率等方面，比我们国有企业都要做得更好。我们县属国有企业应该以开放的眼光、谦虚的姿态向私营企业学习。我们根据省政府关于骨干企业培育计划工作的要求，刚刚完成了县内的骨干企业调查，对于私营企业也有了初步的了解。应该搭建起国有企业和私营企业的对话和交流平台，进而促进国有企业和私营企业的合作和共同发展。

第三，是企业风险控制方面的问题。一是把握好政策风险，对类似中央八项规定和严禁建设楼堂馆所等可能直接影响到企业业务领域的相关国家政策，我们要及时向企业进行传达；而是控制经济合同风险，各个企业自行聘用企业法律顾问的成本比较大，我们可以考虑由县国资委建立一个总法律顾问制度，为各企业的重大事项提供法律咨询服务，为各企业重要的经济合同进行法律把关；三是控制债务风险，严格控制负债比率，防止企业举债不当或者举债后资金使用不当；四是控制好担保风险，防止企业随意将国有资产为他人提供担保，避免因抵押、保证等导致国有资产的流失。

第四，是国有资产监督和管理方面的问题。我们将逐步建立健全“三重一大”的管理制度，涉及重要决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用等均要执行有关制度规定，严格按照规定的程序，召开会议研究，集体决策，我们也会逐渐制定实施会计政策、资金管理制度、问责制度等一批管理制度，使企业的内控制度得到不断完善。同时，我们正在商县财政局编制国有资本经营预算，在下去的一段时间，也要计划制定和实施企业负责人经营业绩考核、企业负责人薪酬分配等制度。