居民消费提振经济措施

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编者按：本文主要从农村居民和城镇居民的消费潜力；农村居民和城镇居民消费潜力的出口替代能力；居民消费对经济的拉动作用；政策建议进行讲述。其中，主要包括：测算结果表明，2009年农村居民消费潜力为2319亿元、2009年城镇居民消费潜力为5048亿元、2009年，城镇居民的消费潜力平均为农村居民消费潜力的2.2倍、2009年城镇居民消费潜力的出口替代能力最大的前10个产业部门和其对应数值、如果农村居民消费潜力可以实现，各个产业部门的增加值会有不同程度的增加、从整个经济系统来看，居民消费潜力的消费乘数为1.83、针对居民消费潜力大的产业部门，制定相应的政策、法规，建设基础设施等配套措施，最大限度地发挥这些产业部门的居民消费潜力、进行管理体制的改革与创新，将是一些产业部门扩大居民消费的关键、扩大居民消费可成为部分产业部门保增长的主要动力、扩大外需、增加企业消费或政府消费仍将是一些产业部门保增长的主要动力、增加城镇居民中低收入职工群体的收入，是扩大城镇居民消费的有效措施等，具体材料请详见：

“保增长，扩内需，调结构”将是2009年我国政府的工作主线，而提高居民收入、扩大居民消费是扩内需的关键。

那么，2009年和2010年农村和城镇居民在42个产业部门的消费潜力（即下一期可增加的居民消费额）及其出口替代能力（即下一期可增加的居民消费额占基准期出口额的比例）分别是多少？居民消费潜力的消费乘数是多少？农村和城镇居民消费潜力对2009年和2010年各个产业部门增加值和整个经济系统GDP的拉动作用分别是多大？这是政府部门在“保增长，扩内需，调结构”时必需的重要参考依据。中科院预测科学研究中心应用投入产出分析和计量经济方法，分别就上述问题进行了测算，并根据测算结果提出相关的政策建议。

农村居民和城镇居民的消费潜力

测算结果表明，2009年农村居民消费潜力为2319亿元。在42个产业部门中，农村居民消费潜力最大的前10个产业部门及其数值分别是：住宿和餐饮业，243亿元；服装、皮革、羽绒及其制品业，220亿元；食品制造及烟草加工业，207亿元；卫生、社会保障和社会福利事业，192亿元；金融保险业，178亿元；信息传输、计算机服务和软件业，162亿元；交通运输及仓储业，154亿元；教育，136亿元；批发和零售贸易业，119亿元；电气、机械及器材制造业，89亿元。2010年，农村居民消费潜力为2506亿元，农村居民消费潜力最大的前10个产业部门与2009年的相同，其数值分别为2009年对应部门数值的1.08倍左右。

2009年城镇居民消费潜力为5048亿元。在42个产业部门中，城镇居民消费潜力最大的前10个产业部门及其数值分别是：食品制造及烟草加工业，673亿元；农业，562亿元；燃气生产和供应业，360亿元；卫生、社会保障和社会福利事业，348亿元；服装、皮革、羽绒及其制品业，347亿元；房地产业，346亿元；金融保险业，299亿元；交通运输及仓储业，288亿元；批发和零售贸易业，275亿元；教育，250亿元。2010年，城镇居民消费潜力为5653亿元，城镇居民消费潜力最大的前10个产业部门与2009年的相同，其数值分别为2009年对应部门数值的1.12倍左右。

2009年，城镇居民的消费潜力平均为农村居民消费潜力的2.2倍。其中交通运输设备制造业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，房地产业，食品制造及烟草加工业，居民服务和其他服务业的城镇居民消费潜力，分别为农村居民的13.5倍、4.6倍、4.1倍、3.1倍和2.4倍。2010年，城镇居民的消费潜力平均为农村居民消费潜力的2.3倍。

农村居民和城镇居民消费潜力的出口替代能力

在42个产业部门中，2009年农村居民消费潜力的出口替代能力最大的前10个产业部门和其对应数值分别是：水利、环境和公共设施管理业，961.1；金融保险业，2.6；电力、热力的生产和供应业，1.2；信息传输、计算机服务和软件业，0.5；住宿和餐饮业，0.4；文化、体育和娱乐业，0.1；食品制造及烟草加工业，0.1；租赁和商务服务业，0.1；其他制造业，0.06；交通运输及仓储业，0.04。2010年，农村居民消费潜力的出口替代能力最大的前10个产业部门与2009年的相同，其数值分别为2009年对应部门数值的1.08倍左右。

2009年城镇居民消费潜力的出口替代能力最大的前10个产业部门和其对应数值分别是：水利、环境和公共设施管理业，1143.2；金融保险业，4.1；电力、热力的生产和供应业，1.8；农业，0.73；信息传输、计算机服务和软件业，0.63；住宿和餐饮业，0.57；食品制造及烟草加工业，0.33；文化、体育和娱乐业，0.24；邮政业，0.19；租赁和商务服务业，0.12。2010年，城镇居民消费潜力的出口替代能力最大的前10个产业部门与2009年的相同，其数值分别为2009年对应部门数值的1.12倍左右。

居民消费对经济的拉动作用

如果农村居民消费潜力可以实现，各个产业部门的增加值会有不同程度的增加。2009年42个产业部门中，增加值的增加量排在前10位的产业部门及其数值分别是：农业，531亿元；批发和零售贸易业，305亿元；金融保险业，282亿元；交通运输及仓储业，269亿元；食品制造及烟草加工业，237亿元；化学工业，237亿元；房地产业，217亿元；住宿和餐饮业，185亿元；信息传输、计算机服务和软件业，169亿元；电力、热力的生产和供应业，167亿元。2010年增加值的增加量排在前10位的产业部门与2009年的相同，其数值分别为2009年对应部门数值的1.08倍左右。

如果城镇居民消费潜力可以实现，各个产业部门的增加值会有不同程度的增加。2009年42个产业部门中，增加值的增加量排在前10位的产业部门及其数值分别是：农业，1708亿元；批发和零售贸易业，680亿元；房地产业，617亿元；食品制造及烟草加工业，608亿元；交通运输及仓储业，567亿元；金融保险业，565亿元；化学工业，535亿元；住宿和餐饮业，349亿元；电力、热力的生产和供应业，347亿元；信息传输、计算机服务和软件业，302亿元。2010年增加值的增加量排在前10位的产业部门与2009年的相同，其数值分别为2009年对应部门数值的1.12倍左右。

从整个经济系统来看，居民消费潜力的消费乘数为1.83。如果测算出的2009年和2010年农村居民消费潜力可以实现，将使2009年和2010年GDP增长1.4%和1.5%；如果测算出的2009年和2010年城镇居民消费潜力可以实现，将使2009年和2010年GDP增长3.3%和3.4%。总体来看，居民消费潜力将使2009年和2010年GDP增长4.7%和4.9%。

政策建议

根据测算结果，针对2009年“保增长，扩内需，调结构”的政府工作主线，提出如下政策建议：

1.针对居民消费潜力大的产业部门，制定相应的政策、法规，建设基础设施等配套措施，最大限度地发挥这些产业部门的居民消费潜力。农村和城镇居民消费潜力都比较大的产业部门为：住宿和餐饮业；服装、皮革、羽绒及其制品业；食品制造及烟草加工业；卫生、社会保障和社会福利事业；金融保险业；交通运输及仓储业；批发和零售贸易业；教育等。

2.进行管理体制的改革与创新，将是一些产业部门扩大居民消费的关键。在1987年~2005年投入产出表中，科学研究事业、综合技术服务业、公共管理和社会组织属于完全由政府消费的产业部门，如果没有管理体制的较大变动，2009年和2010年它们的居民消费潜力仍为0。

3.扩大居民消费可成为部分产业部门保增长的主要动力。这些产业部门是：水利、环境和公共设施管理业；金融保险业；电力、热力的生产和供应业；农业；信息传输、计算机服务和软件业；住宿和餐饮业。它们的居民消费潜力的出口替代能力大于1。

4.扩大外需、增加企业消费或政府消费仍将是一些产业部门保增长的主要动力。这些产业部门为：木材加工及家具制造业；造纸印刷及文教用品制造业；石油加工、炼焦及核燃料加工业；纺织业；金属制品业；非金属矿采选业；通用、专用设备制造业；仪器仪表及文化办公用机械制造业；金属冶炼及压延加工业等，它们的城镇和农村居民消费潜力的出口替代能力都在0.03以下。

5.增加城镇居民中低收入职工群体的收入，是扩大城镇居民消费的有效措施。城镇居民中低收入职工群体约占职工总数的20%~35%左右，他们的工资水平低于当地平均工资的一半，而且增速缓慢，是启动城镇居民消费的主要障碍之一。