税收改革抵御金融危机方法及措施

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金融危机对中国经济有什么影响——金融危机给全球经济带来影响，对美、欧、日三大经济体及一些发展中国家都有影响。联合国、世界银行都不同程度地调低了对今年世界经济增长的预期。发达国家的经济增长基本停滞。人们的预测整体比较悲观，而与发展的实际相吻合。美国次贷危机日益演化为全球金融危机，对中国经济的影响也非常明显，特别是外贸的负面影响很大。中国经济下半年以来经济增长放缓，出口增长放缓，国内对一些重要生产资料如钢铁、煤炭、电力的需求在下降，价格在下降，目前煤炭大量积压，出口放慢。当然，中国经济目前不是衰退，是增长放缓。

财政收入哪些变化值得关注——在金融危机的影响下，我国的财政出现了新的情况。中国从2003年到现在，财政收入连续5年平均增长率超过20%，去年比前年财政收入和税收增长30%以上，今年上半年，财政收入和税收收入增长30%以上。但是，7、8月份以来，我国财政收入和税收收入增长率下降很多，7、8月份只有10%以上。9月，全国财政收入4217亿元，比去年同期增加725亿元，同比增长3.1%，中央本级财政收入同比下降2.1%，这不是增长率下降，而是实际的收入在下降，地方收入增长10.3%。财政支出全国9月增长11.6%，中央本级下降了1.1%，地方增长了15.3%。全国的增速在下降，中央本级比地方收入增长要慢，中央本级支出是负增长，地方是正的。从地方情况来看，各地不均衡。广东省是经济大省，但9月份财政出现负增长。这不是增长幅度的放缓，而是绝对数量的减少。财政是经济的一个部分，现在财政出现了新情况，这说明宏观经济形势值得关注。

采取哪些措施抵御金融危机——首先是税收。减税重要的是结构调整，不是简单的减税，减税是一个方面，只提减税是不行的。增值税明年在全国铺开，要给企业减负，通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长；出口退税政策要加大力度，要有差别，可以考虑进一步加大纺织服装、高科技、农产品加工等行业退税力度；要考虑给予中小企业更优惠的政策；加快出台资源税，要研究环境税、能源税、碳税等。其次就是赤字和国债政策。从长期看，需要压缩和控制赤字和国债，但结合当前形势，可考虑适度提高赤字和国债。赤字率今年预算安排0.6%，明年可适度提高；长期建设国债这几年呈减少的趋势，今年300亿元，去年500亿元，前年800亿元。建议明年可适度扩大长期建设国债规模，加强对“三农”、节能环保、基础设施的支持。再次是财政支出结构要优化。要明确方向、重点，优化结构，扩大内需，支持中国经济增长；经济建设支出要加强，考虑上一些大的和重要的项目，既拉动内需，又增强经济发展后劲，日前国家颁布的十项扩大内需措施不但有力于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举；同时，要继续压缩一般行政开支，降低行政运行成本；另外，生态、环境、资源保护、就业与社会保障等要加强。最后，财政要加强管理。要提高预算透明度；要法制化、规范化；要扩大预算覆盖范围；要扩大政府采购范围等。这既是财政改革本身的要求，对当前宏观经济形势也有好处。

我国今后财政政策如何实施——财政政策分3种，即紧缩的、扩张的、中性的。改革开放30年，3种政策都实施过。1998年为应对亚洲金融危机冲击，我国实施积极的财政政策，其主要措施是增发长期建设国债，支持重大基础设施建设，对稳定经济发挥了重要作用。2005年针对投资过热的问题，转而实施稳健的财政政策。而今面临新的国际、国内环境，财政政策要不要转变？11月5日，国家出台了扩大内需的十项措施，今后两年多时间内约4万亿元的财政投资。财政政策将从“稳健”转为“积极”，货币政策将从“从紧”转为“适度宽松”，以此来提振内需弥补外需的不足，防止经济增速下滑。经济形势变了，国际环境变了，我们的宏观调控手段包括财政政策也要变。要综合运用各种财政手段，包括税收、预算、国债、投资、管理等手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济形势。