市当前严峻经济形势应对工作措施

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编者按：本文主要从经济运行态势不容乐观，困难持续且逐步加大；主动求变，积极而为，政府与企业一道共渡难关几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：面对复杂多变的外部市场环境，我市以煤焦为主的外向型经济发展态势异常严峻，主导产品焦炭销售越发困难，产品价格持续低迷，大多数企业运转艰难。企业运行集中表现出三种态势：骨干企业全面限产，艰难度日；部分企业被迫停产，爆发新矛盾；煤炭企业生产基本停顿，受政策影响波动大。统一思想，提振信心、扩大产品销售，拓宽国内市场、政府搭建平台，争取流动资金、减轻企业负担，帮助企业渡难关、加强煤矿安全监管，确保煤矿安全发展、高度重视困难企业稳定工作，千方百计化解矛盾、学孝义、比孝义、赶孝义、紧紧咬住项目建设，再次掀起推进高潮、加大基础设施建设力度，大力改善企业外部环境、帮助企业转变视野，寻求新的创业机会。具体材料请详见：

今年以来，面对复杂多变的外部市场环境，我市以煤焦为主的外向型经济发展态势异常严峻，主导产品焦炭销售越发困难，产品价格持续低迷，大多数企业运转艰难。针对这种现状，我们不等不靠，积极而为，用足、用好国家有关政策，千方百计帮助、扶持企业应对。

一、经济运行态势不容乐观，困难持续且逐步加大

我市经济运行承接去年年末的低迷态势，在经历了1月份的短暂回升后持续放缓。受企业限产、停产，消化积压，库存原料高进低出等因素影响，1—3月份规模以上工业产值、增加值分别完成61亿元、18.9亿元，同比分别下降21%、22%。累计完成财政收入8.33亿元，同比增长61.87%，其中国、地税完成8.1亿元，同比增长63.9%，但除去批缓和延期申报的税收4.62亿元，实际完成税收3.48亿元，同比下降29.1%。企业运行集中表现出三种态势：

1、骨干企业全面限产，艰难度日。

*、*、*、*等8户骨干企业全部进入限产状态，限产幅度达到50%左右，与今年1月份相比，目前更是加大了限产幅度。今年一季度，全市焦炭产量累计为30万吨；销售约25.3万吨，仅占正常月份的一半；焦炭出厂价格维持在目前的1200元/吨，较年初平均下跌了200—400元/吨；焦炭在港口和厂区的积压量持续在35万吨左右。全市一季度生产钢坯32万吨，与去年同期基本持平，但已形成成本与销售倒挂。全市150余户洗煤企业，能够勉强维持生产的仅有少数。受此影响，一季度焦炭税收完成1.04亿元，较去年同期减少23%。而且由于企业资金调度紧张，不少企业开始有选择地上项目或者放缓项目建设进度。

2、部分企业被迫停产，爆发新矛盾。

在金融危机的大背景下，化工、陶瓷等一些企业由于市场抗风险能力弱、产品竞争力不强以及体制机制等原因，被迫进入全面停产状态，比较严重的如光华公司、洪山一陶，此两户企业原为2001年前国有改制企业，从目前来看存在改制不彻底、职工身份未置换等遗留问题，致使企业停产后带来了一系列社会问题。

3、煤炭企业生产基本停顿，受政策影响波动大。由于煤矿复工复产门槛高、进展慢，全市煤矿不能正常生产，造成焦化企业原煤供应严重不足，大部分焦化企业存煤告急，困难加重。而且煤炭企业受全省煤炭工作会议影响，情绪不稳，加大全市安全生产监管的压力。

目前，作为焦炭产业下游产业链消耗大户的钢铁产业，受国内需求不振、钢材库存大幅上升和出口继续下滑等因素影响，市场持续低迷，钢价已经接近去年最低点水平，并且仍有下滑的趋势。河北等地的钢铁企业已经开始不同程度的封炉限产。这种局面直接导致我市今后一段时期以焦炭为主的经济运行将更加艰难，由此引发的矛盾将会更加复杂和严峻，为此必须要做好长期艰苦应对的充分准备。

二、主动求变，积极而为，政府与企业一道共渡难关

1、统一思想，提振信心。由市政府主导，我们相继召开了政银企座谈会、政府全体会议、项目推进大会，并在召开的市政府办公例会上形成了帮扶企业渡难关的协调工作机制，把通报经济形势、研究解决办法作为规定议题。而且我与分管副市长及有关职能部门负责人坚持深入企业一线，帮助企业出谋划策，破解难题。同时，我们还通过《经济信息专刊》的形式，及时将市场最新动态、国家政策研究等最前沿、第一手的咨询信息提供给企业，用于参考决策。通过多管齐下，帮助企业认清形势，坚定信心，捕捉机遇，赢得发展。

2、扩大产品销售，拓宽国内市场。我市焦炭产业历来以出口为主，平均每年都在300万吨左右，在产品销售上出口所占的比重一直很大。但是，随着国际市场需求的急剧萎缩，从去年10月份以来我市焦炭出口基本停滞。面对这种情况，我们积极引导企业调整营销策略，采取多种办法扩大内销比重，生产适销对路的产品，开拓国内市场。今年以来全市焦化企业相继开辟了河北、山东、上海、东北及省内的销售市场，一季度累计销售焦炭约25万吨。

3、政府搭建平台，争取流动资金。企业融资问题是我们今年下大力气解决的一大问题，通过一系列卓有成效的协调、引导，共搭建了五个层次分明的融资平台：一是政府主导，组织社团贷款。以*市信用联社为牵头单位，组织晋中市12家信用联社为全市企业提供社团贷款9.6亿元。目前资金已全部到位；二是政府引导，协调企业互相担保获取贷款。传统来讲*企业的合作意识并不强，一般只停留在销售等层面，但在金融危机冲击的严峻形势下，由市政府协调促使企业全面加强深层次合作，尤其是通过企业互相担保获取贷款，如*公司和三盛公司，*公司和义棠煤业等，在企业资金紧缺之时发挥了关键作用；三是政府支持，大力争取上级政策资金。我们组织企业积极申报、争取国家、省关于节能减排、技术创新、煤炭可持续发展等各类专项资金，目前已争取上级3150万元的无偿资金，1000万元的低息周转资金；四是政府推动，充分发挥小额贷款公司融资作用。我市已批准成立了四家小额贷款公司，目前已发放小额贷款2.88亿元，小额贷款公司运作活跃，为中小企业融资开辟了新渠道；五是政府协调，减少企业流动资金占用。我们鼓励企业进行全方位合作，形成风险共担、抱团取暖的格局，如*公司与赵家庄煤矿的合作就较为典型。

4、减轻企业负担，帮助企业渡难关。针对目前严峻的经济形势，我们要求全市职能部门进一步给企业减轻负担，营造宽松环境。涉及市政府主导收取的煤焦等规费，暂缓收取；涉及企业转型或新上项目而应收取的城市建设配套等费用给予大力优惠。据测算，从去年年底至今年3月份，累计减免、暂缓收取企业煤焦规费约3000万元左右。而且从今年起，*所征收的企业排污费留市部分全额返还给企业。

5、加强煤矿安全监管，确保煤矿安全发展。在当前的严峻经济形势下，容不得我们在安全生产上有丝毫放松。市政府每周由分管副市长召开一次煤矿矿长座谈会，通报政策信息，了解矿长思想动态，积极重申企业必须把安全生产放在首位，并要求煤管局严密监管，公安局严控火工品，国土局严厉打击非法采矿行为，坚决杜绝煤矿急功近利，掠夺性开采。与此同时，积极做好新一轮煤炭资源整合前的准备工作。

6、高度重视困难企业稳定工作，千方百计化解矛盾。困难企业的稳定工作一直是我们工作中的重中之重，我们按照先稳定企业人心，再帮助企业起死回生，并从最坏处打算三个层面入手，一企一策，分类处置。为此，专题召开市政府办公会议研究解决办法，成立了两个专门的帮困协调驻厂工作组，帮助企业稳定人心，走出困境，督促企业拿出方案和时间表妥善处理好拖欠职工工资、养老医疗保险等问题。同时，想方设法帮助企业招商引资、技术改造，力争尽快恢复生产。我们还做好从最坏处打算的准备，责令检察院、法院做好对企业财产的保全监控，劳动局做好企业职工的摸底，经贸局做好企业改制的基础性工作。与此同时，在介纺、二陶等其它破产企业改制上，毫不松劲，坚持

7、学孝义、比孝义、赶孝义。孝义与*的经济争先发展的勇气和作法，我们于2企业老板和职能部门负责人到孝义市有关企业进行现场观摩学习，并参观了我市的益达30万吨甲醇项目，紧接着召开了全市工业经济座谈会，深入剖析了*的四点差距，一是企业上项目的氛围不如孝义浓烈，二是抢抓机遇的意识不如孝义强烈，三是用足用活政策不如孝义灵活，四是把有利条件转化为经济优势不如孝义明显。同时，科学分析了*拥有的大企业优势、区位优势、产业优势、生态优势、城市优势、文化优势等六个比较优势。要求每个企业都要有项目，有动作，不能坐等危机过去，要积极应对，争取主动。座谈会上企业反响十分强烈，当场有六户企业进行了积极表态。应该说，在这样一种困

8、紧紧咬住项目建设，再次掀起推进高潮。在经济困难的严峻形势下，我们狠抓项目建设，以“咬定青山不放松”的劲头力争掀起全市项目建设新高潮。要求已经开工的项目，要按照设计、标准，保证如期投产达效。目前，*80万吨高线、*6万吨有机硅、诚宏福得一10万吨苯加氢、益达30万吨甲醇、晋铝1万吨氮化硅结合碳化硅及2万吨低碳刚玉等重点项目都在如期推进，年内均可投产达效；决定开工，但迟迟不上马的项目，市政府继续采取敦促制和相关约束机制，确保这些项目尽快开工。如*60万吨醋酸项目，已经立项两年时间，现在仍未能开工，今年市政府主动把它申报列为山西省重点扶持项目，享受省政府的优惠政策，接受省政府的督查，督促。还有晋能2×13.5万千瓦发电项目，市政府连续三次以政府文件的形式敦促项目主管部门尽快上马；正在筹备的项目，要求加快完善各类手续，尽快完成前期准备工作，目前晋铝60万吨铝土矿、广源10万吨铬铁等项目都加快了前期准备工作。

9、加大基础设施建设力度，大力改善企业外部环境。近年来，我们克服重重困难，不断加大基础设施建设力度，积极寻求破解一直困扰*经济发展的土地、水、电、路等瓶颈制约。为整合土地资源,盘活土地存量,我们大张旗鼓地开展土地清查工作,共查处2007年、2008年土地违法案件54宗,目前已基本结案,其中移送公安、法院29宗，纪检部门18宗，恢复耕地8宗，没收8宗。其结果既规范了全市土地利用秩序，又确保了优质项目、优势企业的用地需求；为彻底解决用水矛盾，我们积极筹建龙凤水库，目前前期准备工作已经完成，即将开工建设；为有效缓解供电需求，全市新一轮城乡电网改造即将拉开；为完善城乡路网，我们分别投资3700万元、2500万元全面贯通西外环、南外环，形成专门的环城运煤通道。投资6000万元开工兴建了第二条高标准义安工业园区骨干路，目前路基已初步成形；为大力发展汾河北岸经济，兴建新的非煤焦工业园区，我们新建四座跨汾河大桥，投资3000万元的南桥头大桥已建成通车，投资1000万元的北盐场大桥已全面开工；为彻底解决企业、居民用气紧张的问题，我们引进了中石油昆仑公司实施天然气全面合作，争取年内正式供气。

10、帮助企业转变视野，寻求新的创业机会。我们把三产服务业作为产业转移的重点，认真谋划。充分挖掘*深厚的文化内涵，依托“中国清明寒食文化之乡”这一称号，精心举办第二届“中国清明寒食文化节”系列活动，力争将其打造成为全国知名的文化品牌；作为全国十大魅力名镇之一的张壁古堡，保护和开发有了新进展，通过市政府积极协调，已委托有实力的义棠煤业公司全权进行保护开发。为加快旅游业发展，年内还准备投资2600万元新建定阳路—张壁、绵山镇秦树村—灵石永吉大道的两条旅游路。我们依托优越的区位优势，坚定不移地推进物流业发展，其中晋铝（山西铝厂）投资4000万元发展物流产业，形成100万吨铁路和30万吨公路发运能力，目前1号铁路专用线和汽运系统已投入运行；天泽公司投资7000万元的300万吨的铁路发运站已经投入运行，*集团300万吨铁路装运线、焦炭集团300万吨铁路装运线等也都在建设当中。另外，绵建大厦、大商物流、商贸大厦等一批服务业带动项目已进入实施阶段。而且我们正在制定三年发展规划，力争年年有项目，年年有突破。利用优越的区位优势，提升*三产服务功能、水平和影响力，形成新的产业优势。