市粮食局整顿实施措施

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我局于2010年6、7月接受了市人大常委会的工作评议。评议期间，市人大常委会听取了我局的工作汇报，三个评议小组分别实地走访、调查了各县（市、区）粮食局和部分国有、民营粮食企业。7月30日，市六届人大常委会召开第27次会议，听取了市粮食局的工作报告，会议认为：“近年来，市粮食局积极转变职能，依法行政，工作重点突出，大局意识强，在粮油购销、粮食产业化经营、粮食仓储规范管理及安全生产等方面做了大量工作，取得了一定成效。”同时也指出了存在的主要问题：一是法律法规宣传工作不够到位；二是灾后重建工作进展缓慢；三是市（县）级粮油储备规模不达标；四是粮改遗留问题较多。

对市人大常委会指出的存在问题，市粮食局党委召开专题会议，进行了认真分析研究，制定出了整改措施：

一、创新形式，加大力度，积极推进法律法规宣传教育

针对不同受教育对象，按照《全市粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》提出的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务和要求，有重点地开展好法律法规宣传教育。切实履行好告知义务，提高粮食法规的社会知晓度，营造依法管粮的社会氛围。

由分管领导范平副局长负责，政策法规科、政工科负责组织实施。

（一）加强粮食行政管理领导干部、机关公务员法律法规的学习教育。坚持党委中心组理论学习制度和每周五机关“学习日”制度，主要开展《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》、《四川省粮食行政执法与行政处罚暂行规定》和《四川省粮食局行政复议工作规程》等有关与人民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传学习。对重要的法律法规采取集中学习的方式，使大家相互促进，共同学习理解。领导干部必须主动参加法律法规知识讲座和法律法规知识年度考试。通过学习，进一步明确领导干部和机关公务人员依法管粮的工作职责，促使领导干部和机关公务员严格按照法律法规履行职权和依照法律规定的程序办事，提高粮食部门依法行政和服务水平。

（二）加强对国有粮食企业经营管理人员的法律法规宣传教育。各市、县（市、区）粮食局要建立粮食企业经营管理人员学法用法、考试考核制度，将依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员，特别是国有粮食购销企业负责人的重要依据，每年的法制教育和培训时间累计不得少于48小时，企业职工法律法规学习受教育面必须达95%以上。

（三）加强粮食生产者、经营者和消费者的法律法规宣传教育。积极向种粮农民宣传粮食收购政策，宣传国家一系列政策措施，进一步提高种粮农民的积极性，切实保护农民利益，帮助他们依法维护好自己的合法权益；采取多种形式，向粮油经营者宣传《粮食流通管理条例》和《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》，进一步强化粮油经营者遵纪守法的自觉性，培养他们树立诚信守法、依法经营的观念；利用法制宣传日、《粮食流通管理条例》宣传周等活动，向广大粮食消费者广泛宣传粮食消费权益，促使他们合理消费、健康消费，善于用法律武器维护自己的合法权益。

二、进一步加强行业自身建设，提高整体素质

抓好市、县（市、区）机关干部职工的思想、工作作风建设，提高整体素质，增强大局观念和服务意识，做到既依法管理和监督，又依法支持和保护，为服务“三农”做出积极贡献。

由**局长负责，办公室、政策法规科负责组织实施。

（一）深入推进职能转变。进一步深化粮食流通体制改革，严格执行政企分开政策，积极推进粮食行政职能转变。把工作重心转移到宏观调控、市场监管、行业指导和公共服务上来，把管理方式转变到依法行政和监督、监测、调查、协调、服务上来，努力提高我市粮食流通管理水平，确保政府对粮食的调控需要。

（二）围绕中心、服务大局，加强队伍建设。一要坚持崇尚实干。以建设一流机关、打造一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩为目标，大力倡导求真务实，真抓实干的作风，坚持正确的政绩观，确保粮食工作各项决策经得起实践、群众和历史的检验。二要加强机关效能建设。要以开展“创先争优”活动为契机，在市、县级粮食行政机关开展行政效能建设，全面推行问责制、限时办结制和责任追究制等三项制度，争取实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。三要求实创新。要根据形势的新变化和任务的新要求加强调查研究，贴近基层，多去偏远的地方，多访问最困难的群体，多掌握第一手材料，不断深化对粮食工作的再认识，研究和把握新形势下粮食工作规律，把所有的决策、所有的工作，牢固建立在实事求是的基础之上，成就于自觉运用客观规律之中。四要坚持真情为民。牢记“为耕者谋利，为食者造福”的行业宗旨，从助农增收出发积极推进粮食产业化经营，从确保有效供给出发加强宏观调控，从确保消费安全出发加强粮食质量监管。五要坚持清正廉洁。教育每一个机关公务人员都要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，加强思想道德修养，培养健康生活情趣，净化社交圈子，保持清廉品格，严守党纪国法的红线，不闯法纪禁区。

三、创造条件，争取支持，做好工作

市粮食局将尽快组织力量对灾后重建、市（县）级粮油储备规模不达标、粮改遗留问题进行专题调研，针对问题，研究制定出切实可行的解决办法和措施，并及时向市委、市政府和省粮食局汇报，争取资金支持。

分别由**局长，陈代昌、范爱民副局长负责，储运科、购销计划科、政工科、办公室组织实施。

（一）加快灾后重建工作进度。一是进一步加强组织领导，落实责任，完善工作机制。严格实行“一把手”负责，加强与有关部门协调沟通，积极争取理解和支持。同时，加强重建项目指导、监督检查，完善目标考核工作机制，坚持重建项目进度、资金落实周报制度。二是加快市粮食局直属企业灾后重建步伐。按照省、市的要求，为保证粮食收购、储藏、应急、军供需要。市粮食局以直属企业的2个（军供站、省食油储备库）恢复重建项目为重点，学好用好用活政策，积极争取资金支持，落实责任。在军供站的重建工程竣工，即将投入使用的同时，特别要加大对省食油储备库异地重建工作力度，争取早日完成任务。三是加强对县（市、区）粮食企业灾后恢复重建工作的督导。市粮食局灾后重建工作领导小组要组织精干力量进行专题调研，帮助其找准重建进度缓慢的问题及原因，提出解决的建议。主动向当地政府汇报、与有关部门协调沟通，积极争取理解和资金支持，加快重建项目工程进度。

（二）充实粮油储备规模，保障政府调控需要。按照国家“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量，充实地方储备”的要求，市、县粮食主管部门要抓紧时间，分别向同级政府做好汇报，争取政府领导的理解和支持，尽快使市（县）级粮油储备规模达到国家规定标准。并根据计划和行情，把握节奏，适时进行轮换，确保质量完好、储存安全。严格落实最高、最低粮食库存限额规定，保障当地市场供应10天以上的小包装产品粮油应急储备，提高应急处置能力。形成储备体系与购销体系的优势互补，共同构建产、购、销、储一体经营格局，完整有效地发挥国有主渠道作用。

（三）妥善处理好粮改遗留问题。一是做好改制企业分流下岗人员的工作，维护社会稳定。目前，改制企业分流下岗人员就业困难，情绪波动大，旦凡有事都找原单位解决，解决不了或解决不如意就闹或上访。我们将区别情况，主动与社区联系协调，将分流下岗人员的户口、人事档案、党组织等关系移交有关社区管理，以方便分流下岗人员再就业和子女就学、参军、就业。二是加强与国资部门、农发银行和法院的沟通和衔接，抓紧做好改制破产企业清算工作，妥善处理好粮改遗留问题。

四、进一步强化行政执法工作力度，确保粮油流通规范有序

按照有关法律法规和管理制度的要求，发挥好粮食行政部门的职能作用，进一步依法加强监管，规范粮食流通秩序。由分管领导范平副局长、范爱民副局长负责，政策法规科、储运科、办公室组织实施。

（一）努力营造有利于科学发展的法制环境。维护正常的粮食流通秩序，是粮食部门的责任。要深入贯彻落实《粮食流通管理条例》和《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，推进依法行政，加强市场监管，切实规范和维护粮食市场秩序，努力营造有利于科学发展的法制环境。

（二）健全粮食执法体系。积极争取各级政府和有关部门的支持，落实执法机构和人员，解决经费预算，添置执法设备，改善执法条件，提高政府水平，适应“四专”要求，推动粮食市场监管工作规范化、制度化、科学化、常态化。

（三）依法强化监管，规范粮食流通市场流通秩序。要把对粮食流通秩序影响面广、社会关注度高的环节作为监管重点，，重点做好收购资格认定、执行最低收购价政策、粮食流通统计、军粮购销、各类政策性粮食供应和储备粮管理工作的监督检查。

（四）开展粮食质量安全调查、抽查与监测。加大库存粮食安全隐患排查，严防不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。积极宣传贯彻国家有关粮食质量、卫生管理的法律、行政法规和质量、卫生标准，定期对粮食质量监测、监督结果进行公开通报。

（五）加强行政复议应诉。粮食执法活动的全面开展和依法行政责任制的全面推行，必须高度重视行政复议和行政应诉工作。市粮食局是最基层的粮食行政复议机关，又处于依法行政的前沿阵地，必须加强行政复议组织和制度等基础工作，提高复议和应诉工作的能力，切实维护执法公正。

五、加强仓储管理，杜绝生产安全责任事故发生

坚持安全发展和“落实责任，防范事故，保障发展”的方针，围绕加强粮油仓储规范管理，强化监督管理，推动工作创新，有效防范和遏制安全生产事故开展工作。公务员之家

由分管领导范爱民副局长负责，办公室、储运科组织实施。

一是要强化安全生产主体责任和监督检查。紧紧围绕全面落实企业安全生产主体责任，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故总量这个目标。广泛宣传“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，认真落实安全监管措施，落实“谁主管，谁负主体责任”原则和监督检查制度，确保我市粮食系统生产（工作）的绝对安全。二是切实加强粮油规范化仓储管理。按照《德阳市粮油仓储规范化管理实施细则》规定，积极推行科学储粮新技术，规范仓储管理，库存粮食“一符四无”合格率必须达到100%，各级各类储备粮油必须达到“一符、三专、四落实”要求。三是严格储粮药品管理。健全制度，落实管理、使用责任，确保全市储粮药品安全储存、安全使用。