开展四务联动心系群众活动措施

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一、开展“四务联动，进入新世纪以来。心系群众”活动的意义

城乡党建工作要素相互渗透、相互作用、相互影响的情况越来越普遍，工作内容和活动方式的交叉点、共同点越来越多。但村级党建比较薄弱，基层党建工作理念、组织设置、党员教育管理、运行机制和工作保障等方面还不能完全适应统筹城乡发展的要求。

必须围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，党的全会强调。进一步巩固和加强党的基层组织。开展“四务联动，心系群众”活动是落实党的全会精神的根本要求，深入贯彻落实科学发展观的内在要求，巩固党在农村的群众基础的必然要求，解决基层党建工作中存在突出问题的迫切要求，建设科学发展新的客观要求。

心系群众”活动就是要适应新形势新任务要求，开展“四务联动。创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织建设始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在突出问题；通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，不断提高党的基层组织建设的整体水平；通过强化对村（社区）基层党建的管理和服务，深入开展形式多样的便民利民活动、城乡互动党建活动，有力推动新农村建设又好又快发展。

二、务实创新。把“四务联动，心系群众”活动落到实处

（一）坚持牢记宗旨。推进基层党建工作创新

1密切联系基层群众。一是完善党员领导干部联系群众工作制度。建立党员领导干部结对帮扶机制。二是探索无职党员联系群众工作制度。机关无职党员结对帮扶村（社区）困难党员。村（社区）无职党员发挥带头致富、带头落实计划生育、带头维护稳定的作用。非公经济组织和新社会组织”党员开展“一名党员一面旗”和“一建三推”活动。三是建立党小组党员工作区制度。村（社区）企事业单位的党员以党小组为单位，市级领导每人联系一个乡镇（办事处）一个村、一户困难户；市直单位、乡镇（办事处）领导班子成员每人联系一个村（社区）一户困难户。负责向本小组区域范围内的群众宣传党的方针、政策，维护稳定，发展生产。城镇机关党员以党小组为单位与村（社区）党组织的党小组结对帮扶，建立党小组工作区考核制度，逐月考核。四是特别关注留守儿童、空巢老人问题。各乡镇（办事处）要建立农民工联系台账，以村（社区）为单位，建立留守儿童档案卡，确定党员干部和学校教师为留守儿童“临时家长”管理留守儿童在校学习、家生活情况，关心身心健康状况，为留守儿童创造温馨、和谐的成长环境。党员干部与空巢老人“一对一”结对帮扶，经常性了解其思想、生活状况，让空巢老人生活有依靠，精神不空虚。及时解决群众关心的热点、难点问题。所有党员干部要主动与联系户搞好对接，各单位要设立帮困热线电话。做到联系的时间、地点、形式、程序、电话号码“五公开”

2真心实意服务群众。一是实行群众办事首问负责制。对来访、来电、查询和办事的群众。无论是否属于本部门或本人职责范围，必须主动、热情的接待和答复，直至群众满意为止。结合作风能力建设年活动，开展“百个部门群众评”百名股长群众评”活动。二是市直部门送服务上门。组织市直机关、企事业党组织和党员开展宣讲送政策、农业生产送科技、转移支付送资金、经济发展送项目、卫生血防送健康、食品饮水送安全、文化进村送娱乐、扶贫帮困送温暖、养老保险送保障、上门服务送方便等内容的十送”活动，以实际行动服务群众。三是从机关选派农村党建联系员驻村关心帮扶群众。从市直机关选派181名副科职干部长驻村（社区）指导党建工作。进一步发挥农村公益性服务人员的作用，优化人员结构，组织科技专家深入农村，传授先进实用技术，解决农业生产中的技术问题。

3务实创新教育群众。一是丰富教育内容。充分发挥农村实用人才培训、远程教育、农广校、农家书屋等平台作用。年初制定培训计划，分月实施。市政府加大对农村实用人才、远程教育日常经费的投入，纳入全年预算。大力开展以爱国主义教育、科技教育、法制教育、卫生安全教育、文化教育、农业高新技术教育等为内容的群众性教育活动。二是丰富教育形式。通过下乡活动，把培训阵地前移，面对面培训群众，通过农村实用人才培训基地，搞好现场教育；适时组织中心农户外出学习，开阔眼界；经常组织乡土人才到村组和田间地头，现身说法。三是整合多部门教育资源。通过雨露计划、阳光计划进行劳动力培训，突出抓好农民工的培训工作。实施职业教育富农工程，打造华中职教城。

4千方百计致富群众。一是提高群众致富能力。通过扶贫扶智、教育培训、一村一名大学生等形式。多渠道致富群众。三是发展当地经济。突出抓好招商引资，优化发展环境，实施“大工业、大城建、大旅游、新农村”发展战略，加快企业落地速度，实施农村劳动力就地转移工程，实现农民工在家门口”就业。

（二）坚持四务联动。进一步巩固和加强党的基层组织

1强化村级党务。按照“城乡联动、强基固本、突出民本、和谐发展”要求。

一是落实基层党建责任制。明确市委、市直部门党组织、乡镇（办事处）党委抓村级党建的责任。市委常委每年专题听取基层组织建设情况汇报。提出措施要求，市委组织部加强指导督查，市直有关部门结合职能配合抓村级组织建设，乡镇（办事处）党委对村级组织建设负责组织实施。按照“书记抓、抓书记”要求，市委制定《乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职制度》通过开展乡镇（办事处）党委书记述职，市委委员评议，述后跟踪整改，强化乡镇（办事处）党委书记抓党建的责任。健全抓村级组织建设的合力机制，积极探索新建小区、村改居委会（社区）党的建设，实现党的组织全覆盖。

二是加强村级组织干部队伍建设。围绕“领头雁工程”建设。选好配强村（社区）党组织书记。加强村级后备干部队伍建设。每年对村主职干部进行一次集中培训，充分发挥远程教育网络、培训基地和各级党校的作用，加强对村干部的培训。建立健全村（社区）干部为民服务工作机制。建立村干部集中办公日制度，实行村干部值班制度。村一级推行便民全程办事点或村级便民服务站，方便村民办事。健全村（社区）干部目标管理、村干部民主评议和监督制度，每年对村干部进行一次考核。建立健全村干部激励保障机制。健全从优秀村干部中选拔录用乡镇公务员制度。加大财政投入力度，确保村级运转经费每年10%正常增长。加大财政对农村的转移支付力度，保证村干部工作报酬逐步提高。村党支部书记基本工资报酬从村级经费中列支，并由财经所通过信用社存折按月直发到个人。办理在职村（社区）主职干部基本养老保险，积极推进副职干部养老保险。为在职村主职干部办理财产人身安全综合保险，一年一保。对连续任职15年以上的职村主职干部，给予3000元的一次性奖励。对累计任村主职干部10年以上的离职村主职干部按任职年限，发放生活补贴。

三是进一步加强党员队伍建设。加强对发展党员工作的指导。为无职党员服务群众、服务发展搭建平台。建立健全党员党内激励关爱工作机制。拓宽党员参与党内事务渠道，落实党员权利，推进党内民主建设。通过建立党员群众之家，从工作上、生活上关爱帮助党员。实施老党员关怀工程，对农村老党员发放生活补贴，标准由180元提高到360元。对社区困难老党员适当进行生活补贴，多方面想办法解决其生活困难。

四是加强村级阵地建设。加强村级组织办公活动场所建设。每年通过以奖代补的形式，推进村（社区）办公场所建设。市财政每年列支200万元，支持10个村（社区）阵地建设，每个村支持金额不少于20万元，连续支持5年，确保重点村（社区）都有不少于300平方米的办公活动场所。以发展远程教育网络为契机，改善办公硬件。要把村级阵地建设成培训中心、说事中心、娱乐中心、服务中心，充分发挥村级办公场所在乡风文明建设、方便村民看病买药、购物以及在科普教育、普法宣传、纠纷调解、信息传播、文化娱乐、农村劳动力实用技术培训等方面的功能，不断提高综合利用率。

五是创新党建活动载体。开展“城乡共建。结合社会主义新农村建设，组织市直单位帮扶村级基层党建，一个单位联系一个村（社区）做到四帮扶”即帮助建一个党员群众服务中心、一个说事厅、帮助解决集体经济空壳问题、扶持发展一个主导产业。开展“支部书记致富兴村”活动，鼓励村支部书记发挥个人优势，创办经济实体，带头和带领群众致富。开展“三比三看红旗村党支部”创建活动，即比服务，看党支部的工作能力；比发展，看党支部的工作业绩；比稳定，看党支部的堡垒作用。引导基层党支部发挥先锋模范作用。村（社区）开展“三培养”活动，即把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把村干部中的致富能手培养成党支部书记。

六是发展壮大村级集体经济。建立党员创业基金。建设办公场所和村级集体物业，并对规费进行减免，支持农村村集体发展集体经济，确保到年全市各村集体收入不少于5万元。

2发展村级商务。优化农村流通结构。完善服务功能，便利村民消费。一是商业部门大力推进“万村千乡”市场工程。加强农村市场营销模式创新，推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能，实现“一网多用”二是供销部门做好农资服务，加强农资市场管理，大力推进农村综合服务社建设。三是粮食部门做好粮食生产及流通服务，推行产供销一体化，积极开拓服务空间，促进粮食经济的发展。四是银行加大对农村银行卡业务投入，开通乡村银行借记卡小额取现和村镇刷卡消费业务。五是推进家电和汽车、摩托车下乡工作。强化家电下乡备案网点的销售和服务功能，形成家电分级配送、销售、服务体系。六是建立完善农产品流通体系。加强农产品批发市场升级改造、冷藏保鲜、质量安全追溯、检验检测、物流等设施建设。积极推动“农超对接”支持大型连锁超市、农产品流通企业建立村级直采基地，大力培育自有品牌。积极推进农产品冷链物流试点，建设鲜活农产品从生产基地到超市的冷链、物流配送和快速检测系统，保证农产品质量和安全。健全农产品市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接。完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农产品流通成本。

3全面规范村务。规范民主管理程序。依靠村民共同管理村务、财务。增强村民自我管理，自我教育，自我服务能力。规范民主决策程序。村级重大事项由村“两委”村民联名或村民代表联名提出议案，村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，村务公开栏公布，村“两委”负责实施。规范财务审批程序。村级财务必须在村民主理财小组监督下进行审批，需要动用村集体公共财产的事项，由村“两委”提出预算方案，交村民会议或村民代表会议讨论决定，开支情况交民主理财小组集体审批。规范村务公开内容。村务公开内容包括组织机构、任务指标、计划生育、土地审批、宅基地审批、工程承包及建设、扶贫、救灾救济款物、农村低保，村集体的山林、土地承包、拍卖，村建道路、饮水工程、村容村貌、村内公益事业的一事一议”筹资筹劳方案发放时间、财务收支等。规范财务收入监督和开支审批。原则上由村委会副主任担任村报帐员、村民小组副组长任组报帐员，负责相关经济收支和报帐业务；村委会主任负责村级一切经济收支的审批签字，大额开支须经村支部书记、民主理财小组”成员集体签名，报镇长审核签字。规范村务、财务公开时间。临时性、突发性事件或阶段性单项工作，一事一公开；常规性的工作每月一公开；涉及农民利益的重大事项以及群众关心的热点问题及时全程公开。村组重大建设项目收支要做到事前、事中、事后全过程公开。村委会每月公开一次财务收支情况，内容保存一个月。规范村务、财务公开形式。每个村至少建立一块固定的村务、财务公开栏。利用公开栏、黑板报、广播、村级各种会议、说事厅、张贴村务、财务公开榜等形式进行定期或不定期公开。规范村务、财务公开监管。村民主理财小组对村务、财务公开监督，审查村务、财务公开的内容是否全面真实，时间是否及时，程序是否规范，及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。村支部书记对整个村务公开工作负总责，报帐员负责填制和维护公开内容。规范村务、财务公开档案管理。村级建立永久性公开栏事项台帐，将固定公开与临时公开的具体内容、事项、时间、地点填入村务、财务公开登记表，立卷归档。

4优化村级服务。一是实现“一站式”服务。市直单位、乡镇（办事处）党委、政府的职能和服务向村级下移。实行村干部值班制度，建立全程公共服务制，设立便民服务窗口，让群众“小事办理不出村、大事办理不出镇”二是整合村级服务资源，强化基层组织惠民便民功能，构建党员群众服务体系。政务代办服务，指定专门人员代办土地承包、户口、生育、建房、医疗保险报销等有关证照、证明、手续，让农民不出村就能基本办成以往必须到乡镇（办事处）市才能办好的事情；政策宣传服务，设立党务政务公开栏，张贴宣传上级党委、政府的政策文件和科技信息；科技指导服务，联络庄稼医院等农技、畜牧、农机、水产等有关专业人员上门服务，联系市、镇专家到村开设实用技术培训讲座，建立党员科技示范户结对帮带制度；维稳调处服务，指定专人负责村内突发事件处理和矛盾调处、问题解决等工作；农产品销售服务，建立农产品销售队伍，设立销售信息点，及时提供农产品销售信息；农村信贷服务，加大农村党员创业信贷力度，帮助党员发展生产，增强农户发展经济活力；文体活动服务，建立农家书屋、电教室、文体活动室等，组织村民开展各类健康向上的文体活动；劳动力转移服务，组织各类劳动力培训，建立培训基地，提供各类就业渠道；信息网络服务，开通有线宽带，24小时提供农资农产品价值信息服务；留守儿童和空巢老人关怀服务，党员和留守儿童、空巢老人一对一结对帮扶。三是健全村级服务机制。建立民情档案，详细记录村和农户的情况；完善工作程序、工作制度，完善办事承诺、办事结果公开制度；制定电话联系上门办理、村“两委”干部轮流值班接待、指定专人受理服务等制度；建立健全党员公益服务日、村干部年度责任目标考核激励等机制。

（三）坚持上下联动。增强推进“四务联动，心系群众”活动的合力

心系群众”活动第一责任人。市纪委主要负责村级党风廉政建设及党风廉政建设各项制度、村务公开民主管理制度的制定与考核；市委组织部全面负责“四务联动，市直相关单位主要负责人、乡镇（办事处）党委书记是四务联动。心系群众”工程建设活动，具体负责督办“四务联动，心系群众”工程建设活动的进程与考核，村级“两委”班子建设、党员队伍教育管理、村级办公场所建设、村级党建工作各项制度的制定与考核；市电大负责一村一名大学生培训”市委党校负责村干部培训以及指导乡镇（办事处）党校培训农村党员干部；市信访局负责村民议事以及信访接待处理；市妇联负责妇女儿童维权与发展、雨露计划、巾帼家政和关爱计划；团市委负责村级共青团工作的指导与协调；市粮食局负责粮食的产供销信息的提供与服务；市商业总公司负责“万村千乡”市场工程的推进与网络建设；市供销社负责村级综合服务社的建设与管理；市委政法委负责社会治安综合治理、普法以及维稳工作；市武装部负责民兵、征兵工作的指导；市财政局负责村级财务管理、村级经费的预算及划拨；市民政局负责村议事决策制度、农村低保制度以及老龄协会章程的制定和管理；市档案局负责村级档案的保存、整理及日常管理指导；市文体局负责农家书屋的建设、村民健身器材的供应与管理、老年文体协会的运行与管理；市人口和计生局负责村级计划生育工作的指导、村级人口学校的布置及管理；市农业局负责新农村建设的协调指导、农业技术的推广及应用、农广校的建设；市建设局负责新农村建设的布局规划与勘测、村级办公场所建设的规划与监管；市国土局负责新农村建设的土地规划及整治；市卫生局负责村级卫生室的建设、新农村合作医疗的运行管理、血吸虫病的防治与治理；市科协负责农村科普工作的推广及应用；市电信公司负责村级宽带上网、手机充值网点建设；市劳动和社会保障局负责农村养老保险、农民工培训及服务、转移工作；市扶贫办负责村级雨露计划的实施；市农机局负责农业机械的推广使用、以机代牛政策的落实；市水产局负责水产养殖、销售服务、养殖的技术推广及疾病防治；市交通局负责乡村道路建设；市特产局负责经济作物的种植技术培训及推广工作；市信用社负责支农贷款的发放与管理服务；市林业局负责退耕还林政策的落实、村级林业发展的指导；市水利局负责农村水利建设、饮水安全工程建设；市人民银行及其他银行负责加大对农村银行卡业务投入，开通乡村银行借记卡小额取现和村镇刷卡消费业务的指导与建设。

三、加强组织领导。确保“四务联动，心系群众”活动取得实效

（一）加强对“四务联动。心系群众”活动领导小组，由市委书记王铭德任组长；市委副书记、市长熊征宇任第一副组长；市委副书记、市纪委书记江斌，市委副书记丁胜补，市委常委、常务副市长方木生，市委常委、市委组织部部长、市委统战部部长徐仕新，市委常委、市委办公室主任吴华金，市委常委、市委宣传部部长陈海莲任副组长；市直相关单位主要负责人和乡镇党委书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，徐仕新同志兼任办公室主任。领导小组主要负责“四务联动，心系群众”活动的综合协调、调研指导、检查督促。各乡镇（办事处）也要成立相应的领导小组，具体负责抓好落实。

（二）强化“四务联动。心系群众”活动成员单位要高度重视，建立工作联系制度，做好统筹协调工作，形成工作合力。市直单位、乡镇（办事处）党委要落实领导责任，加强督促检查和指导，完善各项规章制度，每季度要向市委组织部书面报告“四务联动，心系群众”活动进展情况，班子成员要把抓活动责任的落实情况作为年度述职的重要内容。

（三）健全“四务联动。心系群众”活动责任制，市委组织部与市直相关单位、乡镇（办事处）党委签订工作目标责任书，乡镇（办事处）党委与村（社区）党组织签订工作目标责任书，采取定目标任务、定奖惩措施等管理办法，将村级党建、经济和各项社会事业发展等任务进行细化、量化，做到干有目标、管有依据、评有标准。市委组织部半年组织进行一次考评，年终进行一次综合评定，评定结果与党建目标责任制考核和领导班子及其成员年度考核、评优评先挂钩，作为领导干部选拔任用的重要依据。工作成绩突出的予以表彰，对不能或不及时完成工作任务的单位，取消当年评优评先资格，对工作不力的负责人进行诫勉。