林业科技工作问题及对策

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为深入调查了解全省林业科技工作中存在的主要问题，查找原因，研究对策，努力提高全省林业科技工作水平，促进林业建设提高质量和效益，按照年初厅党组安排的调研任务，科技处专门研究制定了调研计划，明确了调研题目、目的、内容、任务、时间、路线和分组等情况。20*年5月12-31日，科技处*新4位同志与省科技兴林顾问组*、*、*、*、*、*6位专家，先后分赴*等9个省辖市的*等11个县（市），行程5000多公里，采取召开科技管理人员、专业技术人员、林农、乡村干部参加的不同类型座谈会形式，深入细致地进行实地调研。通过调研，对全省林业工作有了进一步的认识，对全省林业科技工作的现状、存在问题有了比较全面的了解。返回*后，科技处全体同志会同各位专家针对全省林业科技工作中存在的突出问题进行了认真地讨论分析，研究提出了对策和建议。现将有关情况报告如下：

一、我省林业科技发展现状

近年来，我省林业科技工作以“*”重要思想为指导，以提高林业建设的质量和效益为目标，大力实施科技兴林战略，制定了一系列加强林业科技工作的政策和措施，不断深化林业科技体制改革，强化科技创新，推进技术进步。特别是去年以来，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委省政府贯彻《决定》的实施意见，按照省林业厅党组关于“生态建设出精品、产业发展创品牌、林业管理上水平，实现林业增长方式的根本性转变”的要求，狠抓林业科技工作，全省林业科技事业取得了长足发展。林业科技成果转化率达到34%，科技成果推广率达到30%，林业科技进步贡献率达到30%以上，全省造林良种使用率达59%，建立各类科技示范林、示范园、示范点5000余处。

取得的主要成绩有：

（一）狠抓林业科技攻关，取得了一批高水平的科技成果。

林业科学研究坚持面向生产、服务基层的方向，突出抓好一批生产急需的研究和攻关项目，在主要用材林树种的良种选育和引进、丰产栽培技术、名特优经济林树种良种选育、高效栽培及果品加工技术、木材加工利用技术、森林保护管理技术、农林复合经营等研究领域取得了一大批科技成果。*年以来，全省共选育出林果新品种、无性系49个，引进林果新品种110多个；获得国家和省级奖励林业科技成果75项，其中获国家级科技进步奖1项，获省级科技进步奖、星火奖33项，林业科技水平有了较大提高，对我省林业建设起到了重要的推动作用。

（二）组织实施了一批重点林业科技推广项目，科技成果推广与开发取得显著成效。

*年以来，全省共落实国家、省重点科技推广项目155个，其中国家林业局项目15个，省项目140个；建立各类推广示范基地1500多处。推广了三倍体毛白杨、四倍体刺槐、美国黑核桃、豫楸1号、豫罗红板栗、无核枣等一批优良树种；推广应用了全光照喷雾育苗、脱毒繁育、ABT生根粉、抗旱造林等一批新技术；全省实施林业科技开发项目28个，其中国家重大计划项目6个，省科技开发项目2个，通过科技推广和开发，加速了科技成果的转化和大面积扩散，大幅度提高了全省林业的科技水平。

（三）狠抓科技示范基地建设，科技兴林示范工程建设成效明显。

继续开展了以“211”科技兴林示范工程为主体的科技示范基地建设，全省共建立科教兴林示范县2个、示范乡19个、示范村146个、示范户1000户；新建了*、许昌、漯河等8个省市合建的“河南省林业高技术试验示范园区”；建立了四个河南省退耕还林（草）工程科技示范区；各地结合示范工程建设和重点科技推广项目的实施等，共建立各类科技推广示范林、示范园、示范点5000余处，总面积近百万亩。通过示范基地建设，促进了科技成果的大面积推广应用，其中大部分基地已成为各地林业建设的精品工程、样板工程。

（四）加速发展林业高技术产业，形成了新的林业经济增长点。

全省林业部门坚持“发展高科技，实现产业化”的奋斗目标，积极组织开展了林业高技术研究与开发，取得了良好开端。实施了国家高技术产业化示范工程项目“国家林业局林木优良无性系快繁河南鄢陵基地”和“河南省西部林木优良品种驯化繁育基地”项目，积极促进林业高技术成果商品化、产业化，努力培育高技术新兴产业；在木材和林果精深加工、利用“3S”技术实施森林资源监测；利用生物技术繁育林木新品种；实施花卉产业化等方面，形成了一定的技术优势和产业基础，带动了一批林业高技术企业的发展。

（五）狠抓队伍建设，林业科技工作体系进一步巩固完善。

全省林业系统现有职工2.95万人，其中科技人员5600余人，约占职工总数的19%；现有省、市、县林业科研机构64个，职工总数1530余人，其中科技人员500余人，占33%。全省现有县级以上林业技术推广机构151个，其中省、市站19个，县（市）级站132个，共有职工2907人，其中专业技术人员1900余人。全省共建乡（镇）林业站21*个，共有职工9100余人，其中专业技术人员4111人。全省林业科研、开发、推广体系初步形成。

（六）构筑科技支撑平台，为林业工作决策民主化、科学化奠定基础。

成立了河南省“科技兴林”顾问组，聘任省内外9名具有正高级技术职称或博士学位的专家为全省林业重点工作出谋划策；建立了河南省林业专家信息库，为合理使用和科学配置技术人才打好基础；组建了河南林业信息网，为实现林业信息的快速传递，数据资料的共享、林产品价格的网上创造条件等。

（七）制定印发精品工程标准，有力地促进了全省人工造林工程质量的提高。

20*年初，制定印发了《河南省人工造林精品工程建设标准》和《检查验收办法》，《标准》对人工造林工程的规划设计、良种使用、栽植模式、管护措施、档案管理等内容作了详细规定，使人工造林质量的优劣问题有了衡量标准。省林业厅党组十分重视精品工程建设工作，提出从20*年起，全省所有人工造林工程都要按照《标准》进行施工，确保提高造林质量。全省各地在今年春季造林中，严格按照《标准》组织施工，使造林质量比往年大幅度提高，据初步检查，三门峡、济源等地人工造林精品率达到50%以上。

二、当前林业科技工作存在的主要问题

（一）“科技是第一生产力”的重要思想在全行业还没有真正树立，一把手抓第一生产力的要求还没有真正落实，对林业科技工作重视和宣传不够。长期以来，不少地方的林业主管部门领导对林业科技工作是“口头上重要，规划上次要，行动上不要”，错误地认为，科技工作是软指标，抓不抓都行。

（二）林业科技投入严重不足，总体实力薄弱，多渠道、多形式、多层次的科技投入体系尚未形成。推广经费不能集中使用，形不成规模和效益。科研设施陈旧，手段落后，严重制约林业科技的发展。特别是1996年省科技专项事业费取消以后，林业厅不再有专项科研经费，使我省林业科研和标准化工作受到严重影响，导致原创性研究不足。无法组织有针对性的联合攻关，林业生产中急需解决的问题无法开展研究工作。加上经费的多头管理，少量的经费不能集中使用，直接影响到推广和示范的规模和效果。

（三）科研、推广、生产三者结合不够紧密，技术棚架问题仍比较突出。一方面林业生产对科技需求缺乏自觉性和紧迫感，新技术、新成果应用不足。另一方面，科技项目立项与生产结合不够紧密。有的科研单位还存在体制不顺，多头管理。

（四）多形式、多层次、多类型的林业科技示范体系尚未形成，科技在林业发展中的显示度和贡献率不高。对各地林业工作科技含量高低没有确定硬指标，各地林业主管部门科技管理机构不健全、仍有三、四个省辖市林业局没有落实科技管理机构和专职工作人员。

（五）林业科技人才匮乏。科技人员知识和学科结构不合理，缺乏学术造诣深、善管理的复合性人才和高学历科技人员，特别是缺乏从事林业第二、第三产业研究的知名的学术（学科）带头人。基层林业科研、推广机构和人员不稳定，人员素质参差不齐，知识更新缓慢，科技培训工作滞后。对专业技术人员关心、培养和培训重视不够。

（六）林业科技体制改革有待进一步深化。缺乏培养、引进、留住高层次科技人才和急需专门人才的具体办法；没有建立调动科技人员积极性的激励机制；对市地林科所深化改革和作用发挥引导不够；缺少把科技优势转化为经济强势的科技产业化发展的具体措施。计划经济体制下建立起来的科技运行体系弊端和影响依旧存在，有限的科技资源分散重复和低效运作等问题比较突出。激励机制不健全，创新能力不够强。

（七）林业标准化工作投入不足、进展缓慢，不适应我国加入WTO新形势和林业经济快速发展的要求。

三、对策与建议

（一）高度重视林业科技工作。

全省林业系统各级主要领导都要落实“一把手抓第一生产力”的要求，要把林业科技工作摆上重要议事日程，做到思想认识到位、机构人员到位、工作措施到位、政策投入到位，常抓不懈，抓出成效。

（二）切实增加林业科技投入，采取有力措施，形成多渠道、多形式、多层次的科技投入体系。

1、广泛宣传林业的特点、社会公益性质及林业科技对提高林业建设质量和效益的重要作用，积极争取各级政府和财政、计划部门的支持，确保对林业科技的投入逐年有所增长。

2、积极争取国家计委、国家科技部、国家林业局、省计委、省科技厅、省外专局等部门的各类科技计划项目与经费，特别是努力争取对河南林业具有较大推动作用的大项目。

3、落实省委省政府贯彻中央决定的实施意见中强调的“林业重点工程项目科技支撑投资，要列入工程总预算予以保证，其资金份额不低于工程总投资的3%”的意见。林业贴息贷款、国债项目要优先安排科技含量高的林业科技开发和科技产业化项目。

4、科技部门与林业生产部门紧密结合，利用生产经费，结合生产建设，通过科技示范等，以增加林业建设科技含量。

5、吸引社会资金及鼓励科技人员投入技术和资金创建科技示范园（区）和科技企业等，推动新技术、新品种的推广应用和林产工业新产品的开发生产。

6、建议省林业厅每年解决100万元专项科研经费，用于重大科研攻关和林业标准制定修订工作，有效解决科技经费不足、科技创新能力不强的问题。

（三）深化林业科技体制改革。

1、进一步明确林业科学研究和科技推广机构的地位和作用，稳定和发展林业科技队伍。建议市、县将林科所和推广站合并为林业科研推广中心（全额事业单位），并按照中国林科院改革示范引导进一步深化科技体制改革，要突出林业的社会公益特性，稳住一支精干高效的林业科研队伍搞基础研究和科技攻关，又要适应社会主义市场经济发展要求，尽快建立科研推广机构面向市场的灵活运行机制,一部分技术人员搞技术开发和技术服务等。

2、加快林业科技创新体系建设，特别要高度重视制度创新。在用人机制方面，要完善“开放、流动、竞争”机制，做到引得来，留得住和充分调动科技人员的积极性和创造性，推行全员聘用制；在立项机制方面，实行科技项目招投标制，推行重大科技项目领导负责制，重大科研项目首席专家负责制；在分配机制方面，探索建立一种新的利益分配机制和激励机制，处理好国家、集体、个人三者之间的利益分配关系，调动各方积极性，促进林业科技大发展；在成果评价机制方面，引入科学的评价监督机制，完善成果实地验收和成果汇报答辩制度；在科技管理方面，科研院所积极探索实行理事会决策制、院所长负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度。

（四）加强科技计划项目管理工作。

制定切合实际的计划项目管理办法。深入调研，依据生产需要，每年申报指南，围绕生态建设和产业发展的关键技术问题，着力支持产出值高、显示度大的生态和产业项目，实现生态和经济的“双赢”。申报的项目一定要有规模、有亮点、有效益，科技支撑和推广项目要突出各项林业技术的集成、组装、配套，突出在生产实际中的应用。

要积极做好各类科技项目的争取及组织协调工作。主动了解国家林业局、省科技厅等单位每年项目安排的思路及重点，多向他们汇报和宣传我们的工作，并结合我省林业建设需要，指导各单位做好选题和申报工作，对生产上存在的热点和难点问题，组织协调有关单位开展联合攻关。

（五）强化科技兴林示范工作。

围绕全省重点林业生态工程建设和产业发展，建立一批科技示范区、示范点。

一要继续实施“211”科技兴林示范工程，重点抓好一批示范县、示范乡、示范村；、示范园和示范点的建设；

二要结合重点林业生态工程科技支撑项目和“948”项目、科技攻关、中间试验、科技推广等项目的实施，通过林业高新技术的引进、试验、示范，力争建成一批高质量、高水平的科技兴林示范区、示范园和示范点；

三要突出抓好人工造林精品工程建设，做到林业重点工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收，使全省人工造林精品率大幅度提高，优化林业结构，实现生态建设出精品、林业产业创品牌、林业管理上水平，不断提高林业建设的科技含量。

（六）抓好科技推广、培训和普及工作。

把提高林业重点工程建设的科技含量作为科技工作的首要任务，促进科技与林业建设的紧密结合。要下大力气抓好成果转化和实用技术的推广应用，强化工程标准化及质量技术监督，搞好技术培训。制定切实可行的科技培训计划，加强对现有技术推广人员的培训和继续教育，还要利用乡站技术力量、农业广播学校、技术讲座、信息网络等多种形式，抓好专项技术培训和科学技术普及，培养一支有文化、懂技术、善经营的农民技术队伍，提高成果的扩散水平。通过开展不同形式、不同层次的宣传活动，以群众喜闻乐见的形式，在广大干部群众中大力普及科技知识、科学思想和科学方法，大力开展以林木优良新品种和林业先进适用新技术为主要内容的科普和培训，重点解决好林业“技术棚架”问题，促进科技、推广和生产的紧密结合。

（七）努力建设一支数量足、结构优、素质高的科技人才队伍。

加大引进、培养、留住高层次科技人才和急需专业人才工作力度。要制定优惠政策，创造条件，吸引院士、博士导师、博士、硕士等高层次人才到林业部门工作。要认真落实《河南省专业技术人员继续教育条例》。

（八）尽快建立健全林业标准和检验检测体系。

加强领导，广泛宣传，加大投入，加快制定林业地方标准的步伐，强化监督，使林业标准与生产紧密结合，为实现“建绿色中原、创效益林业”提供条件。