联合接访中心接访工作实施措施

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近年来，大量的社会纠纷以诉讼形式汇聚到政法机关，涉法涉诉信访问题比较突出。河北省委政法委先后组织开展了8次集中处理涉法涉诉信访案件活动，但是却面临一个难以解决的问题，那就是在旧的问题得到解决的同时，新的问题又出现在面前，事情反复循环，似乎永远也解决不完，而单靠开展这种集中处理的活动，又无法有效解决这一根本问题，因此涉法涉诉信访问题已成为制约政法工作的一大顽症。如何破解这一难题，从涉法涉诉信访问题的恶性循环中跳出来，真正步入良性循环轨道，已经成为必须解决的现实问题。

省政法委的同志通过进行调研论证，从上半年起由省委政法委牵头，设立集公、检、法、司接访为一处，融受理、交办、督导、反馈为一体的“河北省涉法涉诉联合接访服务中心”。联合接访服务中心制定了正常访交办、越级访转办、重点案件会诊、无理访教育稳控、违法访依法处理、带案巡视、责任查究、后备干部锻炼培养等一个链接完整、配套有效的制度体系。经过一个月的磨合，于11月27日正式运行。试运行以来，中心接待了一批上访群众，解决了一批信访问题，受到了群众真诚赞誉。设立联合接访服务中心，是长时间出于对社会发展规律的客观认识，出于对现实问题的冷静思考，出于对群众诉求的负责任的应对，是大势所趋、现实所迫、工作所需。这是应对当前复杂社会形势和严峻信访形势的必然之举。

随着经济社会的快速发展，社会结构变动和利益格局调整剧烈，各种社会矛盾高发，相当一部分矛盾以案件形式进入司法领域。这是不以人的意志为转移的客观规律。面对这种情况，河北省政法系统做了种种努力，但涉法涉诉信访问题一直未得到根本解决，进入一种“积累———突击解决———再积累———再突击解决”的恶行循环。必须建立一种经常性的、制度性的解决涉法涉诉信访问题的渠道，变“周期性的开闸泄洪”为“经常性的细水常流”，保持社会心理和诉求的常态平衡，为维护社会稳定减压。成立联合接访服务中心，就是这种理念指导下的有益探索。这是整合政法部门力量、综合解决信访问题的创新之举。以前政法各部门分头接访，力量分散，对于涉及多个部门的问题，缺乏统一协调，上访群众在部门之间往返奔波，而且经常出现答复口径不一的问题。联合接访服务中心实行“一站式”接访服务，公、检、法、司集中在一起，群众有什么问题一次性解决，争取不让群众跑第二趟，解决了群众的“访累”问题；实行分级受理原则，下一步各市、县也要建立联合接访服务中心，把上访群众吸附在当地，解决了“访序”问题；对于接访的全部案件，逐一实行交办、转办制度，并限期办结，解决了“访效”问题；积极推行无理访终结制度，解决了“访结”问题；对执法办案中存在的问题，严格实行责任倒查制度，解决了“访责”问题。一个月的实践证明，整合各家力量、集中解决信访问题的作用已逐步显现。这是执法为民、服务群众的方向之举。政法机关的执法司法职能，说到底是为人民服务的职能。同志明确指出，人民性是政法机关的根本属性。政法机关是人民民主专政机关，也是群众工作机关；政法干警是执法者，也是群众工作者。执法为民、服务群众，是政法机关和政法干警的生命所在、目标追求。当前，涉法涉诉信访问题是人民群众反映比较强烈的突出问题之一。这个问题解决不好，就谈不上执法为民，谈不上服务群众，就无法充分体现政法机关的“人民性”。设立联合接访服务中心，就是为了更好地解决涉法涉诉信访问题，顺应人民群众对公正司法的迫切要求，坚持政法机关为人民服务的方向。

设立联合接访服务中心，得到了群众的赞誉，在政法机关形成了共识。必须扭住不放，一抓到底。非常鲜明地树立“三个平台”的努力目标。

一、把联合接访服务中心建成政法机关服务群众的重要平台

联合接访服务中心是政法机关联系群众、服务群众的纽带和桥梁，务必把联合接访服务中心作为服务群众、展示形象的重要平台。服务好群众，要有一份热心，解决好对待群众的感情问题，这是前提。要真正把上访群众当成主人，把联合接访服务中心建成“上访群众之家”。要有一份耐心，解决好对待群众的方法问题，这是要领。要学会倾听，耐心倾听上访群众的心声。要有一份诚心，解决好群众反映的实际问题，这是关键。群众没有冤屈，谁也不会奔波上访。许多上访群众在原来的案件处理过程中，已经受到了伤害，我们决不能让他们抱着希望而来、带着遗憾而归，决不能让他们受到第二次伤害。

二、把联合接访服务中心建成加强政法机关执法监督的重要平台

联合接访服务中心具有一项鲜明的职责，就是监督政法各部门的执法活动。它是反映政法各部门执法水平的晴雨表，是发现政法各部门执法问题的观察室。要有强烈的监督意识，坚决克服部门保护主义，本着对政法事业高度负责的态度，大胆监督，及时准确地发现问题，提出执法监督和倒查责任的意见和建议。政法各部门无条件接受监督，将监督建议视作逆耳忠言和医病良药，用以改进执法问题，促进业务工作。

三、把联合接访服务中心建成政法机关锻炼干部的重要平台

解决涉法涉诉信访问题，特别是解决多年未结、疑难复杂的信访问题，是对政治素质、业务素质的综合考量，是对协调能力、群众工作能力的综合锻炼。要选调优秀干部到联合接访服务中心接受锻炼和考验。凡是省直政法部门的后备干部，原则上都要在联合接访服务中心锻炼一段时间；凡是不能胜任联合接访工作的，不能提拔使用；被抽调或选派到中心工作的人员，期满后，中心要为每一名同志出具工作鉴定，政法部门要作为调整使用干部的重要依据；凡是工作实绩突出的，要在调整干部中优先使用。

联合接访服务中心虽然运行时间不长，但已彰显出强大的生机与活力。在一下步工作中，我们将加大工作力度，力争明年在全省所有的市、县(市、区)都建立起联合接访服务中心，把联合接访服务中心办出成效、办出权威、办出品牌，真正使涉法涉诉信访问题得到有效解决。公务员之家: