街道区域化党组织实施措施

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为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，促进城镇区域内党组织资源共享、优势互补、协调发展，按照《贵乌街道区域化党建工作实施意见》要求，2010年起，在全街道范围内推行区域化党建工作，已在2010年8月成立贵乌街道第一区域党委，效果显著，为进一步推进区域性党建的组建，经党工委会议研究决定在2011年9月成立第二个区域化党组织，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“党委领导、区域统筹、尊重主体、共促和谐”的思路，优化组织设置，整合党建资源，创新活动方式，使辖区内党组织、党员及其他各类组织、群体在区域化党建工作平台上找准各自的着力点，构建“区域一体化、管理一体化、服务一体化、城乡一体化”工作格局，促进区域和谐稳定、推动区域科学发展。

二、总体目标

通过建立“区域党组织”平台，进一步整合街道区域内各种社会资源，拓宽党组织服务领域，强化服务功能，为辖区群众提供优质的社区生活服务保障，逐步构筑起社区公共服务、公益服务、便利服务为一体的快捷、方便、贴近式的新型服务模式，真正实现服务重心下移。同时，在完善党建机制、配强党建队伍、整合各方资源、拓展服务功能等方面开创基层党建工作新局面，不断提高党建资源利用效率，形成党建工作的最大合力。对街道区域内党建资源进行全面整合，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作新格局。分为三个阶段：

1、扩面新建阶段（2011年9月至2011年12月）。在第一区域化党建取得成效和经验基础上，以友谊社区、兴黔社区、银佳社区、大营社区、筑新社区为第二个试点，建立地区性联合党组织，统筹区域内的社区、机关、企业党建；

2、总结推开阶段（2012年1月至2012年4月）总结第一、第二试点区域工作经验，推行建立第三、第四区域化党委，实现街道党的组织网络和工作网络覆盖各类组织、各个领域，区域化党建制度体系形成。

3、塑形巩固阶段（2012年5月至2012年6月）区域化党建制度和运行机制不断完善，党组织作用明显增强，区域内各类组织、群体实现和谐共处、科学发展。

三、基本要求

（一）坚持四项原则。即：服务重心下移原则；典型引路原则；突出实践特色原则；为中心工作作贡献原则。

（二）搞好四个结合。即：开展区域化党建工作要与学习十七大精神相结合；与省、市生态文明城市建设相结合；与开展“创先争优”活动相结合；与“三创一办”、“作风建设年”、“四帮四促”、“党（团）社区服务先锋行”等中心工作相结合。

（三）体现四种特性。即：前瞻性，超前谋划、积极应对各种新情况、新问题；民主性，广泛征求各基层党组织和社会各界意见和建议，形成广大党员干部群众学习先进争当先进赶超先进的良好风气；操作性，措施具体、明确，便于操作；民本性，关注民生，服务重心下移，为人民群众多办好事，不断提高居民群众幸福指数。

四、坚持四项机制

在第一区域党组织运行的基础上，积极开展第二区域化党建工作，通过坚持“四个机制”、抓好“四个载体”，进一步构建“区域一体化、管理一体化、服务一体化”工作格局，有效凝聚各方力量，实现优势互补、整体联动、服务重心下移。

一是坚持“大党委制”。以地域群体为依托，以社区为基本区域单位，合理划分党建区域，建立第二区域党总支，发挥区域化党建优势，提高区域党组织的凝聚力。街道根据区域实际，将资源相对互补、衔接的社区党组织整合为一个区域党组织。第二区域化党组织书记根据实际情况可通过街道党工委下派担任或由优秀社区党组织书记兼任等方式。大党委设书记1名、副书记2名、委员11--13名。

二是坚持“委员兼任制”。把区域内驻区单位、非公有制经济和社会组织、机关企事业单位党组织负责人吸纳为第二区域党组织成员，把第二区域内有影响的单位负责人选聘或委任为区域党组织负责人，提高共驻共建的组织化程度。形成“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”的良好机制。

三是坚持“党建联席会议制”。首先，明确党工委承担区域化党建工作的第一责任，坚持党建工作联席会议制度，定期研究解决遇到的问题，做好与第二区域内行政事业单位党组织的联络协调；其次，搭建第二区域参与的工作平台，采用“轮值主席制度”等形式，协商处理第二区域事务，推进区域自我治理。第三，坚持群团参与机制。建立与第二区域党组织架构相匹配的群团组织架构，确保群团组织建设与党建工作目标同向、工作同步。

四是坚持“区域联动制”。组织引导第二区域内辖区机关、企事业单位、非公有制经济和社会组织与社区开展共驻共建活动，推动社会资源向社区开放，机关力量向社区聚合，部门服务向社区延伸。对现有的活动场地、人才等各种资源进行充分联动，进一步整合利用驻区单位党组织资源，形成与共建单位“双向服务，双向受益”的共建机制。

五、抓好四个载体

要结合《中共云岩区委组织部中共云岩区委宣传部关于在“创先争优”活动中开展“三项教育、四类提升、五个争创”的实施方案》要求，一是开展“共产党员进万家”活动。根据《民情日记》内容，明确党员承诺内容和走访内容，广泛深入地开展调查研究活动，广征民意，详细记录党员进家的情况，有群众反馈，使党员干部下基层形成制度化，让区域党组织的党员找到发挥作用的着力点；二是开展发放“党员连心卡”活动。将社区电话、党组织负责人等进行公开，加强党组织与党员的联系、互动，及时收集党员反映的问题和提出的意见、建议，并予以回复；三是结合“党（团）社区服务先锋行”活动开展在职党员向居住地报到活动，建立在职党员社区表现反馈制度，发挥在单位和社区“双重”岗位作用，落实“双重”责任，实行“双重”管理。社区党组织要根据在职党员的意愿、特长，组织动员其参加能够发挥自身优势的辖区服务工作，组织开展好各类活动，为在职党员发挥作用创造条件。同时，要将在职党员奉献辖区的行动及时做好登记，加以宣传。四是开展党员承诺活动。按照组织引导、自愿申报、尽力而为的原则，要求党员结合工作实际和自身特点确立具体承诺事项，推行“五诺”工作法（科学定“诺”、签名承“诺”、实践兑“诺”、跟踪问“诺”、民主评“诺”），尤其要注意把在职党员和流动党员作为开展党员承诺活动的重点，在承诺内容上坚持做到“不切实际的承诺不提，办不到的承诺不提”，确保做出的每个承诺具体、实在，落实到实处。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。区域化党建是一项开创性的工作，是在新的历史背景下完善基层党建工作体制的重大探索。街道党工委特别是试点单位要正确认识区域化党建与单位党建关系，切实加强了领导，调整完善基层党建工作领导体系，进一步研究探索如何调整现有的基层党建领导体系使区域化党建运作更加有效。

2、加强领导，落实责任。街道要切实负起责任，把第二区域化党建工作作为今年基层党建工作的重中之重，科学制定工作规划，确保各项任务落到实处。第二区域内的有关单位和部门要把自身工作体现到区域管理工作中去，动员、组织所属党组织和党员主动参与区域化党建工作，自觉接受区域党组织的双重管理。

3、强化保障，加强宣传。要切实强化第二区域化党建工作保障。按照街道财政分级统筹和区域内单位自愿筹集相结合的办法解决经费问题。要充分发挥区域内各类组织已有场所、设施的作用；通过下派挂（兼）职、公开招聘等多种形式，拓宽党务工作者的选拔渠道。同时，要坚持舆论先行，及时宣传推广开展区域化党建的好经验、好做法，大力营造党组织、党员和全社会共同参与区域化党建的氛围，有效凝聚各方力量，实现优势互补，整体联动。