公安局关于司法评议整改措施

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编者按：本文主要从强化思想认识，落实整改责任；明确整改方向，落实整改措施；严查具体案件，逐一落实整改进行讲述。其中，主要包括：提高思想认识，为整改奠定思想基础、研究整改方案，为整改明确重点方向、深入查找问题，为整改提升整体效果、强化基本职能，加强打击防范犯罪力度、夯实基础建设，提高治安管理水平工作、依法履行职责，保证严格公正文明执法、狠抓队伍教育，提升公安民警综合素质、坚持文明执法，改善公安整体执法形象、查清事实，严肃处理、引以为戒，全面整改、堵塞漏洞，建立制度、强化监督，健全机制等，具体材料请详见：

主任、副主任、秘书长、各位委员：

按照会议议程安排，我代表市公安局就接受市人大代表评议执法工作整改情况向常委会作一报告，请予审议。

今年三月份以来，按照市人大统一部署，市公安局高度重视，精心组织，积极投入接受市人大代表评议执法工作活动。我们始终坚持评议中查找问题，评议中整改不足，努力改进公安工作和队伍建设。市人大司法评议大会后，我们按照陈勇主任的重要讲话和人大调查组、中心组报告的要求和建议，统一思想认识，把整改作为促进全年工作和谋划长远、加强建设的重要措施来抓，做到整改工作思想到位、措施到位、责任到位、落实到位。到目前为止，市局司法评议整改工作已经取得初步成效，反映的问题与不足已经完成整改，突出的问题与缺点已经加强整治，深层的问题与难点正在落实措施。我们的主要工作是：

一、强化思想认识，落实整改责任

市公安局通过评议整改，深刻认识到人大代表和人民群众对

于公安工作的深切期望和信任理解，决心抓整改着手，变压力为动力，全力加强公安工作和队伍建设。

一是提高思想认识，为整改奠定思想基础。市人大组织人大代表评议司法工作，不仅是人大代表依法行使监督权力的宪政体现，而且也是执法机关不断提高工作能力的制度保障。市局党委始终能够从民主和法治的高度来认识司法评议工作，通过逐条分析研究代表提出的意见建议，认识到代表对公安工作的肯定是鼓舞人心的，对公安工作的批评意见是中肯坦诚的，对公安工作的建议忠告是建设性的，我们对司法评议特别是整改工作认识有了加强和提高。为此，市局更加强调司法评议工作特别是整改工作的根本目的，就是进一步提高公安履行职责能力、提高民警的素质、解决群众的困难、融洽警民的关系、为我市经济社会持续稳定和谐发展提供更有力的法治保障，并通过各种形式和途径，将整改的精神、意见和方法传达到每位公安民警，要求全体民警以饱满的精神、自觉的姿态参与整个整改过程。

二是研究整改方案，为整改明确重点方向。市局党委先后三次召开党委会议，专题学习司法评议大会文件，研究司法评议整改工作。通过对前期工作的总结，对代表意见建议的剖析，对自我查找问题的梳理，市局制定下发《司法评议整改方案》，明确了整改的指导思想，围绕强化打防违法犯罪、提高治安管理水平、加强民警素质建设、保证合法办案程序等方面，提出整改意见。市局还根据人大调查组和各中心组的发言报告，整理出五大方面共69条意见和建议，及时分解到责任单位和督办单位，要求详细调查事实情况，对业务、队伍问题加强教育整顿，对个案问题进行调查核实，对违纪问题及时查处并汲取教训，同时要举一反三，杜绝再次发生类似的问题。

三是深入查找问题，为整改提升整体效果。市局党委认识到，人大代表鉴于对公安工作的保护和爱护，提出的意见建议还有不少保留。为务求查找问题彻底、整改问题有力，我们又在整改过程中，结合集中处理群众信访问题工作分析讲评，进一步全面、深入地查究问题，对发现的公安工作存在的三个方面矛盾，即社会环境变化迅速与公安管理能力滞后的矛盾、权利至上观念与宗旨观念不够牢固的矛盾、社会法治意识强化与执法规范保障薄弱的矛盾，市局迅速制定工作策略，以加强公安法制建设、提高民警素质培训、建立长效管理机制，贯彻落实整改的根本要求。

二、明确整改方向，落实整改措施

我们以司法评议工作为平台，将查究出的问题和不足作为整改工作的重点，制定针对性措施，严格加以落实。为进一步加强与改革公安运行体制，使公安工作体制、机制能够适应新形势的发展，我们在前几年改革与加强公安工作的基础上，着手开展了理论研究和实践探讨工作。市局先后召开执法执勤规范化和现代警务机制研讨会，进一步对公安执法工作、执法执勤活动等重大问题进行研究，形成了较为系统的理论依据和实践要求，对提高专项行动和考核工作效能等具体问题进行探讨，修正了强化防控工作绩效评估标准。我们还召开处置群体性事件研讨会，进一步明确处置策略和工作方法。这种研究和实践尽管是初步的，建立警务新型机制还有长期艰巨的工作要做，警务工作不适应的局面还要持续较长一段时间，但在改革警务机制的整体框架下，我们落实了五方面整改措施：

一是强化基本职能，加强打击防范犯罪力度。近几年公安机关采取了一系列预防和打击违法犯罪强化措施并取得一定成效，但与群众的要求还有不少距离，市局对此采取了相应的整改措施，进一步提高了对大要案的攻坚能力和整体破案能力。我们以“命案必破”行动为龙头，以情报信息为主导，不断完善工作机制，突出向科技要警力，最大限度地发挥现有技术装备和民警主观能动性作用，及时打击侦破严重暴力犯罪。全市公安机关整合街面警力，组建专业队伍，加强串并侦查，有效遏止了街面“两抢一盗”犯罪。市局还提请政法委协调公检法联合发文，对打击飞车抢夺、盗窃窨井盖等群众反映强烈的违法犯罪行为形成共识，收到良好社会效果。今年1-10月，全市共立刑事案件61384起，比去年同期下降8.6%；破案率为36.2%，同比提高3.7个百分点；刑事案件直接造成受害人死亡和伤亡的，同比分别下降5.3%和4.2%。自查报告中指出的相对高发的杀人、伤害、抢劫、抢夺、盗窃机动车、、经济犯罪案件，发案同比分别下降6.0%、4.8%、17.5%、27.7%、18.0%、2.3%、6.9%。

二是夯实基础建设，提高治安管理水平工作。我们根据代表提出的我市社会治安管理方面存在的问题，围绕创建全国文明城市工作，采取了有针对性的整改措施。在控制管理上下功夫。全市公安机关以强化街面巡逻、社区警务和人防、物防、技防为重点，深入开展“平安社区”“平安海区”创建活动，充分利用警务室工作平台，不断充实专业巡防和群防群治力量，织严织密动态治安防控网络。市局在全省率先完成新版暂住人口信息管理系统升级改造的基础上，把管理的主体放在有作案前科和劣迹的高危外来人员上，大力推行以人户一致为前提条件的落脚点管理，进一步拓展缉控、预警和比对功能。截止10月，全市新登记外来人口131.6万名（现有登记外口243万名），新列管外口工作对象2.6万人，新登记备案出租房屋9.1万户。在治安整顿上下功夫。为打击黄赌毒等违法犯罪活动，市局组织开展了禁赌专项斗争和“烈风”治安专项行动。斗争期间，全市共查破赌博违法犯罪案件3095起，摧毁赌博犯罪团伙14个，打击处理赌博违法犯罪人员11604人，还成功侦破我市第一个省督“**”赌博案件；查处涉黄涉丑案件971起，抓获违法犯罪涉嫌人2434名,整顿各类场所148家。积极参与市委、市府解四难、创四优活动，深化“畅通工程”建设，市局先后组织多批警力开展“三车整治”工作，并通过增加路面交警，提高调度能力，科学合理增设停车场地和交通道口，优化交通疏导，明显改善了交通拥堵状况。今年1-10月，交通事故、死人、受伤、经济损失数，同比分别下降12.9%、11.5%、18.2%、41.2%。在维护社会稳定上下功夫。围绕“反日入常”、村级换届选举以及环保等社会热点，深入开展不安定因素排摸调处。上半年，全市公安机关共排查各类不安定因素304条，其中调处化解110起，并对排查掌握的重点人员逐一落实管控措施。全市公安机关在各级党委、政府有力领导下,妥善处置涉日集会游行事件，成功处置北仑柴桥后所、残疾车拦堵中山路、大榭拦截跨海大桥等有一定规模的群体性事件。还顺利完成国际服装节、浙洽会、消博会、国际女排、全国男篮比赛等各类大型活动近200批次。

三是依法履行职责，保证严格公正文明执法。市局以本次司法评议工作为契机，进一步狠抓公安执法办案规范建设。首先是不断规范执法制度。针对人大代表反映公安执法中几个比较集中的问题，如行政执法中询问通知、处罚告知等问题，刑事执法中关于刑事立案的审批等环节，市局研究制定了《关于规范执法若干问题的通知》，对公安民警办案程序、基本运作作了明确规定。其次是改进执法方式和量罚。在认定非现场执罚罚款数额方面，公安交警部门听取代表意见，改变以往不分违法情节一律罚款200元的做法，代之以根据违法情节和驾驶人主观过错来认定罚款数额。在执法方式方面，交警部门加大科技运用，建成全市道路电子监控网，增设600套电子警察，避免“暗中执法”出现。再次是积极开展“大接访”工作。自5月18日开始，全市公安机关开展了集中处理群众信访问题专项行动，共接待群众来访1147起，办结了1139起，停诉息访1105起，为群众挽回经济损失121万，收到感谢锦旗、函电102封。两级公安局长采取公开接访、集中约访和带案下访等形式，热情接待群众来访，采用领导包案、明确责任、限时办结、严格考核方式，解决信访实际问题。奉化一起拖了4年多的重复、越级访并由中央领导批示的信访案件，经过努力，在大接访中得到解决，受到了公安部领导的充分肯定。

四是狠抓队伍教育，提升公安民警综合素质。部分民警业务素质不高和职业道德淡薄是客观存在的问题，市局通过多种途径，提高民警的素质与能力。为提高民警的政治素质与服务意识，市局积极组织学习党的十六届四中、五中全会精神，进一步明确公安机关建设和谐社会的政治使命，确保民警在思想上、行动上同党中央保持高度一致。8月至9月，全市组织开展了为期一个月的队伍教育整顿活动，通过党委成员分头召开民警大会和进行廉政谈话、引导民警反思身边发生的违纪案件、集中观看警示教育片，提升民警执法为民意识和宗旨观念。还开展了清理民警经商办企业和民警家属利用民警职权或职务影响经商办企业现象，摸清了底数。属于清理范围2人已退出涉及职务经商活动，从源头上防止职务违法违纪事件的发生。市局还实施警用车辆准驾证考试工作，严格限定驾驶警用车辆人员资质，并制定具体警车使用规定。为提高民警法律意识和执法素养，市局掀起了学法用法高潮。在学习基本法律基础上，重点学习贯彻《治安管理处罚法》。市局先后邀请全国人大法委会专家来局进行电视讲座，组织参加公安部、公安厅系统培训，并在此基础上组织专题讨论，引导民警做到用正确的执法理念指导执法活动。我们又结合“大接访”活动，三次组织《信访条例》的学习与运作研讨。此外还组织公安机关领导干部法律知识摸底考试，强化有关公安工作的百部法律的学习和操作。为提高民警的业务素质与执法能力，市局组织全体民警开展“大练兵”考评活动。全体民警克服工学矛盾，勤学公安知识，苦练技能体能。9月份，抽签产生的198名民警参加了体能、基本知识以及控制盘查等警务实战技能的考核，取得平均良好以上成绩。10月底，市局按照随机抽取名单组队参加省厅大练兵比武，取得全省第三好成绩。

五是坚持文明执法，改善公安整体执法形象。强调文明执法、改善执法形象也是本次司法评议整改活动的重点之一。全市公安民警从10月1日起开始统一换穿浅蓝色制式衬衫。同时，完成警用车辆2004式改涂装和派出所标志标牌统一安装，力求树立公安亲民形象。市局积极采用先进的科技手段装备一线执勤民警。从9月份开始，值勤交警开始配备对讲机、数码相机、录音笔、酒精测量仪等设备，强化现场执法文明化、人性化、科学化，改变自由裁量异议较多局面。经过几年努力，终于实现违法驾驶人异地缴纳罚款的功能（全省惟一），极大方便了驾驶人。公安消防部门继续抓紧抓好消防宣传进社区、农村、企业、学校工作，扩大宣传的力度与广度，提高服务水准。

三、严查具体案件，逐一落实整改

市人大司法评议大会发言和书面材料中，市公安局共涉及46个具体案件（事件）。市局党委对此高度重视，逐一研究问题性质与程度，逐一明确相关责任单位，逐一落实督办单位和督办局领导，进行及时调查和落实整改。到目前为止，所有的案件（事件）调查处理工作全部完毕，分别得以落实。通过案件（事件）调查与整改，全市公安机关共辞退民警1人、处分民警6人、训诫民警17人，共上门向10位当事人赔礼道歉，均取得当事人谅解。

一是查清事实，严肃处理。对于人大代表反映的具体案（事）件，市局领导和责任单位主要负责人亲自负责、认真核实、严格整改。人大调查组报告对我局鄞州分局民警违反五条禁令的行为进行了通报，之后又发生市局机关一民警酒后驾车事件，尽管没有发生直接后果，但市局党委不遮不掩，事件发生当天晚上就召开党委会议研究处理意见，对当事人作辞退处理，对负有领导责任的分管处长和科长作出行政处分。人大调查组在发言中指出的市局联合清查南门辖区时民警动手打人一事。经查明民警在清查过程中确有推搡动作，就此，单位领导和当事民警，三次上门向当事人单位领导说明情况，向当事人表示歉意，并表示公安机关加强民警教育的决心和措施，得到当事人理解。北仑中心组指出，律师到市看守所会见犯罪嫌疑人因管理问题导致来回奔波。市局调查后发现事情发生在1999年，由于收押登记工作不及时，给律师会见造成了困难。对此，市局监管处、市看守所领导当面向该律师表示歉意，并召开全所民警大会，落实相关措施进行整改。北仑中心组指出，南站派出所处理治安纠纷有偏袒情形，有关调查表明，派出所在处理上确实存在不公正现象。针对此事，市局责成有关分局对当事民警进行训诫，并专门召开会议进行教育，要求全体民警反省此事在处理中存在的不足，从中吸取教训。

二是引以为戒，全面整改。司法评议发言中提到的刑事治安案件，市局调查分析后认为，不仅可能存在个案，还可能存在类似的问题，对此市局要求当地公安机关突出重点，全面整改。例如，市人大调查组和奉化中心组分别指出，奉化城区黑恶势力较为突出。对此，奉化市局思想上高度重视，联合各警种采取缜密打击行动，对查明有犯罪嫌疑的27名涉恶人员采取刑事强制措施，彻底瓦解黑恶团伙。今年5月至今，奉化城区未发生涉黑案件。在各地先行采取有效举措基础上，从本月开始，市局将组织打黑除恶专项斗争，针对“乡霸”、“村霸”和“地霸”等六种重点打击对象展开凌厉攻势。市人大调查组还指出，北仑区看守所有的服刑人员利用罪犯审罪犯方法，获取可供自己立功减刑的“犯罪线索”。北仑分局调查发现确实存在类似的情况。分局看守所就此事会同纪检、检察等机关落实整改措施，以严格审查在押人员提供线索来源、严格审查在押人员立功材料、加强监区动态巡查等措施，坚决杜绝类似现象。市局由点及面，认真吸取此事教训，部署监所管理大整顿活动，全面检查整改监管工作存在的问题。市人大调查组、奉化中心组均反映出汽车驾考部分工作人员的服务态度问题。我们虚心接受意见，将此作为执法工作重点来抓。同时对其他警种民警也进行加强服务态度的教育整顿。8月中旬慈溪市局交警大队发生民警对待群众报案冷硬横推事件，市局迅速派出调查组，查明情况，严肃要求慈溪公安、监察部门对当事民警严肃处理，并部署对慈溪公安队伍进行全面整顿。

三是堵塞漏洞，建立制度。市局从研究具体案件事件入手，制定相关制度和长效机制，以进一步完善各项工作制度。针对人大代表提出的110接处警方面的问题，市局制订了《宁波市公安局指挥中心接警员岗位目标管理考核办法》，全面规范接警员岗位目标管理考核标准。针对律师会见在押当事人存在的问题，市局出台了《关于进一步规范监管内部管理的几项规定》、《监管场所收押提审操作规定》、《关于规范办理被治安拘留人员升格处理执行程序的通知》，就监所管理秩序、窗口服务秩序和收押提审秩序等方面作出规范性规定。针对治安管理办案薄弱，市局制定了《治安部门法制员工作职责》、《案件质量自查制度》等执法制度。针对机动车辆选号的问题，市局交警部门已开始酝酿采取公开随机和公开竞价相结合的选号方式（正式实施需经一定法律程序）。

四是强化监督，健全机制。针对公安执法服务中暴露出来的问题，市局以运作打防控信息主干系统为契机，通过推行案件主办人制度、四级办案责任制和专（兼）职法制员制度，推进执法监督的动态化和经常化。市局还坚持把执法工作的责权利相统一，不断建立完善执法工作考核奖惩长效机制。同时，市局积极推行警务公开制，把执法依据、执法权限、执法程序、执法结果及社会普遍关注的问题和容易产生不正之风的问题作为公开的重点，坚持和完善特邀监督员、联席会议、案件回访、警民联系、行政复议应诉与赔偿案件备案通报等制度，增加执法工作透明度。

主任、副主任、秘书长、各位委员，市公安局在司法评议整改中倾注了很大的精力，采取了有力的措施，取得了一定成效。但整改工作还是初步的，整改的效果还不十分明显，部分整改措施正在落实之中，一些涉及体制机制的整改工作需要付出长时间的努力。但是有一点，我们整改的决心是大的，整改的目标是明确的，整改的措施是有力的。我们也不会因为这次司法评议整改活动形式上的完成，而停止整改工作的深入进行。

市局党委将以人大领导的关心爱护为动力，深入贯彻会议精神，一如既往地抓好自查和整改工作。进一步树立以人为本的理念，打牢执法为民的思想基础，调动激发广大民警的积极性创造性，坚决维护人民群众的合法权益；树立全面发展的理念，进一步加强和改进公安工作，积极推进公安队伍正规化建设，充分发挥刑事司法职能、维护重要战略机遇期社会稳定，切实履行行政执法职能、提高服务经济社会发展的能力水平；树立协调发展的理念，正确处理打击犯罪与保障人权、严格执法与热情服务的关系，实现公安工作的整体推进、协调发展。树立可持续发展的理念，立足当前，抓紧解决司法评议中反映出来的突出问题，着眼长远，抓住明年公安机关“基层基础年”契机，抓基层打基础，苦练基本功，真正增强基层实力与活力，夯实公安工作的根基，推动公安工作和队伍建设的长远发展，保障我市公安工作更好地适应新时期社会经济发展形势的要求，更好地为构建和谐宁波服务。