发改委提高土地利用效率的对策措施

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为严格控制建设用地规模，切实提高土地利用效率，加快产业结构升级和经济发展方式根本转变，实现我市经济又好又快发展，特制订本对策措施。

一、指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“一当好、三争创”战略目标，以节约集约用地为主方向，以挖掘存量建设用地潜力为主抓手，以实现*土地资源可持续利用为主目标，严格执行国家颁布的一系列土地调控政策，强化土地资源的管理和利用，实现土地利用方式和经济发展方式的根本性转变，促进*经济社会又好又快发展。二、对策措施1、落实规划对建设用地规模的引导控制措施。城乡规划按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、有序开发的原则，科学确定建设用地发展规模、用地结构和开发强度。强化城市总体规划、近期建设规划的引导控制作用，严格控制建设用地规模，明确各区建设用地总量。城乡规划要与土地利用总体规划相衔接，严格控制建设占用耕地规模，保证基本农田规模。在确保环境质量和容量的前提下，实行土地开发强度上限与下限“双向综合调控”机制。合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排各类建设用地，防止城市建设用地无序蔓延。调整修改各类用地标准，合理确定各项建设的容积率、建筑密度、绿地率，严格按照国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。

2、落实优化产业结构的供地措施。增量建设用地指标优先满足列入省市年度重大、重点项目计划的基础设施工程和协议注册外资超3000万美元外资项目、超10亿元内资重大项目建设，优先满足现代服务业、“三创”载体和高新技术等项目建设，优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。存量建设用地和挂钩指标优先用于农民拆迁安置房、经济适用房和廉租房、普通商品房、定销商品房和多层标准厂房建设。禁止引进高污染、高能耗、高危险、低效益、低产出的工业性项目。限制类工业项目原则上不得供地，不符合*产业政策的项目一律不得供地。总投资3000万元以下，国家、省级工业园区亩均投资强度达不到360万元以上，一般工业集中区亩均投资强度达不到250万元以上的工业性项目不再单独供地，能进标准厂房的一律安排进标准厂房。

3、落实高水平节约集约用地措施。城乡所有工业用地都要坚持高容积率、高密度的原则，新建厂区容积率不得小于0.8，多层标准厂房容积率应大于1.2，所有工业用地建筑密度不得小于50%。加强工业用地、物流用地等建设标准的研究和制定，适度提高容积率，控制绿地率，集中布局配套设施，避免重复建设，提高土地利用效率。将产业结构调整和土地使用调整相结合，把土地供应给用地集约化程度高、效益好的项目。纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物、动漫、创意产业等凡适合进多层标准厂房的行业或企业，必须全部入驻多层标准厂房。引导企业在新建厂房、新增建筑面积或配套设施时，充分利用地上地下空间、空闲地、旧厂区，推进“零增地”技改，让有限的土地发挥最大的效益。合理安排住宅用地，严格控制低密度高档住房建设，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。住宅用地供应要明确住宅用地的最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件。确保廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定销商品房和拆迁安置房建设必须以建设小高层、高层为主。

4、落实城乡建设用地增减挂钩措施。我市是城乡建设用地增减挂钩试点城市，要充分运用挂钩试点政策，减少新增建设用地总量，实现城乡建设用地总量的动态平衡。全市要重点做好四个方面的挂钩工作：（1）与太湖保护区内搬迁村庄、企业搬迁整理成新增耕地相挂钩。按照市委、市政府治理太湖的决策部署，把沿湖、沿江、沿河地区污染企业关闭和村庄搬迁纳入挂钩计划，加大推进力度，逐年降低保护区内建设用地比例，增加上述地区的生态绿地总量，挂钩指标用于满足重点发展区建设。（2）与农业示范区内村庄、企业搬迁整理成新增耕地相挂钩。着眼发展现代都市农业，加大耕地和基本农田保护力度，集中建设上千亩、上万亩的基本农田保护示范区，示范区内的零星企业和散落村庄要纳入挂钩计划，有计划地安排搬迁并复垦成耕地。基本农田保护示范区外、建设用地预留区内可优先使用挂钩指标，现代都市农业相配套的相关设施建设用地应规划在基本农田保护示范区外。（3）与农村住宅用地整理成耕地和基本农田相挂钩。尽快制定出台财政补贴、奖励政策，建立挂钩置换指标市场配置机制，按照谁复垦谁得益的原则，鼓励各级政府加大投入，推进农村住宅用地挂钩置换。积极制定宅基地自愿腾退安置补偿办法和生活保障措施，鼓励已入城农民和城郊结合部农民自愿腾退宅基地。腾退后的宅基地可整理为耕地产生挂钩指标，也可以按照城乡建设规划直接置换为建设用地。到2010年，全市要完成1/3以上的自然村居民并入城镇和农村新型社区集中居住的目标任务。今后各镇房地产开发用地都要通过农村住宅用地置换解决用地指标，一般不再单独安排新增建设用地计划指标。（4）与关闭矿山宕口、砖瓦窑厂整理成新增耕地相挂钩。全市除宜兴保留个别有取土来源的窑厂外，其余地区要于年内全部关闭整理到位。市区关闭矿山宕口已经基本整理到位，江阴、宜兴市还有一定数量的矿山宕口，要进一步加大关闭力度，每年给相关镇（街道）下达整理挂钩任务，用3年时间完成复垦复绿。

5、落实盘活存量建设用地措施。主动打破原有政策的限制，通过减免廉租房基金、土地收益金等相关规费，加大对企业用而不足的土地和经济效益不佳企业的土地的收购储备力度，切实降低土地流转成本，将收购储备的土地和厂房供给急需用地的企业。要提高存量土地的保有成本，科学划分不同区域，适时提高我市城镇土地使用税标准，并研究制定激励机制，让节约集约用地水平高的企业真正得到实惠，迫使低效用地单位主动退出土地。国土资源管理部门要组织各地对国家和省级开发区、工业集中区中的闲置土地进行全面清理，对外资、民资、混合所有制等企业批多用少、批而未用的土地，实行分类指导，因地制宜制定盘活闲置土地和低效利用土地的政策措施，对原用地单位有能力增资扩股的限期增资扩股，对超过两年闲置不用的地块要依法收回土地使用权，重新调整给急需用地的单位使用。

三、领导与考核1、加强组织领导。各市（县）区政府要高度重视严格控制建设用地规模、切实提高土地利用效率的工作，将其摆上重要位置，列入重要议事日程，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，采取扎实措施抓出成效。政府各有关部门要加强协调，形成合力，全力推进严格控制建设用地规模、切实提高土地利用效率的工作。发改、经贸、外经、规划、国土、地税、财政、统计、审计等部门要通力合作，千方百计落实严格控制建设用地规模的各项措施。市投资主管部门要严把建设项目审核（审批、核准、备案）关，确保重点、重大项目建设，控制非重点工程和一般性工业项目立项；市规划部门要严把城乡规划关，控制建设项目开发建设强度；国土部门要严把建设项目供地关，按照节约集约用地要求核定供地量；地税部门要把好城镇土地使用税征收关，确保应征尽征；财政部门要落实好税收返还奖励措施；统计、审计部门要配合做好土地节约、集约利用的考核、评估及认定工作。

2、强化监督考核。各市（县）区政府每年要下达多层标准厂房、小高层和高层拆迁安置房、农村建设用地减少、存量建设用地盘活等目标管理考核任务，列入各级年度重点工作目标考核内容，列入各级主要负责人任期目标考核内容，列入国土资源管理年度重点目标考核。要加强对省级以上开发区、工业集中区、镇（街道）节约集约用地情况的考核，每年通报一次考核结果，对集约用地水平高的地区优先安排用地指标。各级政府要牵头组织新增用地项目节约集约用地指标考核，对不符合节约集约用地要求的项目责令整改，整改不合格的要限期调整土地使用人，并对闲置土地征收出让价款或划拨土地评估价格20%的土地闲置费。

3、搞好宣传发动。要加大国家宏观调控政策的宣传，引导各级落实科学发展观，正确把握经济发展与资源消耗、城镇扩张与生态和谐的关系，不折不扣地落实土地调控政策，增强严格控制建设用地规模、切实提高土地利用效率的自觉性。要加大*国土资源市情的宣传，引导全社会了解可供*发展的后备资源、环境容量等情况，认清资源消耗型发展路子无法支撑*经济社会发展的客观现实，不断提高全社会特别是各级领导干部的土地忧患意识，增强严格控制建设用地规模、切实提高土地利用效率的主动性。要加大表彰和宣传节约集约用地典型的力度，引导全社会积极参与到转变土地利用方式、促进产业升级、提高发展质量的社会实践中去，培养出一批高产出、高效能、低能耗、无污染、占地面积小的产业群体，增强严格控制建设用地规模、切实提高土地利用效率工作的示范性，为*经济社会可持续发展留足必要的空间。