农牧局科学发展观思考措施

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当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。农产品卖难、价格下行，返乡农民工增加、就业困难，经济增长放缓、矛盾增多，对农业农村经济平稳较快发展和农村社会稳定带来严峻挑战。促进农业稳定发展、农民持续增收，是巩固发展农村好形势的要害所在，是做好当前“三农”工作的当务之急。可以说，2009年是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，是我市农业农村发展形势最为严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年

。对此我市农业和农村工作，要认真贯彻十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，切实做好以下四方面的工作：

一、千方百计拓宽农民增收渠道

要把从促进农民增收作为工作的重中之重，千方百计拓宽农民增收渠道，确保农民收入不滑坡。一要从农业内部挖潜促进增收。推进农业产业结构调整是我市农民增收的主渠道，在很大的空间和潜力。要科学组织、统筹安排今年农业生产，在稳定粮食面积，提高品质的基础上，继续坚定不移地推进农业结构调整，大力发展优势特色产业，加快农业产业化、市场化步伐，积极扶持农产品精深加工产业和农产品物流配送运销发展，延伸产业链条，提高农产品效益。大力发展农村各类合作组织，提高农民组织化程度，使广大农民有组织地参与市场竞争，带动农民增收。二要加大政策扶持和投入促增收。全面落实中央和自治区强农惠农补贴政策，各县(市、区)都要专门安排资金用于扶持优势特色产业的发展，加大农村基础设施、社会事业等方面的投入，同时要加强对农民负担的监督检查工作，通过政策性投入和补贴、依靠政府投入和减轻农民负担促增收。三要稳定农产品和农资价格促增收。今年，自治区将提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备。我们要协调配合有关部门，要搞好农产品购销和调运，想方设法稳住农产品市场价格，保护农民生产积极性。要采取有力措施，控制农资价格过快上涨，防止农民负担反弹，让农民在稳定价格中得到实惠。四要加大劳务输出促增收。劳务输出是促进农民增收的"铁杆庄稼"。尽管当前劳务输出面临较大困难，但我们思想上不能放松，工作要更加有力，措施要更加扎实。深入推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，切实提高农民转移就业能力。要加强宣传教育，培养农民适应市场变化、诚信守法，靠劳动致富的务工意识，要培育规范劳务组织，创造劳务品牌，积极组织农村劳动力和今年实施的重点项目进行对接，巩固在外务工基地，开辟农民外出就业空间。落实全民创业有关政策，引导具有一定技能、积累一定资金的农民进行创业，以创业带动就业。今年，力争输出劳务22万人(次)，实现劳务收入1

o.6亿元。

二、全力推进农业“十大基地”提质增效

以建设“川区现代农业示范区、山区节水旱作高效农业示范区”为目标，

加快推进“十大基地”建设，把发展现代设施农业、特色产业作为发展现代农业的主攻方向，作为农民增收的重要途径，坚定不移、坚持不懈地抓下去。一要扩大优质粮食生产。抢抓国家提高粮食最低收购保护价的政策机遇，继续落实各项惠农政策，调整优化种植结构，全面扩大优质粮食种植面积，山区水浇地、引黄灌区要改变传统生产方式方法，提高农业精耕细作水平，努力提高粮食单产，增加总产，确保全市优质粮食种植面积达到80万亩以上，粮食总产量稳定在8亿公斤以上。二要大力发展特色优势产业。认真落实国家、自治区发展畜牧业扶持政策，大力发展奶牛、滩羊和肉牛养殖业，抓好孙家滩、牛首山北麓畜牧养殖带建设，新建扩建各类养殖园区20个，在奶产业上重点要在发展的方式、方法和体制、机制上作文章，要通过“出户入园”、建立安全生产技术规程，提高科技饲养水平、建立健全奶牛疫病防控、保险、鲜奶价格形成机制等，确保奶业健康稳定发展和提高养殖效益。要按照高起点、标准化的要求，以建设规范化养殖小区和规模牛场为重点，加强配套服务体系建设。采取国家扶持、企业和农户投资等多种形式，着力建设一批适应我市奶牛发展要求的技术含量高的奶牛养殖科技示范园区和奶牛场。乳制品质量安全事关人民身体健康、事关产业持续发展、事关社会稳定，要通过实施奶牛出户入园工程，改善奶牛饲养管理水平，提高牛奶产量和质量，保障奶农收益。从根本上解决加工企业对优质奶源的需求，有效化解牛奶不安全的问题。要在奶牛出户入园上多动脑筋，多做工作，多下力气，积极探索建立适应国际国内奶牛发展的新机制，逐步形成奶源相对集中、优质原料奶运送便捷、龙头企业和奶农利益共享的奶业发展新格局，促进奶牛生产由粗放型向集约化经营、规范化管理转变。盐池、同心、红寺堡要重点发展肉牛和滩羊规模化养殖，不断扩大青铜峡生猪养殖规模，搞好畜禽品种改良和动物疫病防控工作，提高养殖水平。力争年底在现有9.7万头的基础上新增6万头，奶牛“出户入园上台率”达到

70%以上;肉牛出栏30万头，较上年增加5万头;羊饲养量达到500万只;生猪饲养量达110万头。农民人均畜牧业收入达到2600元以上。在设施农业上。我们要更加注重提高品质、增加效益，在扩大内涵上下功夫，在巩固提高的基础上扩规模，大力发展设施畜禽生产养殖，加快特色设施农业基地建设步伐，推进集约化、标准化生产，突出优化区域布局和主打产品;突出设施农业的物质装备和机械化水平，增强抗灾减灾能力和效益。引黄灌区的设施农业要坚持高标准、高起点发展，向设施瓜果、设施花卉、设施园艺等方面扩展，走精品、高端、高效的路子。要切实抓好农产品销售体系建设，更加注重产品包装和创立品牌，在扩大本地市场份额的基础上，不断拓展外地市场，提高市场竞争力和占有率，相关部门一定要高度重视，认真研究，狠抓落实，充分利用市场手段调节指导产业发展，做好设施蔬菜种植的茬口安排和品种搭配，争取把我市设施农业的边际效益做到最大，促进农业增效、农民增收。重点巩固提高利通区金积、青铜峡叶升、盐池城西滩、红寺堡大河等7个万亩设施农业园区和20个千亩设施农业园区，

全市2009年新增设施农业5万亩，高酸苹果3万亩、红枣10万亩、酿

酒葡萄5万亩、人工甘草20万亩。三要积极推进农业产业化经营。实施农业产业化“龙头企业升级工程”，落实相关扶持政策，培育壮大娃哈哈恒枫乳业、塞外香、荣宝园、天予枣业、科冕酒业等企业，促其上规模、上档次，增强带动能力。完善企业与农民的利益联结机制，扩大订单农业面积。通过龙头带动，延伸产业链，提高加工转化率。积极争取国家强农支农项目和资金，提升农业机械化、标准化生产水平。全市新发展农民专业化合作组织30个，初步建立满足现代农业发展的农产品销售流通体系，不断推进农业产业化经营。四要加快农村市场

和物流体系建设。坚持“政府引导，企业主体，市场导向，信息支撑”的农产品流通市场发展方向，加快“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“三新工程”建设。加快推进市区农产品物流公司、青铜峡仔猪市场、同心果菜市场等特色农产品专业市场、综合市场、产地市场建设进程，建成孙家滩工厂化育苗中心和市区绿色农产品物流配送中心，每个县至少组建一个农产品物流公司，培育交易额亿元以上专业市场10

家，

5亿元以上市场5家。积极发展农资农产品连锁经营和物流配送，建设××市绿色农产品物流配送中心，引进国内先进冷藏设备，建成日储购1000吨果菜的预冷库2000平方米，半封闭交易大厅1500平方米，为农产品销售开辟更宽渠道，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接;抓好260家农家店的管理配送工作，发展各类连锁店20家以上，实现乡镇有超市、村有放心店，推进现代物流业的发展。五要切实提高农产品市场竞争力。加快无公害农产品生产示范基地建设步伐，把发展绿色农产品、有机农产品和标准化生产作为提升产业市场竞争力的有效手段，制定无公害农产品生产技术规程，年内完成无公害农产品产地认定2个，产品认证10个，绿色食品认证3个;建立健全动植物疫病防控体系，杜绝重大疫情疫病发生，让老百姓吃上安全放心的食品和确保畜牧业健康发展。

三、提升农业科技创新能力

农业的潜力在科技，希望

也在科技。一要提高农业科技推广能力。围绕建设“十大农业产业”基地，广泛开展科技与推广活动。深入实施科技派员创业行动和科技入户工程，实行农业科技人员进村驻点开展科技承包制度，全市科技特派员发展到1000名。着力培育市区10万头绿色奶源生产基地、青铜峡、利通区水稻有机栽培科技示范基地等八大绿色和有机农产品科技示范基地，完善提高青铜峡、利通区万亩设施农业等17个示范园区的建设档次和规模。依托农业示范园区平台，建立奶牛、设施农业、酿酒葡萄、甘草、马铃薯5个产业技术创新中心，大力推广奶牛标准化生产、设施农业节水灌溉、平衡施肥、绿色有机栽培等20项实用技术。二要大力培养农村实用人才。大力实施"新农村实用人才培训工程"、"百万农民培训工程"、"阳光工程"

等，完善各级职业技能培训体系，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。建立种养加示范基地45个和高科技样板区20个。三要加强农村综合信息服务。

大力推进信息惠农工程建设，高度重视村级信息员队伍建设，解决网络服务运行经费和信息员工资问题，充分运用好"三农"呼叫中心和农业科技110等信息平台的功能，发挥好基层服务站的作用，推进农村科技信息服务进村入园到户。开展面向"三农"的综合性、专业化、特色化信息服务。完善县、乡、村三级网站，及时农业科技信息和市场供求信息，建成服务便捷、功能完善的农业信息服务体系。健全农业信息资源收集和制度，实现生产、技术、市场的有效对接。

四、切实搞好农业基础设施建设

加强农业基础设施建设，是抵御自然风险，促进现代农业发展和农民增收的有效途径，也是增强农业发展后劲的治本之策，必须坚持常抓不懈，不断夯实农业持续发展的基础。一要狠抓水利基础设施建设。

实施灌区续建配套、末级渠系改造、小农水工程和马莲渠下段砌护工程，红寺堡石碳沟节水改造工程，同心县预旺至下马关、盐池县大水坑、红寺堡矛头墩三项节水补灌工程。重点实施太阳山小河防洪整治工程，甜水河水库除险力口固工程，盐池县、同心县7座淤地坝坝系工程，完善太阳山盐湖开挖工程。

实施盐池县花马池生态水资源综合利用项目、柳杨堡水土保持项目，完善清水河同心县城段综合整治工程，力争实施苦水河综合整治工程。续建新建利通区孙家滩、青铜峡邵西、红寺堡

中部等7项农村安全饮水工程，解决5万人安全饮水问题。二要加强基本农田建设。继续深入开展农田水利基本建设"黄河杯"竞赛活动，争取取得更好的成绩。力口大农业综合开发力度，改造中低产田。加快旱作"三田"建设，实施"沃土工程"和"测土配方施肥建设。加强土地整理，开发后备耕地资源。新增高效节水补灌面积16万亩，改造中低产田5万亩，兴修"三田"7万亩。三要加快推进农业机械化。大力推广农业生产新机械，扩大农机覆盖领域。把农机服务体系建设作为重点，积极培育农机大户和农机专业服务组织，推动农机服务的市场化、产业化。认真落实好农机购置补贴政策，引进推广新机具，扩大机耕、机收面积，对主要农作物生产实行全程机械化，在玉米种植、收割、秸杆回收利用、青贮、黄贮制作全程机械化上实现新突破，切实减轻农民劳动强度、促进养殖业发展，增加农民收入。力争今年全市三大粮食作物综合农机化作业水平达到46%，灌区达到73.2%。四要继续加强生态建设。大力实施"三北四期"防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程，全年完成营造林60万亩，其中:农田防护林3万亩，生态经济林37万亩，治沙及荒山造林10万亩，封山育林10万亩。加快发展生态后续产业，加强林地和草原管护，巩固退耕还林(草)、封山禁牧成果，促进生态自我修复。