法院践行科学发展观工作措施

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调解工作是民商事审判工作中一项重要的基本制度。正确、灵活、合理的运用这一制度——即在民商事审判工作中科学开展调解工作，是落实社会主义科学发展观、全面构建和谐社会在司法审判工作中的具体体现，科学的开展调解工作能有效节省审判资源、提高审判工作效率、减少当事人诉讼成本、有效化解基层矛盾。

如何在民商事审判工作中科学开展调解工作，我庭近年来，针对商事审判工作特点，除了通过政治、业务学习，从主观上提高对调解工作重要性的认识，还在客观上为了避免调解工作流于形式、调而不解、久调不决的现象，对调解方式、步骤进行了总结和归纳，并对如何找准调解工作切入点和落实调解效果等长期在民商事调解工作中存在的难点，制定针对性的具体措施。

商事诉讼案件，科学划分调解步骤，逐项落实各项制度：

一、建立分析、评估机制，找准调解工作切入点

1、承办法官对案件诉讼诱因进行分析、评估。

“诉讼诱因”，顾名思义，就是诱发诉讼的因素。引起民商事诉讼的因素很多，一般民商事诉讼是因当事人之间存在，或认为存在民商事权利义务关系，而进行诉讼。但是存在或认为存在民商事权利义务关系，也不必然导致诉讼，因为实体权利义务关系实现的方式是多样的。但在实体权利义务实现过程中诱发诉讼的因素也是多样的，正确的找到诉讼的诱因，才能准确的找准调解工作的切入点。

我庭承办的多为商事案件，多数当事人相对于对方，处于社会强势地位（如保险合同中保险公司与保险合同相对人、电信合同中电信公司与电信合同相对人、储蓄存款合同中的银行和储户等），产生权利义务关系后，相对弱势的当事人不是不正确行使权利或主动履行义务，而是相对强势一方消极的、不正确履行职责、工作方法简单、言语不当，阻碍了实体权利的实现，成为诱发民商事诉讼的因素。案件受理后，我们通过审查诉讼材料及做示明权笔录等形式，了解案件及当事人的基本情况，并由案件承办法官根据纠纷的性质、当事人的诉求等，对诱发诉讼的因素进行客观分析、评估。因为，这些因素往往并不能完全在民商事诉状等书面材料上得以体现。比如，有些当事人的实体权利不是必须通过诉讼而不能实现，而是在实现权利过程中双方发生争吵等行为，使当事人实体权利实现受阻。而在诉讼中，双方又都不提及争吵这一诱因行为，虽然当事人双方实体权利义务关系明确，但抵触情绪较大，不利于调解工作的开展。因此，承办法官就要对诉讼诱因进行分析、评估，找准调解工作的切入点。

2、合议庭成员分别对应一方当事人、换位分析当事人的诉讼心理状态。

了解、掌握当事人的诉讼心理状态，是做好民商事调解工作的基础。当事人存在什么样的诉讼心理状态？各不相同。比如：商事案件中存在大量公司法人主体，而这样的主体相对于自然人或其他主体，资金上、时间上存在无可比拟的优势，但有时正是这种优势，反而让这类主体消极的对待诉讼中的调解工作。认为，相比其他类当事人自己更能耗的起，大不了“打完一审，打二审；打完二审，打再审”。再比如：相对公司法人主体的自然人，有时错误的认为，对方是企业，自己是个人，企业就应该牵就个人，自己理应得到照顾。所以，了解各类诉讼主体的诉讼心理状态，更有利于找到调解工作的切入点。

如何了解、掌握当事人诉讼时的心理状态，我庭建立了“假如我是他”的当事人诉讼心理状态评估机制。即由每一位合议庭成员或对应一方当事人，根据其所处的生活环境、诉讼中处于的强势或非强势地位、案件的基本情况、模拟纠纷的场景，换位的

站在当事人立场，分析、评佑所对应当事人在诉讼中对案件基本情况、争议焦点、争议解决等问题的认识度，即“假如我是他，我应该怎么想”，然后，合议庭成员之间相互交换模拟后的思想，从而更合理的找到调解工作的切入点。

二、围绕调解工作的切入点，科学制订调解计划

调解计划是保证调解工作顺利、有效进行的一项具体措施。每个案件的纠纷形式，诉讼诱因各不相同，科学的制订调解计划是对调解工作顺利、有效进行的根本保障。

我庭对找准调解工作切入点的案件，根据纠纷性质，案件的基本情况分别制订庭前和庭审后调解计划。即：对调解的时间、调解的时机、参与调解的主体、调解的形式、调解的内容、调解中将出现的状况及应对的措施等，制定系统的有针对性的方案。

三、根据调解计划、通过多种形式、落实调解内容

调解计划的具体实施是调解工作中最重要一步，如何让调解计划顺利实施？我们采用了扩大参与诉讼调解的主体，对不同争议的调解工作区别对待、分别进行等措施。

1、扩大诉讼调解参与主体、搭建民商调解工作桥梁。

过去，民商事案件的调解一般由主审法官主持，当事人参与。但这种单一的方式不能充分发挥调解制度的功能。在具体的民商事案件中有的当事人对法官、甚至对法院的工作，缺乏基本的信任，甚至产生抵触。如何化解当事人的抵触情绪也是调解工作的重要内容。我们认为对当事人产生不信任、抵触的情况，可以采取扩大诉讼调解工作参与主体的措施。而当事人所在的社区、村委会等基层组织及其人，往往是当事人信赖的主体，这些主体一旦参与诉讼调解工作，往往可以达到事半功倍的效果。

如今，我们采取了聘请人民监督员，定期参加社区组织的活动、法律、法规宣传等形式，通过沟通、交流，把人民陪审员、当事人所在的基层组织、诉讼人、当事人近亲属，商事案件法人主体的主管领导等纳入参与诉讼调解的主体，让他们成为民商事审判调解工作的纽带和桥梁。然后，由主审法官根据调解计划，直接或间接的通过该类主体采用多种形式，逐项落实调解内容。

2、分类调解、化解矛盾。

纠纷性质中包含实体部分的争议——即权利义务关系争议及实现权利或履行义务过程中不当行为的过错争议。如果将上述争议混为一谈，作为一项调解内容落实在调解工作上，容易造成权责不明、权责交叉，不利于有效化解矛盾

针对上述情况，我庭的作法是划请纠纷性质、分类进行调解，即根据调解计划，对当事人在实现权利或履行义务过程中的不当行为划分过错，对过错方批评教育，并对过错行为进行调解，或根据情况向过错方主管单位提出司法建议，促使矛盾双方对过错行为达成谅解后，再对实体部分，即权利义务争议进行调解。

2008年，我庭受理了多起某电信公司为清收电信资费的电信合同纠纷案件，该十余起电信合同纠纷案件中，均因电信公司工作人员在清欠工作中方法简单、言词不当，使得电信合同相对人产生抵触情绪，电信资费清欠工作受阻。案件受理后，我庭针对案件具体情况，找到调解工作的切入点后，划分了纠纷性质。首先，对当事人拖欠电信资费的行为，指出并提出批评；然后，对电信公司清欠过程中的不当行为及造成的不良后果，有针对性的进行了法律、法规的宣传，并对该公司清欠过程中存在的问题提出建议，与公司领导进行了沟通，该公司迅速采纳了我们的建议，在对存在过错的工作人员进行批评教育的同时，主动同电信合同相对人进行沟通，双方对过错行为达成谅解。之后，我们对双方实体部分争议进行调解，双方当事人在分清责任的基础上，最终达成调解协议。上述十余例电信合同纠纷案件均由我庭适用划分纠纷性质、分类进行调解的方法调解结案，并当庭兑现。

非诉破产类案件中，合理溶入宣传、调解机制，有效预防群防、群诉情况发生。

破产制度是因债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力，通过一定程序使企业走向消亡的一项制度。而在破产类案件中大批的企业职工因企业破产面临失业，虽然很多企业在申请破产时制定了妥善的职工安置方案，但由于破产企业没有对破产中的法律法规进行有效宣传、与职工缺乏沟通，导致职工群访、群诉情况时有发生，成为社会上不安定的因素。如何提高法律宣传效果，平息职工因失业产生的抵触情绪，是有效预防群访、群诉的基础。

自2007年6月1日《中华人民共和国企业破产法》实施以来，我庭担任着全县破产类案件的审理工作，针对破产案件牵涉面广、人员众多、企业与职工之间矛盾突出等特点，在依法保障各方主体合法权益的情况下，合议庭成员充当纽带、桥梁，针对职工因失业而产生的抵触情绪，合理溶入宣传、调解机制。通过与职工代表座谈、法律法规宣传、主动上门做调解工作、回访等形式做好职工安抚工作，有效预防群防、群诉情况的发生。

由于，我们通过上述方法在各类民商事件中，科学的开展调解工作，收到显著的工作效果和社会效果。

效果一：大大缩短调解时间，提高审判工作效率。

科学的开展调解工作，由于对诉讼中纠纷的原因、性质、制订了有针对性、系统的调解工作内容，所以，客观上相应缩短调解工作时间。我庭民商事审判工作中以调解方式（含经调解撤诉）结案的案件，结案时间平均不超过三十天，从而提高了审判工作效率。

效果二：逐年提高调解结案率，及时有效化解基层矛盾。

科学的开展调解工作，使我庭民商事审判工作的调解率逐年提高。2008年我庭民商事案件调解结案（含经调解撤诉）率，更达61.6%，创我庭调解结案率新高，由于调解案件能使双方当事人自愿达成谅解、快速结案，并能有效减少当事人诉讼成本，

较久判决类案件，更容易被双方当事人接受，所以调解率的提高，更是及时、有效的化解了基层矛盾。

效果三：有效杜绝违法调解现象，提高民商事案件质量。

调解应遵循合法、自愿的原则。我庭通过对调解工作的细化，科学的开展调解工作，有效杜绝违法调解的现象。自今无一例调解案件因违反自愿原则或调解协议内容违反法律的禁止性规定而被申请再审。

效果四：提高法官驾驭调解工作的能力。

以往因调解工作具有抽象性，法官难以把握，自从我庭对民商事调解工作程序、内容细化以后，使民商事调解工作更具有可操作性，法官只要根据各项具体措施，认真落实，基本上都能够收到较好的调解效果。从而，在客观上提高了法官驾驭民商事调解工作的能力。

总之，民商事审判调解工作虽然没有固定的模式，相对难以把握，但做为一名法官，只要深入贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”这一司法为民理念，对民商事审判调解工作倾注真情，根据合法、自愿是一原则，寻求一切对民商事审判调解有利的因素，科学开展调解工作，一定能够收获满意的效果。

当然，在日常民商事审判工作中，还要通过组织调解工作专项学习、相互交流调解经验、参观、观摹调解现场等形式，拓宽调解工作思路，建立系统的提高民商事审判调解工作效果的长效机制，科学的开展调解工作，全面构建和谐社会。