农业防治腐败有效措施

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党的十七大要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展源头上防治腐败工作领域。实践证明，一手抓惩治，一手抓预防，两者是相辅相成的。反腐败源头治理工作是一个系统工程，必须全方位、深层次推进，才能从根本上解决问题。本文结合这次学习内容，就治本和从源头上如何防治腐败问题作了一些探讨。清腐败在源头

一、必须充分认识反腐败源头治理的重要性，认清腐败在源头上发生发展的重要环节和主要原因。

（一）要充分认识反腐败源头治理的重要性。建立健全惩治和预防腐败机制，拓展从源头上防治腐败工作领域，是新形势下深入推进反腐倡廉工作的重要任务，是深层次治理腐败问题的重要措施。当前，我国反腐败斗争已经取得了很大的成绩，但在一定范围内，某些消极腐败现象的久禁不止，不断出现反弹和回潮的情况依然存在，新的腐败和不正之风也在变换花样，不断涌现，如果只把反腐败斗争仅仅停留在治标治表这个层次，局限于“头痛医头、脚痛医脚”，那么就难以遏制腐败问题的发生。必须充分认识从源头上预防和治理、从根本上铲除产生腐败的土壤和条件的重要性。

（二）要认清在源头上产生腐败的内在因素。有些人共产主义理想信念动摇，政治上不坚定，是腐败产生的内在因素。一是资产阶级自由化思潮的不断侵入，猛烈冲击着马克思主义的意识形态，使党内部分意志薄弱的领导干部放弃了共产主义的理想信念，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，而去追求资产阶级利已主义的自我发展、自我满足、自我服务、自我价值的人生哲学。导致他们财迷心窍，大胆混淆公权与私利的界限，假公济私，在政策和制度之外滥用职权，行使特权，为自己、为家属、为亲朋谋取私利，进行权钱交易，大搞腐败。二是拜金主义思想的影响。随着改革开放的不断深化、社会主义市场经济的发展，一些人把资本主义市场经济的唯利是图，以追求最大限度利润为动机，以投机取巧，尔虞我诈为手段的特征，误以是社会主义市场经济的目的和方法，把资本主义人与人之间赤裸裸的金钱关系引进我国的社会生活，寸利必争的“有偿服务”思想，严重冲击着共产党人无私奉献的精神。受这种思想的影响，这些人金钱至上，贪心无度，甘做金钱的奴隶，受金钱的驱使，最终将会走向犯罪。三是享乐主义思想的泛滥。彻底抛弃了中华民族的勤劳节俭、艰苦朴素的传统美德。四是极端个人主义恶性膨胀。一些党员干部官本位思想一时还难以根除，把本来是党和人民给予自己用来为人民谋利益，为社会主义现代化建设事业服务的职权，用来为自己谋取私利。

（三）要认清在源头上容易发生腐败的外在因素。体制不健全，法制不完备，是产生腐败的外在因素。一是防腐体制的不完善，降低了腐败犯罪的风险。二是公务员选择和任用机制不完善。仍存在任人唯亲、公开选拔“暗箱操作”等腐败行为。三是缺乏监督党政领导特别是高级领导干部的机制，以致产生“上级很难监督，下级不敢监督，群众无权监督”的现象。四是法律法规不健全，腐败分子即使被查处，也可以通过一定的关系网，给予逃脱。特别是有些腐败作法，如互相设卡、地方保护、法定权力部门化、个人化等现象，被视为公务范围内的合理合法，得到默许和认可。五是行政管理体制存在许多漏洞，使腐败的机会几乎无处不在。人们不需位居要职，只要拥有一个稍有权力的公职，就可以把它变成腐败租金的来源。六是经济体制的不完善，给腐败分子有了可乘之机。残缺不全的计划经济在市场的冲击下，导致国家的行政权力进入市场，在客观上为权钱交易提供了条件。社会主义市场经济体制还不完善，新旧体制同时运转，不平等的竞争环境，为某些人和某些单位带来了巨大的超额利润，而某些掌握行政权力的党员干部也趁机大搞索贿、受贿活动。七是激励机制不完善，正当的个人利益难以满足。一方面是经济收入低，另一方面是政治收益小，从而使一些人产生了“不贪白不贪”的不良想法。

二、全方位、深层次加大源头治理腐败的力度

（一）建立长效的学习机制，提高干部素质，从源头上打好防治腐败的思想基础。腐败的发生、发展，往往是与个别干部政治素质不高，作风不过硬造成的，提高干部素质的有效形式就是要加强学习，并做到理论联系实际，学以致用，不做表面文章，不断提高党员干部的思想道德水平，构筑起拒腐防变的思想防线，这是从源头上防治腐败的基础。如广西农业厅一贯重视干部素质的提高，抓基础、抓关键环节，把学习、工作、反腐败和为民务实有机结合起来，创新加强干部队伍建设的工作思路和做法，开展以提高干部素质、转变作风，加强机关效能建设、服务三农为主题的“五抓三高三满意”活动，就是在工作中要高度重视“抓学习提高、抓改革创新、抓队伍建设、抓示范样板、抓工作落实，做到高标准要求、高效率办事、高质量服务，让农民满意、组织满意、自己满意”，即“533”工程”。连续五年来，每年春节收假后用一个星期的时间办学习班。通过坚持不懈的学习、实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持发展这个执政兴国的第一要务，把握大局，从内部抓起，从自己做起，进一步改变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。在厅领导的带领下，全厅干部为个人谋私利的少了，想服务三农的多了，从我做起，转变政风，深入基层，为民办实事，做好事。做到心往一处想，劲往一处使，与广大农民群众同呼吸，共命运，为民谋利，为民造福。“三满意”就是体现了勤政廉政一起抓，重点是让农民满意，这可以说是“五抓、三高”的最终要求。从根本上说，“三满意”是一个辩证的统一体，有着一致的目的，它只是从不同的角度，对我们的工作提出不同的要求。在这样一个健康、奋发向上的氛围里，人人以干事、建功立业为荣，以自私自利、以权谋私为耻。在这样的氛围里，即使有个别人想腐败也不敢腐败，也不能腐败。

（二）建立长效的廉政提醒机制，确保干部不犯错误、少犯错误，从源头上筑好防治腐败的防线。实施廉政提醒工程是防犯的有效措施，如广西农业厅以文件的形式推进廉政提醒工程的实施。一是经常提醒党员、干部学习党纪政纪法规，遵守廉洁自律规定；二是发现党员、干部有违纪苗头及时提醒，把问题解决在萌芽状态，对群众反映有轻微问题的同志，要其写书面说明或找其个别谈话进行提醒；三是对群众反映的突出问题组织力量认真查处；四是通过定期或不定期召开廉政勤政座谈会，学习一至二个先进的勤政、廉政典型，通报一个反面典型案例，以警示教育党员、干部；五是对管人、财、物的党员、干部及工作人员要经常提醒他们严格遵守各种规章制度，严格依法办事，防患于未然；六是通过廉政简报和广西农贸网站刊登有关廉政内容进行提醒、利用电子视屏天天滚动播放廉政警句，天天提醒，使干部在潜移默化中得到教育。干部群众称赞说看了一条廉政警句受振动一次，深受教育。七是通过廉政山歌提醒。广西农业厅通过精心策划，举行廉政文化进机关山歌演唱会，在全国全区反响很大，农业部和自治区纪委领导给予高度廉价，认为这台山歌演唱会廉政文化含量很高、很有震撼力、很生动、很有教育意义；八是进行反面提醒。如近期通报《指标的“盛宴”》—自治区外贸厅外资办综合处原处长唐献文受贿案查处纪实的活生生例子，使广大党员干部警钟长鸣，防腐倡廉时时刻刻牢记在心；九是举行勤政的先进典型报告会。广西农业厅从厅机关、厅属单位中选出9位代表作勤政廉政先进典型事迹报告，进一步弘扬立党立公、执政为民的精神，使干部从身边的人、身边的事中深受教育和鼓舞，对教育干部牢固树立正确的权力观、地位观、价值观，用好手中权力，公道正派，清正廉洁，推进勤政廉政建设，起到了很好的推动作用。

（三）用制度管人，确保干部廉洁从政，从源头上抓好防治腐败的关键环节。用人上的腐败危害最大，准确识别和使用干部，是从源头上防治腐败的一个重要环节。一是严格按照干部选拔任用条例选拔干部。如广西农业厅选拔干部坚持德才兼备标准，以事业论英雄，以贡献论价值。二是坚持公道正派用人。不搞亲亲疏疏，个人说了算。三是推行公开选拔制度。公开通过严格的考试、考核程序面向社会择优选拔公务员、专业技术人员，目前已有近百名高素质的各类人才充实到厅机关和同属单位。四是推行任前公示制度。对拟提拔的领导干部采取最能让群众知晓的方式向社会公示，广泛听取各方面意见，接受群众监督。五是推行竞争上岗制度。实现能者上、平者让、庸者下。六是推行领导干部交流制度。给优秀人才更大、更广阔的舞台。各部门主要领导任期不得过长，要在部门和厅属单位之间交流。七是科学考察评价干部。专门下发了《关于自治区农业厅“双挂钩”工作目标责任制考核暂行办法的通知》（共15条32项），年终进行严格的多层次的量化考核，对不同的处室、企事业单位和不同层次的人员围绕德、能、勤、绩、廉五个方面制定不同的考核办法和内容，要求单位及领导作述报告，然后进行量化打分定等级。充分利用考核测评结果，表彰先进，鞭策后进。对成绩突出的干部给予提拔重用，对排名靠后的进行诫勉谈话直至调整，有效地调动了大家干事创业的积极性。建立完善用人失察责任追究等制度、坚决防止和克服用人上的不正之风。广西农业厅坚持了用人的德才标准，正确地把握了用人导向，往往是提拔一人，调动一大片干部积极性，鼓舞一大片干部努力拼搏向上，推动了事业的发展。

（四）用制度管权，确保权力正确行使，从源头上打破腐败滋生的温床。加强对权力运行的制约和监督，是有效防治腐败的关键。权力只有在受到严格的监督下才能得到正确的行使，失去监督的权力必然导致腐败。要建立健全有效监督权运行的体制、机制和制度。一是领导干部本身要自觉接受监督，要懂得权力是人民赋予的，人民有权监督领导干部行使权力。二是不断拓宽监督渠道，扩大监督的广度，便于社会各界监督。要支持和保证人大监督，切实发挥人大及其常委会的依法监督作用；要支持和保证司法监督，健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度；要支持和保证政协的民主监督，特别要充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用；要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权力；要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，认真听取意见，不断改进工作。通过综合运用多种监督形式，努力形成结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头预防和遏制腐败行为的发生。三是要强化行政监察职能，加大监督的深度。充分发挥行政监察工作在保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能中的作用。紧贴行政管理工作的全过程，将监督关口前移，从以事后监督为主向以事前、事中监督为主，提高监督的及时性和有效性，同时要注意改善监督环境，大力推广政务公开、健全民主决策、民主生活会、述职述廉、信访举报等制度，为其他监督主体行使监督权利提供保障，防止权力失控、决策失误、行为失范。四是要强化审计监督工作。逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。五是提高监督的特明度。要及时将廉政规章制度贯彻执行情况、案件的查处情况及时向党员干部职工公开，进一步提高党员干部职工参与监督、配合监督的积极性。积极实施政务公开、电子政务建设、行政审批制度改革等，逐步构建了权力阳光运行机制，从而为民主决策提供了新抓手，为群众参政议政提供了新载体，促使党员干部的权力在阳光下运行，逐步减少了滋生腐败的土壤。

（五）用制度管钱，防范资金流失，从源头上铲除腐败赖以生存的根源。经济领域是腐败发生的重点部位，尤其资金管理方面的漏洞，是滋生腐败的重要因素，必须深化财务管理体制改革，切断腐败的“财源”。要按照资金管理的要求，在积极推行部门预算、会计委派、会计、政府采购、国库集中支付等制度，深化公车管理、公职人员福利等制度改革的同时，重点管好三个环节：一是“堵上”。坚持从上层抓起，从主要负责人做起，如广西农业厅对项目资金的管理实行公开化、民主花，专家化，不是由领导个人或少数人定；严禁领导干部违规干预和插手建设工程招投标、国有资产处置、行政项目审批等经济活动和违规决策等行为，防止直接或变相侵吞国有资产；严禁领导干部利用公款游山玩水、请客送礼、大吃大喝、参与高消费娱乐活动和利用职权借机敛财、到下级单位报销票据等，防止上行下效。二是“卡中”。主要是加强对资金管理部门和资金配环节的监管，形成对资金高效廉洁的制度性保障。要加强计财部门内部改革，有效防止部门内部多头掌握资金、自行随意支配资金的行为；合理编制部门预算，基本支出要有标准项目支出要经过专家评审，预算要严格执行；强化内部监督制约，实行预算编制与执行分离，建立资金绩效评价体系；压缩专项资金，相应增加对地方的转移支付。加强对会计人员的教育和管理，确保依纪依法办理各类财务事项。三是“紧下”。严格落实“收支两条线“的各项规定，部门、单位的预算外资金都要纳入预算管理，消除截留、挪用财政资金的条件和可能。进一步清理整顿行政事业单位银行帐户，严厉惩治私设“小金库”、“坐收坐支”等行为。从严约束执收执罚部门的行为，加大监督检查力度，保证资金应收劲收。加大对各类专项资金使用情况的审计监管力度和密度，增加资金的安全使用效益。实行财务公开，增强财务管理透明度。

（六）用制度管事，创建公开公平公正的行政机制，从源头上营造防治腐败的环境。在对一些重大事项的处理中，要做到一是引入市场机制。如建立和完善招标投标、项目、资金安排、审计会签等制度，在建设项目、政府采购、国有产权转让等方面引入市场机制。给谁、什么底价给，由市场说了算。进一步优化监督管理的途径和办法，更好地实现“项目保优、干部保廉”。二是充分尊重群众意见。凡是涉及群众利益的事，尽量大可能让群众参与决策。如农业部门要围绕出台涉及文件以及处理“三农”问题，有条件的情况下都要组织农民参加听证会，充分听取农民意见，代表农民的意愿。三是重视听取专家意见。对一些事关经济社会发展的重大问题，重视听取专家意见。要建立重点项目专家咨询评审制度，大到行业发展规划，小到工程项目技术方案，都广泛听取专家意见，经科学评估，集体决定。四是制定科学的管理制度。如广西农业厅先后制定了《人事管理办法》、《广西农业厅本级专项资金管理规定》、《广西农业厅收支两条线管理规定》、《广西农业厅项目管理办法》等14项制度，确实发挥了很好的作用。通过科学化、民主化、公开化的制度管人、财、物、事，推进了源头上防治腐败的深入开展，并取得了明显成效。

（七）充分发挥市场在资源配置中基础性作用，建立起防治商业贿赂等违纪行为的有效机制，从源头上落实防治腐败的内在要求。在经济领域，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立防治商业贿赂等违法违纪行为的有效机制。要坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，割断权力与资源配置的联系，加快行政职能转变，把不该由政府部门管的事情坚决交给企业、社会组织、中介机构，在更大程度上发挥市场在资源配置中基础性作用。河南省近年来通过减少和规范行政审批、建全工程建设项目招标制度、完善经营性土地使用权出让制度、完善政府采购制度等，有效地防止了以权谋私、权钱交易、医药购销、政府采购、资源开发、以销等领域的商业贿赂行为进行重点整治。通过深化市场改革，完善制度，积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制，从源头上遏制腐败现象的发生。

（八）坚持“六查六看“、六推进”，扎实有效地开展党风廉政建设、作风建设和效能建设活动，从源头上抓好防治腐败的根本保证。根据腐败发生、发展的要源，广西农业厅创造性地开展“六查六看”实现“六个推进”活动，体现了科学发展观，体现了实事求事，体现了事物都是互相联系变化发展的哲学观点，体现了科学管理的内涵。就党风问题抓党风，就腐败问题反腐败，边沿化的问题就很能解决，比如说学习问、服务意识问题，还挂不上腐败，但党风问题、腐败问题大都是从不学习和没有解决好为谁服务的问题开始的，“六查六看”就全方位深层次地解决了这个问题，主要内容是，一查政治学习，看理想信念坚不坚定。主要是看能不能讲政治、讲正气、讲大局，树立正确的人生观、价值观和世界观，强化为农村、为农业、为农民的“三为”服务宗旨。二查业务学习，看报务本领强不强。主要看农业干部的服务本领强不强，是否掌握引领现代农业的新理念、新方向、新知识、新科技，成为“三农”工作中响当当的行家、专家和名家，成为好手、能手和高手。三查党纪党风，看遵纪守法好不好。主要是检查贯彻总书记提出的八顶要求，以用中央和自治区关于加强党风廉政建设各项部署要求的情况，看农业干部是否遵纪守法，是否勤政廉政，能不能按照党纪国法严格要求自己，做廉洁自律、克已奉公的模范，树立政治坚定、开拓进取、为民务实、清正廉洁的农业干部新形象。四查三农发展，看工作作风过不过硬。就是看农业干部的工作作风是否过硬，发展成效是否显著，各项工作目标任务完成如何。五查务实高效，看组织领导力不力。主要是看农业干部特别是领导干部能力。六查团结协作，看和谐社会顺不顺。主要是检查统筹协调和团结协作情况，看单位领导是否做到言传身教，身先士卒，用人格力量感染人、工作成就说服人、过硬水平说带动人，形成团结协作、共同推进的良好风气，确保各项事业取得成功，进一步增强党风廉政建设、转变干部作风和加强行政效能建设的主动性和自觉性；二是推进观念新变化，强化干部学习、重工作、重作风、重效能、重成绩的观念。三是推进作风新转变，形成求真务实、清简务本和言必责实、行必责实、功必责实的良好作风。四是推进单位新气象，树立农业系统从从讲奉献、个个勇当先的崭新风貌。五是推进工作新起色，开拓创新扎实有效地开展工作。六是推进三农新发展，努力开创现代农业和新农村建设新局面。