公安系统政风行风评议治理措施

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一、组织领导

政风行风评议整改工作开展以来，按照开封市《开展万人评议机关评议行风集中整改活动的实施意见》精神。开封市公安局党委高度重视整改工作，迅速成立了政风行风评议整改工作领导小组，确定了整改重点内容和重点单位警种，并建立了市局评议办统一组织协调，各单位各部门共同参与的整改工作机制。同时，为保证整改工作的深入进行，市局又研究制定了关于开展万人评议机关评议行风集中整改实施意见》万人评议机关评议行风2008年度日常评议办法》从机制和制度上规范了整改工作。

市局党委的领导下，2008年。全市公安机关政风行风评议工作目标明确，效果显著。实际工作中，市局以行风评议促进有效整改为手段，以解决群众反映强烈的热点难点问题为重点，以人民群众满意为目标，加强领导，精心组织，严密实施，狠抓落实，使我局2008年度的行风建设取得了一定的成效。市万人评议机关组织的评议中，08年群众共向公安机关提出意见建议共279条，其中意见138条，建议141条。为确保评议代表提出的意见建议得到落实，有效解决与群众切身利益密切联系的相关问题，按照市万人评议机关评议行风领导小组的工作要求，2009年9月至7月，全市公安机关决定开展集中整改活动。为保证整改效果，结合开封公安实际，经市局党委研究，制定整改工作措施如下：

二、整改方法

在这次整改工作中，要重点做好以下几项工作：一是要做好归类整理。为了便于整改，要对反映的问题分门别类进行归纳整理，并逐条分解到各个部门、岗位和责任人，各单位要明确整改责任，整改期限；二是各级公安机关领导要高度重视整改工作，针对涉及本单位的意见建议认真研究，落实责任，细致安排部署，推动整改工作的深入开展；三是要实行领导分包责任制，市局党委成员要深入分管单位，对整改工作进行指导审核把关；四是按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实一把手的责任，形成一把手负总则、亲自抓，分管领导落实“一岗双责”具体抓，一级抓一级、层层抓落实的评议整改工作机制；五是要加大对群众反映强烈问题的调查落实力度，各单位要组织专门人员，针对问题进行逐一调查落实；六是要实行责任追究，对在整改工作中责任心不强、措施乏力、收效不明显的，单位领导要写出书面检查，重新整改；七是要加强信息沟通。各单位要及时向评议办公室汇报本单位整改进展情况。

三、整改重点

要对照评议的279条意见和建议，按照认真对待、坚持原则、实事求是、依法整改的原则，逐条进行整改。针对共性问题，市局研究制定整改措施，指导全局进行整改；对于个性问题，市局已按照责任单位进行了梳理分解，各单位按照市局工作要求，已落实了整改责任人、制定了整改方案及措施。

（一）针对共性问题，认真分析原因，出台有力的整改措施

针对“宗旨观念不强，服务意识较差，需要进一步改善服务态度，克服‘四难’现象”的问题。一是开展纪律作风教育整顿活动。开展“六查六看”，即查政治纪律，看有无意志衰退、搞不团结等问题；查工作纪律，看有无警令棚架及上班迟到早退、旷工脱岗等问题；查生活纪律，看有无违反“五条禁令”及涉车涉枪涉酒涉赌等问题；查执法纪律，看有无执法过错等问题；查服务纪律，看有无冷横硬推和“四难”作风等问题；查财经纪律，看有无违反财务管理制度以及插手经济活动、经济纠纷等问题。同时，加大监督检查力度，严查违法违纪苗头和倾向，促进队伍纪律作风的根本好转。二是制定出台《首问首办责任制》、《工作效能责任追究办法》等一系列具体规定。三是开展人民满意活动，坚持人性化服务，细化便民利民措施，转变工作作风，自觉克服重管理、轻服务，重处罚、轻教育等不良倾向，力塑窗口单位文明形象。

针对“执法行为不规范，需要进一步提高执法水平，如何严格公正文明执法”问题。一是强化基本素质培训，全面提高队伍整体素质。各单位坚持“一周一训、一月一考”的练兵制度，组织民警认真学习法律法规，提高民警依法执法、依法处罚的水平和能力；通过观看教学光盘，规范执法操作规程，确保每位民警都能够熟练掌握和准确运用工作规范中的常用执勤执法用语，使用法律法规得当，填写法律文书严谨细致。二是开展经常性的法制讲座，提高民警对新制定的法律法规的了解和掌握。

针对“队伍形象方面存在的警容不整、作风不严、作风粗暴”等问题。一是完善基本管理制度，认真修订完善民警警容风纪、内部安全管理、值班备勤、接出处警、勤务管理、考核奖惩、教育训练、思想政治工作、装备管理、后勤保障等各类规章制度，建立队伍管理的长效机制。二是改善基本装备设施：按照“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的要求，狠抓软硬件设施建设，统一外观标识，提高工作效率。三是狠抓督察，树立文明执勤，秉公执法的形象。督察内容包括文明执勤、文明执法、警容风纪、指挥动作等。四是抓典型，弘扬正气。充分发挥先进典型的示范作用，大力宣传好人好事，激励斗志。五是抓领导，做表率。

（二）个性问题的整改措施：

交通管理方面：

针对“执法行为不规范，乱扣乱罚，重罚款轻教育”问题。一是强化基本素质培训，全面提高队伍整体素质。各单位坚持“一周一训、一月一考”的练兵制度，近期组织民警认真学习了《道路交通安全法》、《交通警察道路执勤执法工作规范》和《河南省交通警察执勤执法操作规程》等法律法规，并着重进行了《法律法规“一口清”》、《办公办案网上通》的培训和学习。提高民警依法执法、依法处罚的水平和能力；通过观看教学光盘，规范执法操作规程，确保每位民警都能够熟练掌握和准确运用工作规范中的常用执勤执法用语，使用法律法规得当，填写法律文书严谨细致。二是认真开展治理公路“三乱”活动，积极探索预防和治理公路“三乱”的途径和措施。各大队建立了查处公路“三乱”问题的快速反应机制和监督网络，做到出现公路“三乱”行为能够及时发现，发现问题后能够速查快办，严肃处理。

针对“限速设置不合理、标志不醒目、电子警察执法不规范”的问题。为了深入了解民意，倾听民声，达到“让人民群众满意”的工作目标，支队向社会各界发放了《征求意见表》，走访辖区多个单位，直接联系群众，广泛邀请人大、政协、政府部门和社会各界群众先后召开座谈会，虚心听取了社会各界对限速标志设置和电子警察执法等工作的意见和建议。对全市295块道路限速标志和41套电子警察进行了拉网式的排查治理，目前已规范整改限速标志145块，电子警察4套，要求市区12辆测速车不得在城区主干道路测速，将测速重点放在主要的国、省道，城乡结合部，事故多发点段等，确保了城区道路交通安全畅通。

针对“部分民警态度生硬、作风粗暴、方法简单、办事效率低”的问题。一是加强学习，提高素质。支队组织全体民警（包括协管员）再次重新学习了《交通警察道路执勤执法工作规范》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》和《河南省交通警察执勤执法操作规范》等，规定了民警上路执勤执法必须依照法律、法规规定的程序严格执法，公正执法、规范执法。二是开展作风整顿，树立良好形象。支队组织民警和协管人员中开展自查自纠，对存在问题及时整改，并进一步完善措施认真整改，促进民警自觉转变工作作风，树立良好形象。三是转变服务态度，提高服务质量。要求全体民警贯彻全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立人民公安为人民的思想，说话要使用规范用语、礼貌用语，彻底改变“冷、横、硬、推”的不良作风，切实提高为民服务意识，自觉为群众排忧解难，用热情服务争取群众的配合的支持。四是完善规章，严格管理。针对个别民警上岗不带证件、执勤中收烟、闲谈、骑摩托车不戴安全头盔以及对违法人员不一视同仁等问题，支队完善了各项执法纪律，建立支队领导、支队督察队、大队领导三级督察制度，加强对民警执勤执法的督导检查，并以规范民警执法行为的《十条规定》为标准，加大对民警执法不规范、执法违法现象的查纠和管理力度，进一步严肃执法纪律和工作作风。

针对“在交通事故处理过程中存在执法不规范、态度不好、出警不及时”问题。一是支队专题研究整改工作，剖析原因。开展教育培训工作，对全市各事故处理单位的七十名干警进行为期一周的事故处理资格培训，实行交通事故定期通报协商制度，落实了各级办案责任制，对于工作中出现问题的事故处理人员给予严肃处理和教育。二是支队今年将成立交警事故处理大队，对我市现行交通事故处理工作体制进行改革。将事故科事故处理人员、现场勘查设备及车辆分配到的事故处理大队。更好的明确了事故科和事故处理大队的职责分工，保证了交通事故快速出警。

针对“鼓楼广场、相国寺客运站门前交通堵塞和南北书店街交接十字路口夜市进场时交通拥堵”问题。一是科学安排现有警力，重点加强复杂路段交通指挥疏导；二是联合市治理“残的”执法队和鼓楼区城管委对“残的”、“板的”、占道摊贩开展整治；三是建议有关部门针对鼓楼夜市进行科学规划，还路于民，进一步提高道路通行能力；四是根据交通流量，路段巡逻和定点值勤有机结合，增派警力加强疏导，确保畅通；五是建议北书店街交接十字路口安装红绿信号指示灯，规范路口行车秩序。

针对“整治三轮车、残的，加强出租车管理”问题。一是大力整治摩的，使三轮车尽快退出开封，目前开封市政府非常重视这个问题，已经成立了以副市长兼公安局长刘玉虎为组长的治理三轮车领导小组，正处于制定整治方案和措施阶段，具体治理时间等政府决定；二是加强对出租车管理的建议，支队交通科出租车管理办公室已经召集各出租车管理负责人及出租车司机代表开会，传达了代表提出的意见和建议，将在以后的工作中对其严格管理；三是支队交通科将尽快与支队设施科一道进行实地调查研究，结合辖区大队意见，确定出租车停下点点位置。

针对“新曹路交通秩序混乱现象”问题。新曹路自新修过后，支队重点对其治理，4月15日至20日重点对新曹路与劳动路交叉口的砖、沙停放车辆进行了转移，并对乱停乱放车辆进行了清理，使新曹路与劳动路交叉口的交通秩序得到有效控制。

由于存在混合路面，新曹路东段大朱屯处及沙岗寺至炮团后门段无非机动车与机动车混行，给管理加大了难度。针对以上问题，一是加强清理路面乱停乱放车辆，配合顺河区城市管理局清理路边摊贩及路面门前的摆放，确保非机动车道的畅通；二是加强对非机动车违规进入机动车道的管理；三是重点对无证驾驶、酒后驾驶、农用车违法载人等严重违法行为的严查严处。改善新曹路的通行状况。

刑侦工作方面：

针对“当前盗窃、抢劫犯罪活动高发”、“建议公安部门加大打击盗窃企业财产的力度”的问题。按照省、市政法委统一部署，全市公安机关全员上阵，把打击“两抢一盗”犯罪作为践行“执法为民”思想、创建平安和谐开封的重要工作，围绕提高群众安全感和满意率这一主线，在全市刑侦部门组织开展打击“两抢一盗”等多发性犯罪竞赛活动，集中锋芒，开辟大要案攻坚战场，集中开展打击行动，强势直击盗抢犯罪。工作中，实时掌握发案动态，探索建立多发性犯罪分析研判制度、区域性犯罪专项打击制度、挂牌督办制度、区域性职业犯罪群体的动态掌握、联动控制制度。加大对两抢一盗、盗抢机动车犯罪打击力度。确保2009年全市破获“两抢一盗”案件数、起诉“两抢一盗”犯罪嫌疑人数比2007年提升，“两抢一盗”督破案件完成80%以上。继续开展打击盗窃破坏电力电信设施犯罪专项行动，为企业经济建设保驾护航。

针对“开封黑社会越来越历害，收保护费的越来越多，希望公安部门加强打击力度，保护我们商户的生命安全和财产安全”问题。下苦劲，狠下劲，依靠社会力量，集中打击黑恶势力。深入开展打黑除恶专项斗争，深挖打掉“保护伞”，铲除摧毁黑恶犯罪经济基础；围绕可能滋生黑恶违法犯罪的重点问题、违法犯罪案件和线索，全面摸排、搜集黑恶违法犯罪线索，加大专案侦查力度；坚持“打早打小、露头就打”的原则，保持对黑恶势力主动进攻态势，力争各县区打掉1个涉黑团伙和3个涉恶团伙，上级督办线索查结率100%。确保2008年全市“打黑除恶”综合成绩保持全省先进水平。

治安管理方面：

针对“社会治安秩序较乱”问题。一是全市公安机关以巡警支队街区巡逻牵头，分县局巡警队、治安队和派出所联合巡逻，巡逻过程中利用播放民警提示语，宣传“四防”，增强群众的自防意识，同时采取沿街发放警民联系卡，以便于群众及时联系；二是成立治安联防队，加强对街道、案件多发区域的巡逻，实行群防群治，社区民警带领社区义务巡逻队每天进行徒步巡逻；三是加大打击力度，对周边地区吸毒人员进行控制，对居民、商户进行安全教育，提高防范意识。

针对“公安局对本市娱乐场所管制力度不够，有些场所只交些钱就无事了，造成各个场所赌博、成风，严重影响社会稳定。”问题。一是市局治安处充分发挥协调指导职能，加大对娱乐场所的管理检查力度，对存在“黄赌毒”等社会丑恶现象的娱乐场所，坚决予以取缔；二是各分县局治安部门要切实履行职能作用，加大对本地区娱乐场所的检查监督力度，定期检查、突击检查相结合，多项措施加大对社会娱乐场所的管理力度；三是加大监督力度，对在场所管理工作中吃拿卡要、收取钱物的民警，一经查实，坚决处理。

网管方面：

针对“建议网警取消对网吧的不合理收费”的问题。市局网警支队一是组织全队民警召开会议，对照该问题进行自查，是否存在乱收费的问题；二是组织网管民警再次学习网吧管理收费的有关规定，杜绝不合理收费问题的发生。

户政管理方面：

针对“窗口民警办理户口证件和接待群众中态度不好、效率不高”的问题。一是组织全市派出所户籍民警认真学代证办理规范及户口审批方面等相关文件，提高为民服务意识，规范办证程序。完善警务公开制度，窗口单位办理程序、办理时限、收费标准等一律公开，自觉接受群众监督。进一步做好办证“绿色通道”服务，对务工返乡、高考应试等急需用证人员集中、优先办证；对地方偏远、年老体弱等特殊办证人员，上门服务，最大程度地便民利民，提供优质服务。二是加强民警宗旨意识教育。户籍室是公安机关联系群众的一个重要窗口，要按照周部长的四句话要求，从抓思想教育、作风纪律、队伍建设、业务培训、制度建设、便民利民措施入手，加强内部管理，全面推进派出所户籍室规范化建设，努力提高工作效率和服务水平，把户籍室建设成公安机关联系群众、服务群众的一流窗口。三是强化督导检查。市局户政处组织人员对全市派出所进行定期和不定期暗访检查，主要从涉及派出所五个方面，特别是派出所户籍室服务态度和有无乱收费现象等方面进行检查，及时发现问题，限期进行整改，通过暗访检查，进一步强化基层派出所为民服务的意识，积极认真地从群众不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起。同时市局户政处要求县（分）局强化业务指导作用，和市局一样不间断地逐一对派出所进行督导检查，及时发现纠正存在的问题，促进基层基础建设工作开展，提高服务群众的整体水平，让群众对公安工作更放心更满意。

针对“派出所辖区巡逻不到位、治安较乱”的问题。一是继续在全市开展“平安杯”治安创建活动，全面提升派出所的打击和防控效能；二是动员有条件的单位和个人积极做好技防工作，对一些易发案的地区大力进行闭路摄像，实行24小时监控，并备有专门力量，发现问题，及时出击抓获犯罪嫌疑人。

外事管理方面：

针对“出入境办证大厅服务态度不好”的问题。市局出入境管理处一是加强对民警思想教育，不断提高民警的政治素质和业务水平，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实改善服务态度；二是在全处民警中开展以“架子小一点、态度好一点、办事快一点”的竞赛活动；三是以“廉洁高效、服务为民、构建和谐”为宗旨，努力构建和谐的警民关系、警企关系；四是坚持落实服务内容、办事程序、申报资料、承诺、收费标准、设立依据“六公开”原则。

禁毒工作方面：

针对群众多抓毒贩子的建议。一是以夏季百日会战为契机，以打开路，争取多打团伙；二是利用罂粟成熟的时机，开展铲毒行动；三是结合“6.26”禁毒宣传日，加大禁毒宣传力度；四是组织各分县局抽出专门人员，开展对街头贩卖的打击力度。

接处警工作方面：

针对：市公安局110指挥中心态度不好，特别是在晚上，态度就更另不好了，报警人话未说完，110指挥中心就先挂电话了”、“公安局有关部门对普通老百姓服务不到家，报警后，等待时候较长，从而解决不了应急事件”的问题。市局指挥中心一是加强对民警思想教育，不断提高民警的政治素质和业务水平，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实改善服务态度；二是努力构建多方位、立体接处警体系，充分发挥街区巡警的作用，利用其灵活快速的特点，第一时间出警、出警；三是坚决落实出警的时间限制，要求民警必须在规定时间内到达现场进行处置。

特警支队工作方面：

针对“我一个人都不敢上街或坐公交车，主要是社会治安太差，时常都有打架、偷东西现象，动不动就拿刀拿抢打群架，有时还有杀人现象，我们成天提心吊担”的问题。一是大力推进网格化巡逻和打防控一体化建设，最大限度的把警力摆在街面；二是在节假日和旅游旺季以及治安乱点地区组织公开的交叉“武装巡逻”；三是组织反扒打绺专业队便衣民警深入商业繁华街道和公共复杂场所开展不间断地反扒打绺工作；四是邀请新疆公安民警来汴，积极开展新疆籍违法分子绺窃犯罪的“春风行动”；五是加强队伍正规化建设，建立和完善岗位练兵制度。

消防工作方面：

针对“消防部门动不动就对企业进行罚款”、“消防支队强买强卖，以权谋私”的问题。一是实行首问负责，坚持警务公开。利用各种媒体消防公共信息，公开消防行政审批项目、审批制度、审批程序、执法依据等，对行政相对人的申请实行首问负责制，一次告知清晰。二是实行限时办结，提高审批效率。对一般建筑工程的审核、验收，自受理之日起，5个工作日内办结；对设置建筑自动消防设施的建筑工程的审核、验收，自受理之日起，15个工作日内办结；对重大建筑工程的审核、验收，自受理之日起，20个工作日内办理结；消防安全检查意见书业务受理之日起，5个工作日办理完毕；对于新建场所需办理使用或开业前消防安全检查手续的，经验收合格后，与工程验收手续同步办理。三是推行绿色通道，简化审批环节。凡属市重点项目、外来开封投资项目的各项消防业务优先受理，加快办理，上门服务，跟踪指导。对使用功能单一、建筑面积小、火灾危险性小的项目，简化审批程序，即到即办。四是注重纠章帮教，坚持以民为本。对第一次不是故意的一般性违规违章单位和个人，以纠正违章行为为主，原则上不罚款；对第一次受到消防行政处罚的单位或个人，违法情结轻微的从轻处罚，处罚款时适用下限处罚；对第一次办理消防行政许可的单位或个人，帮助填写申报手续；对单位消防检查要一次性告知发现的全部消防隐患，并提出切合实情的整改意见。五是实行免费咨询，提供上门服务。支队成立消防技术服务队，主动深入企事业单位开展义务消防宣传和咨询。所有消防队站，向社会开放。利用新闻媒体开展消防宣传，定期召开会、公告火灾形势、隐患整改和专项治理等情况。六是规范执法举止，优化服务质量。接待群众做到“三有”：有笑脸、有水喝、有凳坐；办事做到“三声三办”：来有迎声、问有答声、走有送声，能办的事情马上办、一切事情依法办、特殊情况急事办；做到“三个一样”：干部和群众一样、生人和熟人一样、大事和小事一样。七是坚持走访回访，接受社会监督。定期召开社会消防廉政监督员会议，走访企事业单位，回访消防监督对象和被处罚人，接受社会各界对消防执法人员监督，听取对消防工作的建议和意见。八是落实五项严禁，消除特权行为。严禁利用职权指定消防工程施工队伍；严禁指定消防器材或消防产品；严禁干部及其家属、子女在消防工程、消防产品中参与承揽、分包、转包等事项；严禁执法人员利用职权以权谋私，接受单位、个人钱物、吃请；严禁借消防检查向社会摊派报刊、书籍等。九是实行责任追究，坚持从严治警。建立健全监督举报机制，支队设立消防服务投诉举报电话，对社会投诉举报的消防执法人员违法违纪行为，按照有关规定快查快处，并向举报人予以答复。

针对“市消防支队防火处孙处长不送礼不办事，请有关部门查办”的问题。市消防支队以安排其转业。

四、整改要求

（一）提高认识，加大力度，确保实效。各单位要把这次整改活动作为实现“立警为公、执法为民”和转变公安机关工作作风，提高队伍整体素质的出发点和落脚点。紧紧围绕群众反映强烈、影响执法和政风行风建设的突出问题，通过扎扎实实地整改，取得实实在在的效果。

（二）增强责任感和紧迫感。各单位要围绕群众反映的热点、难点及本单位存在的问题，联系本部门实际，对问题进行具体分析，认真查找问题产生的原因和症结所在，切实采取有效措施，有什么问题就解决什么问题，真正解决损害群众和企业利益，影响和制约我市经济发展和公安建设方面存在的突出问题，赢得社会和群众的广泛支持和拥护。

（三）加强督察，落实责任制。对活动中查摆出的共性问题和建议，各业务主管单位及相关单位要认真进行分析，深入剖析形成的原因，拿出解决问题的具体措施，将整改工作具体到各个岗位、警种。整改情况形成报告上报市局活动办公室。对于个性问题，要落实分包领导和责任人。分管局长为包案领导，各单位一把手为责任人。必须组织专门力量逐条逐件进行调查落实，形成专题报告。在整改过程中要做到六个一：针对一类问题；建立一个整改组织；确定一个责任领导；制定一套整改方案；完善一套整改措施；建立一套长效机制。

整改活动中，市局政风行风评议工作办公室要组织人员对各单位整改情况进行督察。同时，对各单位方案制定、制定措施、落实制度等情况进行检查。对于不认真进行整改的单位、领导及其个人要进行责任追究。