农村机械化发展措施

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各镇人民政府，街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为切实推进我区农业机械化又好又快发展，根据国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号)和市人民政府《关于推进农业机械化和农机工业发展的意见》（渝府发〔〕40号）文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，积极探索丘陵山区特色农业机械化发展新机制和新模式；坚持以市场运作，政策引导，项目支撑，努力提升农业机械化装备水平；坚持以创新专业服务组织为突破口，积极探索建立农机化新型股份合作组织，全面提升农业机械化作业水平、安全水平和服务水平；坚持以机械化试验示范带动为抓手，大力提升耕种收综合机械化水平，有效促进全区农业机械化又好又快地发展。

二、目标任务

到2015年，全区农机总动力达到29万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上，其中：水稻种植、收获环节机械化水平分别超过35%和75%。发展和改造农机化新型股份合作社10个，农机大户30户。到2020年，全区农机总动力达到33万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上，力争实现农业机械化全市先行发展目标。

三、保障措施

（一）大力提升农机化装备水平。积极引进适合丘陵山区特色农业生产的先进机具，通过市场运作、政策引导、项目支撑和示范带动，引导大中小微农机具协调发展，注重动力机械与配套机械、粮食机械与经济作物机械、常规机械与高性能机械的协同推进。通过对农机合作组织的改造，新型农机化股份合作组织的建设，加快合作组织先进农机具装备配套进程，引导建立一批具有规模性、规范性、特色鲜明、辐射力强，具备农机化全程作业示范带动作用和特色的稻油茶生产基地。

（二）推进项目区全程机械化作业。针对全区稻油种植与收获机械化过程中的薄弱环节，加大轻便、耐用、低耗等中小型直播机械与联合收割机推广力度，推进稻油作物和特色农产品生产机械化。结合市稻油全程机械化示范区项目建设，在等镇，选择水源条件好、灌溉设施配套、建10000亩水稻全程机械化生产示范基地，确保水稻全程机械化生产有新突破；在等3个镇街，新建1000亩油菜生产全程机械化示范村社，提升全程机械化辐射带动能力。同时组织开展好机耕、机插、机收、机械运输、跨区作业等作业服务,大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一条龙作业服务，通过订单作业、承包作业、跨区作业等有效形式，不断扩大合作社的服务规模，壮大合作社的经济实力。

（三）加快园区农业机械化示范建设。依托现代农业园区、圣水湖现代农业园区、金龙绿色蔬菜示范园区、大安标准茶园、宝峰循环蚕业示范园区等园区项目建设，围绕水果、园艺、设施蔬菜、标准茶叶、规模养殖、农产品保鲜、冷藏、加工等特色产业资源，大力推进高效特色产业机械化生产，加快高效特色产业机械化试验示范基地建设，促进特色主导产业机械化生产快速发展。

（四）创新农业机械化服务体系模式。依托农机协会组织、农机专业合作组织，探索创新农机化社会服务新模式，积极培育农机销售、经营、作业、维修、租赁等中介服务市场。健全以农机专业合作社为主体，农机大户为骨干，农机作业服务公司、农机协会、农机中介组织为补充，多种组织形式并存、高效便捷的新型农机化社会服务体系。培育1个设施完备、功能齐全、管理规范、服务优质、信誉良好的国家级农机化专业示范合作社；发展和改造10个农机股份合作组织，30户农机化大户。探索农机与农艺有机结合新模式，建立农机与种子、土肥、植保等推广服务机构相互协调、密切配合的工作机制。逐步有序地引导农民实施“八统一”生产模式（品种、播期、机插、行距、行向、施肥、植保、机收），为农业生产全程机械化作业创造良好条件。

（五）努力提高农业机械制造水平。加快建立以企业为主体、市场为导向的生产制造、教学科研、推广使用等密切结合的农机科技创新体系。推进我区汽油机、发电机、水泵、耕整机、农用三轮车等农机企业发展，促使更多“造”农机产品进入市的农机推广重点和购置补贴目录。积极引进品牌农机制造工业企业，鼓励、引导民间社会资本投入农机工业发展。

（六）强化农机化公共服务能力建设。以“平安农机”示范建设为载体，健全农机安全监理制度，建立农机安全考核机制，明确农机安全监管职能，落实农机安全监管职责，完善农机安全监管体系。继续贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，积极探索和创新农机安全监管工作方式，科学设置农机监理机构，规范管理安全监管人员，努力提高监管能力和服务水平。配合完善农机安全生产互助保险机制，建立健全农机安全互助保险组织，确保农机安全监理规范化、执法程序化，装备现代化。加快农机化基础设施建设，农机专业合作组织的库（棚）建设用地、维护保养、维修站（点）用地要给予积极支持，并进行合理规划。加大农业机械化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训、网络信息、媒体宣传等公益性设施建设投入力度。建立农机服务组织、农机大户、农机市场、农机企业等公共信息服务平台，充分发挥农机服务体系的职能作用。

四、扶持政策

（一）加大财政扶持力度。要建立健全农机化发展资金投入保障机制，加大农机化发展公共财政投入力度，每年从农业发展专项资金中安排一定比例的资金，重点扶持新农机具试验示范和推广工作，扶持农机合作社发展，并逐年增加。在安排“水稻生产全程机械化示范基地”、“保护性耕作示范工程”和有关农机科技项目时，向农机合作社倾斜，给予优先安排和重点扶持。继续实施农机购置补贴政策，完善农机购置补贴管理办法，完善经销商管理制度，严格程序，规范操作，严肃纪律，强化监管。

（二）落实相关优惠政策。免征农机作业、农机具维修服务企业的所得税和营业税；免收农机跨区作业联合收割机、运输联合收割机（插秧机）的车辆通行费。农机专业合作社从事农田排涝、灌溉、蔬菜种植、茶叶种植、水产养殖、现代化或专业禽、畜养殖业等用电，执行农业生产用电电价政策。将机耕道路、机电提灌设施纳入农业综合开发、农田水利建设、高标准农田、农村土地整治工程，统一规划实施。支持农机大户、农机专业合作社建设机具停放库棚，涉及用地按农业用地对待。建立农机用油保障机制，在农业生产重要季节，农机用油应给予优先、优质、优惠。

（三）强化金融信贷支持。大力发展农机小额信贷，对机具库棚建设、维修设备购置、购置农机具、承包经营土地、购买化肥、种子、柴油等农业生产资料提供便捷的贷款支持；农机合作组织可以房产、机具设备等作为抵押，或采取合作社互保、担保公司担保等形式进行担保抵押贷款；采用政府贴息方式，支持农机专业合作社和农民通过贷款购买先进适用农机；积极推进农机具政策性保险，有条件的地方可对参保农户给予保费补贴，保险经办机构不得拒保或者变相拒保。

五、组织领导

各镇街要高度重视，把发展农业机械化工作提上重要议事日程，将农业机械化发展规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把基层农机推广体系、机耕道路、机电排灌、抗旱设施等建设内容纳入政府重要工作，做到发展有规划，推进有目标，投入有机制，管理有措施，考核有办法。要加强基层农机推广队伍建设，充实队伍力量，保障工作经费，改善工作条件，充分调动农机推广人员的工作积极性。要结合“阳光工程”等相关项目实施，努力培养一批农机作业能手、维修能手和经营能手。各相关部门要统一思想认识，按照职责分工，密切配合，同心协力，努力推进全区农业机械化发展事业又好又快发展。